Accroître la transparence budgétaire (MN0053)

Énoncé du problème public En Mongolie, l'augmentation des taux de pauvreté et la diminution des libertés économiques sont les effets néfastes de la pandémie de Covid-19. La politique budgétaire est un outil important de réduction de la pauvreté. En ce qui concerne la planification, l'approbation, la mise en œuvre et l'établissement de rapports budgétaires, il est nécessaire de renforcer l'application des principes « d'exhaustivité et d'exactitude du budget ; une gestion financière et fiscale efficace ; la transparence et la responsabilité budgétaires », comme le prescrit la loi budgétaire de la Mongolie. Cette nécessité d'une meilleure mise en œuvre de la loi est confirmée par les retards dans les projets d'investissement public qui entraînent des dépassements annuels des coûts des projets et une diminution de l'efficacité des dépenses publiques. Dans ce contexte, les exigences sur le contenu des documents de planification budgétaire doivent être renforcées. Le modèle du gouvernement pour les projets d'investissement public a été établi uniquement pour montrer le budget nominal prévu pour l'exercice financier donné, ce qui ne donne pas d'indication de son pourcentage dans le budget total du projet. Cette forme de présentation interfère avec la capacité des législateurs à vérifier la conformité d'une planification budgétaire de projet avec la loi. De plus, les budgets initiaux des projets pluriannuels ne sont pas indiqués dans la proposition à approuver par le parlement. Pendant ce temps, certains projets connaissent des dépassements de coûts importants au cours de leur cycle de vie. Ces informations limitées sur les projets d'investissements publics nouveaux et existants affaiblissent la capacité des parlementaires à prendre des décisions budgétaires éclairées et empêchent le public d'obtenir des informations budgétaires précises. Le rapport de l'Enquête sur le budget ouvert de l'International Budget Partnership a souligné la faiblesse de la Mongolie dans la description du budget. Pour l'exhaustivité du contenu, le pays a obtenu 30 points sur 100. Par rapport aux meilleures pratiques internationales, l'allocation budgétaire de la Mongolie n'est pas classée par activité économique, objectifs, programmes et sources de revenus. L'article 22 de la loi budgétaire stipule que les budgets doivent être planifiés, exécutés en conséquence, enregistrés et communiqués conformément aux catégories de classification prescrites. Une façon de résoudre le problème est l'adoption d'une méthodologie bien formulée pour les informations d'allocation budgétaire accessibles au public. Il est nécessaire d'achever les travaux de mise à niveau du système d'information sur les comptes Glass et de sa plate-forme Web conformément aux normes internationales de données ouvertes et de fournir au public des systèmes permettant un accès, un téléchargement et une analyse faciles des informations budgétaires. En outre, un cyberespace devrait être créé sur la base des plates-formes existantes pour permettre des discussions et des commentaires tout au long de l'année par les contribuables et le grand public.

Définition de l'engagement Les engagements suivants viseront à améliorer la transparence et l'accessibilité du budget de l'État et des informations sur les investissements publics, et à accroître la participation et le contrôle des citoyens dans le processus et l'exécution du budget : 1. Modifier la législation afin d'améliorer la transparence, la rapidité et l'exhaustivité des les informations sur le processus budgétaire Des dispositions soutenant la production et la diffusion d'informations transparentes, opportunes et complètes sur le budget de l'État, les investissements publics, les fonds spéciaux, le financement de l'aide internationale et toutes les étapes de la mise en œuvre des projets et programmes, de leur création à leur clôture, seront introduites dans la législation budgétaire dans le cadre de ce 4ème OGP NAP. Pour ce faire, une analyse des cadres juridiques et réglementaires en vigueur sera entreprise et des propositions élaborées à l'aide de mécanismes de concertation multi-acteurs spécialement mis en place à cet effet. 2. Mise à jour du système d'information sur le compte Glass Renforcer le système d'information sur le compte Glass avec des normes de données ouvertes. Le processus d'amélioration du site Web shilendans.gov.mn impliquera une évaluation et des consultations participatives sur sa conception pour assurer la cohérence opérationnelle des systèmes de données et l'orchestration pour la transparence de l'exécution budgétaire. 3. Créer une cyberplateforme où les contribuables et le public discutent librement de sujets de politique budgétaire, y compris la budgétisation de l'État, les investissements et les dépenses publics, les fonds spéciaux et l'utilisation du financement de l'aide internationale Une plateforme de discussion sera établie sur le site Web du Glass Account pour le public et les contribuables pour discuter et échanger des idées sur des questions concernant la planification et les dépenses budgétaires de l'État tout au long de l'année. Mettre à jour le site Web publicinvestment.gov.mn en installant une option de recherche par « date de début » du projet.

