Transparence de l'utilisation des fonds de l'UE (ME0073)

À quel problème public la mesure répond-elle ? Cette mesure répond au problème de l'insuffisance d'informations des citoyens, des ONG, des petits et moyens entrepreneurs et des autres représentants du public intéressé sur les fonds européens disponibles pour soutenir la mise en œuvre des politiques vertes au Monténégro, ainsi qu'à l'insuffisance de la disponibilité publique de données sur les projets financés par l'UE dans cette région et dans d'autres au Monténégro. À l'heure actuelle, il n'existe pas de base de données centrale des projets financés par des fonds de l'UE mis en œuvre au Monténégro. Les données générales relatives à la mise en œuvre des projets de l'UE sont disponibles sur le site web http://www.eu.me par le biais d'informations, de rapports et d'annonces pertinents, ainsi que par des informations annuelles régulières sur les programmes de soutien de l'UE adoptés par le gouvernement. De plus, les activités quotidiennes dans le cadre de projets spécifiques liés à la visibilité, avec le soutien financier de l'UE, font obligatoirement partie de chaque projet approuvé. La délégation de l'UE au Monténégro, par le biais du projet Maison de l'Europe, a établi une base de données sur les projets de l'UE (https://evropskakuca.me/me/euprojekti ) qui inclut et donne un bon aperçu des projets financés par l'UE au Monténégro, mais n'inclut toujours pas tous les projets. Tout cela souligne la nécessité d'établir une base de données nationale sur la mise en œuvre des projets financés par les fonds de l'UE, où, en plus des informations de base sur les objectifs, les activités et les ressources financières, la visualisation de l'emplacement des projets, le degré de réalisation de leurs résultats , ainsi que le degré d'utilisation des fonds pourraient être incorporés.

En quoi consiste cette mesure ? La mesure comprend des activités d'information du public sur les fonds européens disponibles dans les domaines des politiques vertes et de la mise en œuvre des priorités du pacte vert européen, ainsi que le renforcement de la transparence des données sur les projets financés par l'UE au Monténégro.

En quoi la mesure contribue-t-elle à la solution du problème public identifié ? Il est prévu que, grâce à l'éducation sur les politiques vertes de l'UE, l'organisation de journées d'information et de formations pour les petits et moyens entrepreneurs, ainsi que la création d'une base de données publique sur les projets financés par l'UE au Monténégro, contribuera à une plus grande transparence et visibilité de l'UE investissements au Monténégro.

Pourquoi cette mesure est-elle pertinente par rapport aux valeurs promues à travers l'initiative OGP ? Cette mesure est directement liée aux valeurs de transparence et d'ouverture de l'administration publique, ainsi qu'aux responsabilités des institutions publiques dans la dépense des fonds publics, y compris les fonds de l'UE.

Informations complémentaires La mise en œuvre de cette mesure devrait contribuer à la réalisation des objectifs de développement durable, en particulier l'objectif 13 (action pour le climat) ainsi que l'objectif 16 (Paix, justice et institutions fortes) et les tâches connexes 16.6 - construire des bâtiments efficaces, responsables et transparents institutions et 16.7 - assurer une prise de décision responsable, inclusive, participative et représentative. Ces efforts sont complémentaires dans le respect des obligations découlant des négociations d'adhésion pour le chapitre 27 (environnement et changement climatique) et le chapitre 22 (politique régionale et coordination des instruments structurels), et la mise en œuvre de la mesure contribue à la réalisation des objectifs de l'UE politiques vertes, c'est-à-dire le Green Deal européen.

