Collection en ligne de signatures sur référendums (LV0024)

Statu quo: les habitants de la Lettonie ont pu organiser des référendums et des amendements à la législation en recueillant les signatures sur papier, qui devraient ensuite être auditées par un notaire. Jusqu'ici, aucune possibilité de collecter les signatures en ligne n'existe.
Les amendements à la loi sur les référendums nationaux, aux initiatives législatives et à l'initiative des citoyens européens prévoient qu'à partir de janvier 1, les utilisateurs de 2015 pourront également signer en ligne les initiatives relatives aux référendums et à la législation, via le portail Latvija.lv, et des systèmes en ligne créés par des opérateurs privés. entités.
Outre son objectif principal, la solution offre également une approche innovante et ouverte: le principe des interfaces ouvertes. La loi et les règlements du Cabinet des ministres subordonnés stipulent que les entités privées sont également en mesure de concevoir et de proposer des solutions de collecte de signatures en ligne, à condition que leurs systèmes respectent les exigences techniques et de sécurité définies par l'État et soient certifiés par un institution compétente.
L'État fournit une plate-forme pour la soumission, la vérification et le décompte des votes soumis en ligne.
Objectif principal: la collecte en ligne de signatures pour l’organisation de référendums, proposée sous forme de service électronique sur le portail unique des gouvernements des États et des collectivités locales. http://www.latvija.lv, vise à fournir des possibilités plus pratiques et largement accessibles de prendre part aux initiatives législatives et référendaires, facilitant ainsi la tâche des personnes, y compris ceux qui séjournent à l'étranger, de participer directement aux processus démocratiques dans leur pays.

✪ 7. Vote en ligne

Texte d'engagement:

Statu quo: les habitants de la Lettonie ont pu organiser des référendums et des amendements à la législation en recueillant les signatures sur papier, qui devraient ensuite être auditées par un notaire. Jusqu'ici, aucune possibilité de collecter les signatures en ligne n'existe. Les amendements à la loi sur les référendums nationaux, aux initiatives législatives et à l'initiative des citoyens européens prévoient qu'à partir de janvier 1, les utilisateurs de 2015 pourront également signer en ligne les initiatives relatives aux référendums et à la législation, via le portail Latvija.lv, et des systèmes en ligne créés par des opérateurs privés. entités. Outre son objectif principal, la solution offre également une approche innovante et ouverte: le principe des interfaces ouvertes. La loi et les règlements du Cabinet des ministres subordonnés stipulent que les entités privées sont également en mesure de concevoir et de proposer des solutions de collecte de signatures en ligne, à condition que leurs systèmes respectent les exigences techniques et de sécurité définies par l'État et soient certifiés par un institution compétente. L'État fournit une plate-forme pour la soumission, la vérification et le décompte des votes soumis en ligne. Objectif principal: la collecte en ligne de signatures pour l’organisation de référendums, proposée sous forme de service électronique sur le portail unique des gouvernements des États et des collectivités locales. http://www.latvija.lv, vise à fournir des possibilités plus pratiques et largement accessibles de prendre part aux initiatives législatives et référendaires, facilitant ainsi la tâche des personnes, y compris ceux qui séjournent à l'étranger, de participer directement aux processus démocratiques dans leur pays.

·  Règlement du Cabinet des ministres n ° 471 «Exigences techniques et de sécurité pour les systèmes en ligne de collecte de signatures»

• Le nouveau service est offert sur le seul État et le gouvernement local http://www.latvija.lv

Institution responsable: Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional

Institution (s) de soutien): Institutions de l'administration publique (ministères et institutions subordonnées), Grand public

Date de début: Novembre 2012 .. Date de fin: Non spécifié

Note éditoriale: Cet engagement est clairement en rapport avec les valeurs OGP telles qu’elles ont été écrites, a un impact potentiel de transformation et est mis en œuvre de manière substantielle ou complète et est donc considéré comme un engagement marqué. 