Contribution à la résolution des problèmes publics L'engagement améliorera la transparence des informations relatives au budget public et aux projets d'investissement, ainsi que l'efficacité des dépenses publiques en augmentant la participation des citoyens et la surveillance du processus budgétaire. Ainsi, cela aura un impact positif sur le renforcement de la gestion budgétaire globale et l'amélioration de la performance et du classement de la Mongolie mesurés par l'indice sur le budget ouvert (l'IBP) et l'indice de la corruption.

Pertinence pour les valeurs OGP - Transparence et ouverture - Responsabilité - Participation du public

Informations supplémentaires 1.Vision -2050 Politique de développement à long terme (Partie 5 : Objectif 5.1.20) 2. Plan d'action du gouvernement 2020-2024 (Prov. 3.1.12 ; 4.1.8) 3. Plan stratégique et vision pour le Parlement 2019 - 2024 (Objectif stratégique 2.2, Article 2.2.5 & 2.2.7 ; Objectif stratégique 3.1, Article 3.1.12 ; Objectif stratégique 3.2, Article 3.2.1 ; Objectif stratégique 6.1, Article 6.1.3) 4. Programme national de lutte contre la corruption (Partie 3, Articles 4.1.3.1- 4.1.3.4)

Définition de la cible 1. Législation amendée pour mettre en œuvre la transparence du cycle budgétaire, une pratique réactive et complète de diffusion de l'information. 2. Système d'information sur les comptes Glass mis à niveau pour se conformer aux normes et standards de données ouvertes 3. Cyber-plateforme créée comme un forum permettant au public et aux contribuables d'apprendre et de discuter des processus budgétaires de l'État, des investissements et dépenses publics, des fonds spéciaux, du financement du développement international.

Actions de suivi 1. Modification de la législation, renforçant la transparence, l'exhaustivité et l'actualité des informations budgétaires publiques. Dans le cadre du NAP-4 de l'OGP de Mongolie, renforcer la législation avec des dispositions sur la transparence, l'actualité et l'exhaustivité des informations sur le budget de l'État, les investissements et dépenses publics, les fonds spéciaux, le financement du développement international, le cycle de vie complet des projets et programmes depuis leur création à la fermeture ; élaborer ces modifications législatives sur la base d'examens législatifs et de rédactions de propositions effectuées par des mécanismes consultatifs multipartites spécialement créés à cet effet. Ajouter les dispositions suivantes aux directives de planification des investissements publics : i) Le modèle de budget de l'exercice financier doit inclure une description du budget alloué en tant que « pourcentage du budget total du projet » pour les nouveaux projets, et un indicateur de « budget initial approuvé » pour le renouvellement. projets; ii) Des modèles spéciaux pour les projets d'investissement publics répertoriés doivent être utilisés dans le processus de révision budgétaire. 2. Un plan de mise à jour du système d'information sur les comptes Glass est préparé et lancé. 3. Un plan de conception et d'opérationnalisation d'un forum numérique de discussion sur le budget public préparé à travers des processus consultatifs.