Budget 45.000 euros

principales

11.1. Organiser une formation sur les politiques vertes de l'UE (European Green Deal) Titulaires : ministère de l'Écologie, de l'Aménagement du territoire et de l'Urbanisme, ministère du Développement économique et du Tourisme, ministère des Affaires européennes Indicateurs de mise en œuvre des activités : - animé cinq ateliers pédagogiques sur l'Agenda vert européen Ressources financières requises : 5,000 2023 EUR Source de financement : budget du Monténégro, fonds des donateurs février 2024 - décembre XNUMX

11.2. Organisation d'une journée d'information sur l'UE (chaque mois) pour les petits et moyens entrepreneurs Titulaires : ministère de l'Écologie, de l'Aménagement du territoire et de l'Urbanisme, ministère du Développement économique, ministère des Affaires européennes Indicateurs de mise en œuvre des activités : organisation de journées d'information sur l'UE sur une base mensuelle base Ressources financières requises : 10,000 2023 EUR Source de financement : budget du Monténégro, fonds des donateurs janvier 2024 - décembre XNUMX

11.3. Organisation de formations pour la demande de fonds européens pour les PME Titulaires : Ministère de l'Ecologie, de l'Aménagement du Territoire et de l'Urbanisme, Ministère du Développement Economique, Ministère des Affaires Européennes Indicateurs de mise en œuvre des activités : - Réalisation de 10 formations pour la demande de fonds verts de l'UE Ressources financières requises : 10,000 2023 EUR Source de financement : budget du Monténégro, fonds des donateurs janvier 2024 - décembre XNUMX

11.4. Développement d'une base de données publique sur les projets financés par l'UE au Monténégro Titulaires : Ministère des affaires européennes Indicateur : - création d'une base de données accessible au public contenant des informations de base sur les projets de l'UE au Monténégro (avec visualisation et carte/géolocalisation des projets financés et le degré d'utilisation des fonds) Ressources financières requises : 20,000 2023 EUR Source de financement : Budget du Monténégro, fonds des donateurs Septembre 2024 - Septembre XNUMX

Examen du plan d'action

Engagement 11. Encourager la transparence et l'utilisation des fonds de l'UE

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Engagement 11 : Encourager la transparence et l’utilisation des fonds de l’UE

Agences chefs de file : ministère de l'Écologie, de l'Aménagement du territoire et de l'Urbanisme, ministère du Développement économique et du Tourisme, ministère des Affaires européennes

Pour une description complète de cet engagement, voir l'Engagement 11 du plan d'action 2022-2024 du Monténégro. ici.

Contexte et objectifs:

Cet engagement vise à renforcer la transparence des projets financés par l'UE au Monténégro. L'UE est le plus grand fournisseur d'aide financière au Monténégro. Selon la Maison de l'Europe (délégation de l'UE au Monténégro), depuis 2007, l'UE a alloué plus de 610 millions d'euros de subventions pour améliorer la vie des citoyens monténégrins. Les subventions de l'UE proviennent en partie de l'instrument d'aide de préadhésion (IAP). Pour la période 2021-2027, le financement de l'IAP III pour l'ensemble de la région visée par l'élargissement s'élève à 14.162 milliards d'euros. Pour la période 2014-2020, le financement de l'IAP II pour le Monténégro s'est élevé à 269.2 millions d'euros. En outre, le Monténégro a officiellement ouvert des négociations avec l'UE sur l'environnement et le changement climatique en 2018. L'UE a investi 40 millions d'euros dans la protection de l'environnement au Monténégro, notamment en améliorant la gestion des déchets, la qualité de l'air, la protection de l'habitat et la modernisation du réseau d'égouts.

Dans le cadre de cet engagement, le ministère des Affaires européennes établira une base de données sur la mise en œuvre des projets financés par l'UE au Monténégro. Cet engagement est né d'une proposition d'une OSC environnementale au cours du processus de co-création visant à créer une base de données sur les projets verts financés par l'UE. Au cours des discussions, les parties prenantes ont convenu que les données sur tous les projets financés par l'UE devraient être publiées, quel que soit le domaine. En outre, l’engagement comprend des formations sur les politiques vertes de l’UE (y compris le Green Deal européen), des « journées d’information sur l’UE » mensuelles pour les petites et moyennes entreprises (PME) et des formations pour les PME sur les demandes de fonds européens.

