Renforcement du pôle de participation (IT0084)

Problème résolu:

La participation publique dans le contexte italien, bien que très large et diversifiée à l’échelle locale et dans certaines régions, n’est pas encore devenue une pratique pleinement soutenue par les acteurs institutionnels. À l’exception de certaines réglementations sectorielles et du débat public, qui prévoient une réglementation spécifique pour une confrontation précoce sur les grands travaux, les outils réglementaires visant à impliquer les citoyens dans la définition, la mise en œuvre et l’évaluation des politiques publiques restent principalement au niveau local. Dans le même temps, l’exercice du droit de participation des citoyens et des organisations de la société civile à la définition des réglementations, des plans et des programmes est encore largement procédural par les institutions. L’absence d’un cadre national cohérent pour promouvoir et consolider les institutions de démocratie participative, garantissant des normes minimales de qualité, laisse la place à diverses interprétations et procédures qui ne sont pas toujours en phase avec l’évolution des pratiques, créant une incertitude dans le fonctionnement et les résultats de ces processus. De plus, contrairement à d’autres pays comme la France, l’Italie manque de discussions délibératives nationales sur les grandes questions sociétales. Le caractère sporadique des initiatives est également lié à l’absence d’un cadre réglementaire national pour promouvoir la participation des citoyens à la formulation des politiques, comme le souligne la recommandation de la Commission européenne susmentionnée. Le PNRR, actuellement en cours de mise en œuvre, prévoit explicitement l’implication des partenaires sociaux et de la société civile organisée dans son cadre réglementaire (2021/241, art. 18, 4a), en précisant que ces processus et leurs résultats doivent être documentés et rendus publics. Stimulée par l’initiative OGP Challenge, la Communauté italienne a décidé de se concentrer sur la promotion de la qualité des mécanismes de participation, en s’appuyant sur le Participation Hub et sur la collaboration entre les promoteurs et les acteurs qui composent sa communauté de pratiques, avec une approche nationale coordonnée.

Description de l'engagement :

L'objectif principal de l'engagement est la co-création de lignes directrices nationales sur la participation, qui seront définies conformément aux principes de la Charte de participation publique. Ces principes ont été partagés à travers un processus de révision approfondi et participatif mené par des acteurs publics et privés collaborant à la gestion du Pôle de participation, co-créé dans le cadre du 5PAN. Ces lignes directrices incluront également les processus de consultation actuellement soutenus par les « Lignes directrices pour la consultation publique », résultant de la collaboration entre le DFP et le DRI. Elles prendront en compte les documents d'orientation produits par d'autres acteurs institutionnels pour créer un cadre de référence national partagé et un langage commun, identifiant des normes minimales de qualité pour améliorer la participation publique. Le principal résultat attendu est la diffusion et l'application des lignes directrices par les administrations dans les processus d'élaboration des politiques publiques, avec le soutien institutionnel du ministre de l'administration publique.

Comment l'engagement résoudra-t-il le problème?

L'engagement vise à résoudre le problème en définissant des lignes directrices nationales auxquelles les administrations publiques et la société civile peuvent se référer pour mettre en œuvre des politiques de participation de qualité à tous les niveaux de gouvernement. À cet égard, lors de la Semaine OG 2024, le ministre de l'Administration publique a publiquement exprimé son intérêt pour la promotion de la co-création des lignes directrices. Pour parvenir à un cadre de référence national définissant la valeur, les domaines d'intervention possibles et les différentes échelles de la participation publique, entendue comme une forme de collaboration égale entre les administrations publiques et la société civile, il est nécessaire de disposer d'un acteur politique qui, dans un cadre de soft law, tire parti du soutien institutionnel pour renforcer les politiques visant à renforcer la confiance des citoyens et à générer de la valeur publique. L'engagement peut ainsi contribuer à renforcer la participation des groupes marginalisés et sous-représentés, tels que les jeunes générations, aux processus de prise de décision publique, en veillant à ce que leurs voix soient entendues et représentées. Le Participation Hub facilite le partage de pratiques et de ressources ; en outre, les technologies émergentes et l'intelligence artificielle peuvent faciliter l'inclusion en fournissant des outils de coproduction de politiques, en impliquant activement les citoyens dans les processus réglementaires et en améliorant l'efficacité et l'équité des politiques publiques.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs de l’OGP ?

Les directives européennes et la maturité des entités locales et de la société civile dans la pratique des outils participatifs constituent un stimulant important pour la pratique des principes de gouvernement ouvert, notamment pour renforcer le droit des citoyens à contribuer aux décisions publiques dans un cadre de soft law. Cet engagement vise à améliorer l'accès aux processus de conception et de mise en œuvre des politiques par un chemin basé sur la définition de principes partagés. Cela implique les acteurs publics et de la société civile, organisés et non organisés, dans la co-création de lignes directrices sur la participation publique visant à améliorer l'efficacité de la participation publique et à favoriser une plus grande cohésion sociale. Ainsi, la participation pour la participation, pour que les politiques d'administration ouverte ne soient pas une exception mais une pratique répandue. En outre, l'engagement s'aligne sur l'initiative OGP Challenge, qui prévoit la gestion de centres multipartites pour la participation et l'amélioration de l'accès aux processus de décision publique pour renforcer les politiques participatives. Par conséquent, il vise à renforcer le Participation Hub en tant que lieu national de conception de pratiques publiques inclusives et participatives.

Description des activités et des résultats :

Renforcer le rôle du Pôle de participation : Intensifier la communication sur les activités de la communauté de pratique, Soutenir le processus de co-création des lignes directrices
Résultat : Plan de communication du Hub 2024-2026 (septembre 2024)
Réalisation d'un événement de lancement du processus de co-création de lignes directrices sur la participation publique
Résultat : Programme de l'événement (20 juillet)
Festival de la participation à Bologne : Présentation de la Charte de participation 2024 et résultats de la première étape du processus de définition des lignes directrices
Résultats : Programme du Festival de participation (31 juillet), Structure des lignes directrices (10 septembre)
Rédaction d'un projet en collaboration avec les promoteurs du Pôle de Participation et consultation publique des lignes directrices
Résultat : Rapport de consultation sur la plateforme ParteciPA
Approbation du texte final des lignes directrices et partage avec le ministre de l'administration publique pour approbation politique institutionnelle
Résultat : Publication et promotion des lignes directrices sur le site officiel
Activités de soutien à l'application des lignes directrices, en lien avec l'Engagement B4 : Implication active des parties prenantes soutenant les parcours de formation sur la démocratie participative pour l'intégration des lignes directrices dans les cours dispensés, & Événements de promotion des lignes directrices pendant la Semaine OG 2025 et 2026
Résultat : Plan d'action pour la promotion des lignes directrices sur la participation du public (février 2025)
Évaluation des résultats de la première phase d'application des lignes directrices avec un rapport des promoteurs du Pôle de participation présenté au Ministre de l'Administration Publique et aux principales parties prenantes (Conférence des Régions et ANCI)
Résultat : Rapport à la communauté OGP ​​et au ministre de l'administration publique (mai
2026
Modélisation d'intervention territoriale pour soutenir les politiques de participation publique : OPEN RE
Résultat : Création d'un programme d'initiatives co-créées avec les pratiques participatives
communauté RER (septembre 2024 - février 2025), Rapport sur les approches, les modèles et les effets qualitatifs de la participation publique (septembre 2025)