Contexte et objectifs

Cet engagement est une initiative continue. Cela a commencé avec 2012 pour permettre aux citoyens de recueillir des signatures en ligne pour les référendums. «Providus», Iveta Kažoka, experte de premier plan en matière de gouvernance au sein du centre de politique publique, a déclaré que la collecte de signatures sur papier devenait trop coûteuse et non viable après que le gouvernement eut augmenté le nombre de signatures requis pour lancer une initiative citoyenne. ^{Portail de nouvelles, http://www.tvnet.lv/zinas/viedokli/430447-referendumu_likums_vajag_vai_nevajag_pieckart_apgrutinat_tautas_iniciativu.}  La loi stipule qu'un électeur sur 10, soit 155,000 XNUMX personnes actuellement, doit signer une pétition pour lancer un référendum. ^{Portail officiel de la loi, http://likumi.lv/doc.php?id=252963.}

L'engagement vise à concevoir des opportunités techniques pour recueillir des signatures via Internet (en particulier, un portail de signature électronique) et à établir des exigences de sécurité et techniques pour les systèmes de collecte de signatures électroniques. Bien que les jalons ne spécifient pas la nature des nouvelles exigences, ne faisant référence qu'à un nouveau service en ligne, l'objectif est expliqué dans le corps du texte d'engagement - une plate-forme pour la soumission, la vérification et le décompte des signatures de pétitions électroniques qui seront ouvert à l'utilisation par des tiers.  

C’est une étape importante pour assurer la démocratie directe et la participation publique. Il est potentiellement transformateur car cela permettrait d’initier et de signer des référendums en ligne pour la première fois. Auparavant, les résidents lettons ne pouvaient organiser un référendum qu'en rassemblant des signatures physiques attestées par un notaire. La création d'un portail pour les signatures électroniques élargirait le potentiel de participation en facilitant considérablement l'initiative et le vote des citoyens pour les référendums et les amendements légaux.

Aboutissement

Le gouvernement a lancé un service de collecte électronique de signatures sur 1 January 2015. Il a développé le portail à la fin de 2014, avant les dates de mise en œuvre, conformément aux modifications apportées à la loi sur les référendums nationaux, aux initiatives législatives et à l'initiative de citoyens européens. Les retards dans l'approbation du plan d'action ont conduit au développement du portail après la rédaction de cet engagement. Depuis janvier 1, les citoyens sont désormais en mesure de recueillir des signatures et d'organiser un référendum en ligne via le portail gouvernemental de Latvija.lv. ^{Portail officiel du gouvernement, https://www.latvija.lv/pv.}  La collecte d’un nombre suffisant de signatures permet à la Commission électorale centrale d’organiser un référendum conformément à la loi.

Lors de la publication du système, le système présentait deux lacunes:

1) Les citoyens devaient s’inscrire en utilisant une signature électronique officielle qu’ils n’avaient pas; et

2) Il lui manquait la capacité de collecter des signatures via des systèmes en ligne créés par des entités privées.

Au cours de la période de mise en œuvre, le gouvernement a abordé ces deux problèmes.

Les amendements aux règlements du Cabinet des ministres, adoptés le 9 de juin 2015, prévoient une nouvelle approche, le principe des interfaces ouvertes. ^{Page d'accueil du Cabinet des ministres, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?pid=40354247&mode=mk&date=2015-06-09.}  La loi et les réglementations subordonnées stipulent que les entités privées peuvent concevoir et proposer des solutions pour la collecte de signatures en ligne, à condition que leurs systèmes respectent les exigences techniques et de sécurité de l'État et soient certifiés par une institution compétente.

Les modifications apportées par 15 à la réglementation du Cabinet des ministres en décembre 2015 élargissent l'accès des citoyens au système de signature électronique en leur permettant d'accéder au portail et de signer des pétitions à l'aide de l'autorisation de leur compte bancaire. ^{Page d'accueil du Cabinet des ministres, http://tap.mk.gov.lv/lv/mk/tap/?dateFrom=2015-08-28&dateTo=2016-08-27&text=Parakstu+v%C4%81k%C5%A1anas&org=0&area=0&type=0.}  Il s'agit d'un pas en avant important puisque presque tous les citoyens lettons ont accès à Internet à une banque commerciale sur Internet, mais seuls quelques-uns avaient une signature électronique. Ce dernier est utilisé principalement par les entreprises et les institutions publiques.

Les annotations aux amendements indiquent qu'il n'y avait aucune opinion d'ONG ou d'experts sur les amendements au cours de la période de consultation régulière précédant leur discussion par le gouvernement. Néanmoins, la nouvelle législation est conforme aux opinions des experts exprimées publiquement ^{Portail de nouvelles, http://www.tvnet.lv/zinas/viedokli/430447-referendumu_likums_vajag_vai_nevajag_pieckart_apgrutinat_tautas_iniciativu.}  lorsque le gouvernement a augmenté le nombre de signatures nécessaires pour lancer des référendums. ^Ibid.  