Jalons Date de début : Date de fin : Renforcer la transparence, l'exhaustivité et la fourniture en temps voulu d'informations sur l'ensemble du budget public et des cycles de projets d'investissement public (investissements et dépenses publics, fonds spéciaux, financement de l'aide internationale, projets et programmes) par le biais d'examens législatifs et d'amendements préparés par mécanismes multipartites. 2022.03.01 2022.12.31 Insérer une règle sur les informations budgétaires détaillées dans les directives relatives au contenu et aux normes approuvées par la résolution gouvernementale 29 de 2016 pour le site Web Glass Account. 2022.06.30 2022.12.31 Reconstruire le site Web shilendans.gov.mn sur la base d'évaluations et de propositions élaborées dans le cadre de processus consultatifs afin d'assurer une bonne orchestration des données et la cohérence des systèmes pour les opérations de données ouvertes. 2022.06.01 2023.02.30 Mettre en place et opérationnaliser une cyber-plateforme pour les commentaires publics sur le budget et les dépenses de l'État. 2022.08.01 2023.03.31 Systèmes en ligne mis à jour pour fournir des commentaires au public sur leurs propositions/suggestions 2022.10.01 2023.03.31

Examen du plan d'action

Commitment 6. Public Participation in State Budget and Public Investment

Rapport de résultats

Engagement 6. Participation du public au budget de l'État et aux investissements publics

Une grande partie des étapes de cet engagement visant à améliorer la participation du public au budget et aux investissements du gouvernement ont été réalisées par des projets en cours du ministère des Finances. En ce qui concerne le portail des comptes de verre de Mongolie, le programme législatif de 2022 comprenait une proposition d’amendement à la loi sur les comptes de verre, qui n’a jamais été soumise au parlement. Cet engagement a amélioré la qualité du portail en janvier 2023, mais toutes les données budgétaires antérieures ont disparu. L’International Budget Partnership a noté que l’incohérence dans les rapports entre les documents budgétaires rendait difficile pour les citoyens le suivi des programmes gouvernementaux. Cette situation a été exacerbée par l’absence de canal de participation sur le portail. Par ailleurs, la Loi de Finances 2022 et planification budgétaire pour l’exercice 2023 ont été modifiés pour ajouter des exigences d'information sur le budget du projet d'investissement, qui ne couvrait pas la totalité du budget public. Malgré les dispositions de l'amendement sur la participation du public, celles-ci n'ont pas été concrètement mises en œuvre dans le calendrier budgétaire, en octobre 2023. Sous deux jalons sur le portail du budget citoyen, le ministère a introduit un menu Participation citoyenne et un sous-menu Sondage et discussion, mais cela n'a pas été accompagné d'un mécanisme de retour d'information sur la manière dont les contributions publiques sont prises en compte dans la prise de décision budgétaire. Enfin, le ministère a élaboré le investissementpublic.gov.mn portail pour fournir des informations publiques sur les investissements gouvernementaux. Cependant, le portail ne contenait que des informations sur les projets démarrés en 2023, ce qui limitait l'accès aux informations pertinentes des années précédentes. Lors de la budgétisation pour l'exercice 2024, le ministère a créé des opportunités permettant aux citoyens de voter pour des propositions de projets d'investissement public qui recevraient un financement gouvernemental aux niveaux des sous-districts, des districts et des provinces. Le MII ne dispose pas de preuves de l'impact du vote sur les projets sélectionnés.

Dans l’ensemble, cet engagement n’a pas produit de résultats notables en matière d’ouverture du gouvernement. Les mécanismes de participation du public n’étaient pas clairement liés à l’information de la prise de décision – avec un manque de réponse motivée de la part du gouvernement aux commentaires des citoyens sur le budget et un manque d’opportunités de contribuer au-delà de la phase de planification budgétaire. Certaines améliorations ont été apportées à l'accès aux informations budgétaires, mais celles-ci ont été compromises par le fait que les informations des années précédentes sont devenues inaccessibles. À l’avenir, le gouvernement pourrait clarifier davantage le rôle des mécanismes de consultation publique, notamment en précisant comment ces contributions sont prises en compte dans la prise de décision. Il est également important de donner la priorité aux efforts visant à mettre à jour la législation pertinente afin d’exiger une plus grande transparence lors des étapes d’exécution et d’évaluation du budget. Il peut également être utile d’envisager d’intégrer les différents portails dans une plateforme unique où les citoyens peuvent suivre le flux des fonds publics tout au long de la planification, de l’exécution, du reporting et de l’audit. Pour ce faire, le gouvernement doit améliorer l'exhaustivité du budget des citoyens et garantir la cohérence des données communiquées tout au long du cycle budgétaire annuel, de la planification à l'audit.