Renforcer la transparence des processus décisionnels (IT0082)

Problème résolu

Le droit à l'intégrité des processus de décision publique doit être considéré comme une priorité pour éviter des dynamiques économiques et sociales où les intérêts particuliers sont récompensés au détriment de l'intérêt général. Le véritable risque est de créer un fossé intolérable pour les démocraties modernes, excluant de fait une grande partie de la population de la garantie de ses droits. L'exercice de ce droit n'est pas encore pleinement garanti dans notre pays. Les citoyens et les organisations de la société civile ne disposent pas d'outils efficaces pour réduire les asymétries d'information qui entourent les processus de décision publique, les rendant vulnérables aux biais et aux manipulations des intérêts particuliers. Par exemple, l'émergence de besoins d'achat de biens et de services ou d'expertise externe, l'adoption de politiques sectorielles qui orientent le marché (en l'ouvrant ou en le fermant) et le développement de dispositifs de régulation dans la mise en œuvre de réglementations sectorielles sont des processus qui ne sont pas encore transparents, en particulier dans les administrations centrales, les régions et les grandes villes. Dans la perception des administrations, les phases de planification et d'évaluation des besoins sont à l'abri de la manipulation et de l'influence indue des intérêts particuliers. Cependant, les décideurs publics sous-estiment souvent les risques liés aux situations de conflit d’intérêts et de portes tournantes, exposant les processus de décision publique à des risques d’interférence relationnelle, de détournement de fonctions publiques et de perte d’intégrité. L’absence de normes spécifiques pour gérer correctement les relations entre les décideurs publics et les parties prenantes peut donc exposer les administrations à des risques de réputation évidents. Enfin, les politiques publiques sont également définies au niveau local (par exemple en ce qui concerne les services sociaux, la santé, l’éducation, la planification territoriale et des infrastructures, l’environnement). Bien que les agendas ouverts aient été conçus pour fournir des orientations aux décideurs au niveau national, il est essentiel de transférer également cette culture au niveau infranational.

Description de l'engagement :

Accroître la transparence, l’intégrité et la responsabilité des processus décisionnels publics en Italie
apporterait des avantages considérables en termes d’amélioration :
- La perception des institutions publiques et l'image globale du « système pays », avec une référence particulière aux investisseurs internationaux, souvent dissuadés d'investir en Italie en raison de craintes d'« opacité décisionnelle » ;
- La qualité des processus décisionnels, garantissant un cadre d’information plus complet et objectif ;
- La qualité des choix effectués par les décideurs publics, qui pourraient recevoir des contributions, des données et des informations de toutes les parties prenantes potentiellement intéressées ou impactées par une politique particulière ;
- Le niveau de démocratie au sein du système politico-institutionnel, en surmontant les distorsions et les opacités actuelles qui peuvent favoriser certaines parties prenantes au détriment de la communauté.
Le principal résultat attendu de cet engagement est la mise en œuvre de cas concrets d’agendas ouverts de hauts responsables de l’administration et le soutien à la diffusion de cette pratique à l’échelle nationale.

Comment l'engagement résoudra-t-il le problème?

En collaboration avec le Forum pour un Gouvernement Ouvert, le Département de l'Administration Publique, en tant que facilitateur institutionnel des politiques de gouvernement ouvert au niveau national, a accueilli favorablement l'appel à l'introduction d'agendas ouverts à la demande du Ministre de l'Administration Publique, qui est favorable à une voie visant à soutenir largement cette pratique parmi les AP. Cette initiative représente un cas pilote important de mise en œuvre d'un principe clé du gouvernement ouvert, en ligne avec la politique favorisant la transparence et soutenant la culture de l'intégrité. En outre, sur le plan technique, la disponibilité du Ministère des Entreprises et du Made in Italy (MIMIT) pour partager son expérience et son savoir-faire en la matière a été acquise, compte tenu du processus actuel de simplification des agendas ouverts initié, également pour accroître l'efficacité de l'outil dans des domaines autres que le développement économique, mais en ligne avec le principe de responsabilité.

En quoi cet engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs de l’OGP ?

La promotion de la culture de l'intégrité dans nos institutions et administrations publiques nécessite des actions concrètes visant à réduire les asymétries d'information en adoptant des normes de transparence et d'intégrité qui permettent aux décideurs publics d'être responsables de leurs actes. Des processus décisionnels plus transparents et inclusifs contribuent à une plus grande ouverture et à une plus grande participation du public, y compris des intérêts souvent sous-représentés. Plus précisément, l'engagement vise à introduire et à diffuser des pratiques qui rendent concrètement transparentes les relations entre les décideurs publics nationaux et les parties prenantes, conformément au principe de l'exemple. Cette perspective comprend l'introduction d'agendas ouverts et d'un registre (ou « Registre ») des parties prenantes dans les administrations publiques, grâce au rôle de leadership assumé dans ce domaine par le Département de l'administration publique à l'initiative du ministre pro tempore de l'administration publique en collaboration avec le Forum pour un gouvernement ouvert.

Description des activités et des résultats :

Initiation d'un chemin pour l'adoption d'agendas ouverts par les décideurs publics
administrations publiques.
Résultat : Document technique sur la modélisation (décembre 2024) ; Conception pilote (janvier 2025)
Renforcer les connaissances et les compétences en matière d’intégrité publique (en lien avec l’objectif « B »),
engagement 4).
Résultats : Programme des réunions dédiées au thème (juin 2025), Retours des participants sur la formation reçue - Rapport final (juin 2026)
Renforcer les normes d’intégrité dans les relations entre les décideurs publics
et les groupes d’intérêt.
Résultat : Document sur les normes d’intégrité pour les décideurs publics (juin 2025)
Parcours d'accompagnement pour la mise en place d'agendas ouverts par les décideurs publics dans les administrations.
Résultats : Lignes directrices pour l'introduction des agendas ouverts (septembre 2025), Rapport d'évaluation sur le chemin (juin 2026)