Premiers résultats (le cas échéant)

Lors de la rédaction de ce rapport, deux initiatives référendaires sur le portail devaient être mises aux voix. Toutefois, l’activité électorale n’étant pas élevée, aucune initiative n’a recueilli le nombre de votes 1,000. Le chercheur de l'IRM attribue ce manque d'engagement au fait que les initiatives elles-mêmes ne présentaient aucun intérêt pour les citoyens et que les ONG responsables des initiatives n'avaient pas mené de campagnes de sensibilisation efficaces. Les référendums ne sont pas la manière habituelle de résoudre les problèmes en Lettonie. De plus, il n’ya pas eu de campagne d’information proactive sur le nouveau service. Des informations sur ce nouvel outil sont disponibles sur le site officiel de la Commission électorale centrale et sur le portail officiel du gouvernement, Latvia.lv.

Les représentants des ONG interrogés étaient satisfaits des résultats obtenus jusqu'à présent. ^{Entretiens avec des parties prenantes avec qui ?, August 2016.}

L'introduction d'un service électronique de collecte de signatures a permis aux citoyens de lancer des référendums de manière beaucoup moins coûteuse qu'auparavant. Cependant, l'analyse du service électronique par le chercheur de l'IRM a révélé des lacunes mineures qui limitent l'efficacité du système. Ceux-ci sont:

1)Informations périmées sur la procédure. Une signature électronique officielle est toujours requise pour les électeurs même si ce n'est plus le cas.

2)Difficulté à naviguer sur le portail. Une recherche du mot 'référendums' conduit à une description du service mais pas de liens vers des référendums réels;

3)Difficulté à localiser les référendums. Vous pouvez les trouver en cherchant dans la rubrique "initiatives des électeurs" ou en parcourant les pages consacrées à l'application de la loi et à la participation du public pour trouver l'onglet référendums; et

4)Impossibilité d'afficher les référendums en cours, sauf si l'utilisateur passe par un processus d'autorisation.

Au mois d’août 2016, aucune autre application privée n’avait été développée pour la collecte électronique de signatures.

Prochaines étapes

Une fois que le gouvernement aura amélioré la navigation sur le portail Latvia.lv et décrit correctement le processus d'autorisation, il ne sera plus nécessaire que l'engagement soit reporté dans le prochain plan d'action. Il est important que le gouvernement sensibilise les citoyens à la nouvelle plate-forme de signature électronique. De plus, les ONG devraient continuer à surveiller de nouvelles modifications législatives éventuelles afin de garantir des possibilités continues de participation.

✪ Engagement 7. Vote en ligne

Texte d'engagement:

Fournir une possibilité pour la collecte en ligne de signatures lors de référendums

Les habitants de la Lettonie ont eu l’occasion d’organiser des référendums et des amendements à la législation en recueillant les signatures sur papier, qui devraient ensuite être auditionnées par un notaire. À ce jour, il n’a pas été possible de collecter les signatures en ligne.

Les amendements à la loi sur les référendums nationaux, aux initiatives législatives et à l'initiative des citoyens européens prévoient qu'à partir de janvier 1, les résidents pourront également signer en ligne les initiatives en matière de référendums et de législation - via le portail Latvija.lv, et les systèmes en ligne créés par entités privées.

Outre son objectif principal, une approche novatrice et ouverte a été introduite pour la mise en œuvre de solutions: le principe des interfaces ouvertes. La loi et les règlements du Cabinet subordonné stipulent que les entités privées sont également en mesure de concevoir des solutions pour la collecte de signatures en ligne. Ils peuvent collecter des signatures en ligne lors du lancement de référendums, à condition que leur système soit conforme aux exigences de sécurité et aux exigences techniques définies par l'État et qu'il ait été certifié par une autorité compétente. L'État fournit une plate-forme de coopération pour la soumission, la vérification et le décompte des votes soumis en ligne.

Objectif principal: la collecte en ligne de signatures pour l’organisation de référendums, proposée sous forme de service électronique sur le portail unique des gouvernements des États et des collectivités locales. http://www.latvija.lv, vise à fournir aux résidents de la Lettonie des possibilités plus pratiques et largement accessibles de prendre part aux initiatives législatives et référendaires, facilitant ainsi la tâche des personnes, incl. ceux qui séjournent à l'étranger, de participer directement aux processus démocratiques dans leur pays.

Jalons:

• Règles du Cabinet des ministres n ° 471 Rassemblement des signatures en ligne, sécurité et exigences techniques du système. Nouveau service électronique fourni sur le portail de l'État http://www.latvija.lv

Indicateurs vérifiables et mesurables:

• Mesurer l'intensité d'utilisation du nouveau service en ligne

Institution responsable: Ministère de la protection de l'environnement et du développement régional

Institutions d'appui: institutions de l'administration publique (ministères et institutions subordonnées), grand public

Date de début: 2014 ..................... ...................... Date de fin: 2017

Note éditoriale: Le texte d'engagement ci-dessus est tiré de la version mise à jour du plan d'action, publiée en octobre 2016 et disponible à l'adresse http://bit.ly/2EK34dH. La version originale du plan d'action est disponible à l'adresse suivante: http://bit.ly/2ptZ0sq. Pour voir les changements entre les deux versions, visitez le site http://bit.ly/2FPvK4r.

But de l'engagement

Cet engagement vise à améliorer les possibilités de collecte de signatures via Internet en (1) en développant un portail de signature électronique et en (2) en établissant des exigences techniques et de sécurité pour les systèmes de collecte de signatures électroniques utilisés pour soumettre des pétitions électroniques. Le seul changement apporté à cet engagement dans la version mise à jour du plan d'action concernait l'établissement de délais d'achèvement (2014 – 2015 pour les exigences techniques, 2015 pour le portail et mid-2017 pour l'engagement global).

La collecte de signatures peut être utilisée pour trois processus: (1) initiant des amendements aux lois ou à la constitution; (2) vote sur une loi votée par le Parlement qui n’a pas été annoncée par le président (qui a le droit de ne pas annoncer un projet de loi, auquel cas un référendum est organisé); et (3) révoquant le Parlement. Selon la loi, un électeur sur chaque 10 (actuellement environ deux personnes sur 144,000 ^{«Elections locales dans 2017», Comité électoral central, https://www.cvk.lv/pub/public/31244.html.} ) doit signer une pétition dans un délai de 12 mois pour organiser un référendum. ^{«Signature Collection in Latvia», Comité électoral central, https://www.cvk.lv/pub/public/27592.html.}

Statut

Mi-parcours: Terminé

En janvier, 2015, le gouvernement a lancé le nouveau service de signature électronique sur http://www.latvija.lv. ^{«Modification de la loi sur la taxe immobilière», «Souscription aux initiatives des électeurs», https://www.latvija.lv/pv.} Plus tard, dans 2015, le gouvernement a facilité l'accès des citoyens au système en (1) permettant un accès via une autorisation de compte bancaire et (2) en permettant à des tiers de collecter des signatures en ligne. Au cours de la première année du plan d'action, la plateforme de soumission, de vérification et de comptabilisation des signatures de pétition électronique était ouverte aux tiers sur le portail officiel de la Lettonie, http://www.latvija.lv.

Au moment de l'évaluation à mi-parcours, deux initiatives référendaires étaient en direct sur le portail, bien qu'aucune des deux n'ait recueilli de votes 1,000. Pour augmenter l'utilisation, le chercheur IRM a recommandé d'améliorer la navigation sur le site et de mieux faire connaître le nouvel outil. Pour plus d'informations, voir le rapport de mi-parcours IRM 2015 – 2016. ^{«Rapport d'avancement à mi-parcours de la Lettonie 2015 – 2017,» Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/documents/latvia-mid-term-progress-report-2015-2017.}

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: majeure

La mise en place d'un portail de collecte de signatures était un engagement potentiellement transformateur, car il pourrait permettre aux citoyens d'initier et de signer des référendums en ligne pour la première fois. Auparavant, les résidents lettons ne pouvaient organiser un référendum qu'en rassemblant des signatures physiques devant être notées par un notaire, ce qui n'était pas gratuit. La création d'un portail pour les signatures électroniques pourrait donc accroître le potentiel de participation en facilitant considérablement l'initiation et le vote des citoyens pour les référendums et les amendements légaux.

Grâce à cet engagement, les citoyens peuvent désormais voter sur des propositions électroniquement et gratuitement. La Commission électorale centrale annonce chaque proposition sur sa page Web et sur le http://www.latvija.lv portail, qui permet aux utilisateurs de partager des informations sur des réseaux sociaux tels que Facebook, Twitter, Google+ et Draugiem.lv (le réseau social le plus populaire en Lettonie). ^{“Collecte électronique de signatures”, https://www.latvija.lv/Aktualitates/2015/Tautas-nobalsosana.} L'authentification est possible à l'aide d'une signature électronique ou d'une autorisation de banque commerciale. Les statistiques relatives aux deux propositions figurant sur le portail (et conclues) révèlent que 90% des électeurs ont choisi de signer les pétitions par voie électronique sur le nouveau système. ^{“Statistika: Parakstu Vaksana Nr. 20150918-008 ”, Comité électoral central, https://www.cvk.lv/pub/upload_file/2016/Statistika_PV_17092015_18092016.pdf; et “Statistika: Parakstu Vaksana Nr. 20151113-012, ” https://www.cvk.lv/pub/upload_file/2016/Statistika_PV_14112015_13112016.pdf.} Ces statistiques révèlent la facilité d'utilisation du nouveau portail par rapport au système précédent basé sur du papier. Par conséquent, selon le chercheur de l'IRM, l'utilisation nouvelle des technologies pour la participation citoyenne a entraîné un changement majeur du niveau d'ouverture du gouvernement.

Néanmoins, il existe des limitations importantes (bien qu'elles ne découlent pas nécessairement de la mise en œuvre de l'engagement). Par exemple, le système de collecte de signatures électroniques a été mis en place immédiatement après (et en raison de) une augmentation significative du seuil de signatures nécessaire pour organiser un référendum (de 10,000 à environ 144,000). Après le changement, aucune initiative n’a réuni le nombre de signatures nécessaire pour organiser un référendum. Les derniers référendums ont eu lieu en 2012 (sur la langue officielle) et 2011 (après la destitution du Parlement). Les deux ont eu lieu avant le début de ce plan d'action. À partir de septembre 8, trois initiatives (y compris les deux mentionnées dans la section Statut ci-dessus) étaient ouvertes au vote. ^{«Initiatives enregistrées pour la collecte de données ordinaires», Initiatives de vote, Comité électoral central, https://www.cvk.lv/pub/public/31104.html. Les propositions visent à sécuriser les biens immobiliers privés contre les taxes foncières élevées, à abaisser le seuil de collecte des signatures et à révoquer le Parlement.} et avait reçu 841; 1,207; et les signatures 3,633, respectivement.

En outre, il existe un portail privé pour les propositions de citoyens, ManaBalss.lv, ^{Page d'accueil de http://www.manabalss.lv.} qui vise également à transmettre les idées des citoyens aux décideurs au Parlement. Le portail a pour objectif de contraindre le Parlement à discuter des propositions publiques. Étant donné que les propositions sur le portail ne sont pas destinées à devenir des référendums, mais plutôt des questions à examiner par le Parlement, les initiatives proposées par les citoyens sont soumises au Parlement pour examen dès qu'elles reçoivent les signatures électroniques 10,000. Le portail existe depuis 2011 et depuis lors, près de 70 pour cent des utilisateurs du site Web ont voté pour une initiative. ^Ibid. La plate-forme est également plus visible sur les réseaux sociaux et semble être un outil plus largement utilisé pour réaliser le changement. Par exemple, une initiative contre des taxes foncières élevées a reçu les signatures 23,039 sur ManaBalss.lv, alors que seuls 884 ont voté pour une initiative similaire sur Latvija.lv.

En termes de résultats ManaBalss.lv, un aperçu de 2015 a montré que des initiatives 31 avaient été publiées sur le site. Parmi ceux-ci, 6 a atteint le nombre de voix nécessaire (10,000). Par conséquent, 4 ont été soumis au Parlement et les autres 2 aux gouvernements locaux. ^{"2015.Gada Razigums," https://manabalss.lv/system/mbmini.jpg.} Le Parlement, conformément à son règlement intérieur, doit débattre de toutes les soumissions signées par les électeurs 10,000, ^{«Règlement du Parlement», article 1313, https://likumi.lv/doc.php?id=57517.} mais les parlementaires ont le droit de rejeter la proposition s’ils estiment qu’il n’ya pas lieu d’introduire des changements dans la législation ou la pratique. Depuis 2011, les initiatives 17 ont été couronnées de succès (le Parlement a demandé aux ministères de modifier leurs politiques ou de modifier les lois); 12 a échoué. 12 sont en cours de traitement au Parlement; et 3 sont en cours de traitement dans les administrations locales. ^{"Réalisé," https://manabalss.lv/page/progress.}

Néanmoins, le portail Latvija.lv créé dans le cadre de cet engagement remplit un objectif important. Si le Parlement décide de ne pas prendre en compte une proposition de ManaBalss.lv, les citoyens doivent trouver un autre moyen de réaliser un changement, par exemple en organisant un référendum. Si un référendum est ensuite adopté, le Parlement est obligé d'approuver l'amendement proposé. Au bout du compte, le gouvernement a donc créé de nouvelles innovations technologiques permettant au public d'influencer les décisions. D'autre part, en raison des limitations décrites ci-dessus, le système n'a pas encore entraîné de changements significatifs.

Reportés?

L'engagement est terminé et n'est pas reporté sur le prochain plan d'action.