Actuellement, des données générales sur la mise en œuvre des projets de l'UE sont disponibles sur http://www.eu.me, qui comprend des informations, des rapports et des annonces. La Maison de l'Europe dispose également d'une base de données qui donne un aperçu des projets financés par l'UE au Monténégro. Les projets peuvent être recherchés par sujet et domaine, date, budget et utilisateur, mais la base de données n'inclut pas tous les projets ni les données agrégées sur ces activités. Chaque projet financé par l'UE doit également disposer de son propre site Internet, mais il n'existe pas de liste générale de tous les projets ni de visualisation de la manière dont les fonds de l'UE sont dépensés à travers le pays ou entre les domaines de financement. La nouvelle base de données comprendra des informations de base sur les objectifs, les activités et les ressources financières, ainsi que des visualisations de l'emplacement des projets, de leur degré de mise en œuvre et du degré d'utilisation des fonds. La base de données couvrira tous les projets antérieurs (dans la mesure où ces informations sont disponibles), actuels et futurs au Monténégro qui reçoivent un financement de l'UE.

Potentiel de résultats: Substantiel

Le MII estime que cet engagement a un potentiel de résultats substantiel. Jusqu'à présent, il n'existait aucune donnée agrégée sur le financement de l'UE ou sur les projets ayant reçu une aide de l'UE au Monténégro. Selon l'Institut Alternativa, la principale valeur de cet engagement est la possibilité de contrôler l'utilisation des fonds par rapport à l'allocation prévue. L'Institut Alternativa a récemment participé à la programmation IPA, où 20 projets étaient prévus pour un financement de l'UE en 2022, et seuls cinq étaient prêts à démarrer au cours de la période prévue. Cela démontre un manque important de capacité au Monténégro à absorber les fonds alloués et/ou une mauvaise planification. La base de données donnerait aux OSC un meilleur aperçu des projets planifiés et mis en œuvre dans le passé, ce qui leur permettrait de mieux comprendre la capacité actuelle d'absorption du Monténégro pour de nouveaux projets. L'utilisation du financement de l'UE affecte également les pratiques de financement nationales du Monténégro (c'est-à-dire les projets cofinancés par le budget national). Enfin, selon le NDI, cet engagement pourrait améliorer la confiance du public dans le processus d'adhésion à l'UE, car il existe une ambiguïté autour de la dépense des fonds européens au Monténégro.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Un défi majeur pour la mise en œuvre pourrait être la collecte des données nécessaires pour la base de données, car elles s'étendent sur une décennie et incluent diverses sources de financement (IAP, programmes de l'UE, projets transfrontaliers, projets basés sur l'Adriatique, etc.) provenant de nombreuses institutions. Un représentant de l'Institut Alternativa a noté que même si le ministère des Affaires européennes devrait disposer des données sur l'utilisation de l'IPA, la charge de la collecte des données pour la base de données ne devrait pas incomber entièrement à ce ministère, dans la mesure où une partie de ces programmes est/étaient décentralisée.

Lors de la mise en œuvre, l'IRM recommande ce qui suit :

• Aider les institutions publiques à fournir les informations nécessaires au ministère des Affaires européennes pour la base de données. Cet accompagnement pourrait passer par une clarification de l'étendue des informations à publier pour chaque projet dans la base de données.
• Assurer une recherche facile des projets selon différents critères et inclure une carte interactive des projets. Pour que la base de données atteigne son potentiel et aide les citoyens à comprendre les objectifs, la portée et les résultats des projets financés par l'UE, le ministère des Affaires européennes devrait veiller à ce que les projets puissent être facilement recherchés, sur la base de critères clés. En outre, pour améliorer à la fois la recherche et la visualisation des projets, le ministère pourrait inclure une carte interactive du pays où les utilisateurs peuvent rechercher des projets par région ou localité. Par exemple, la base de données de la République tchèque sur les fonds structurels et d'investissement de l'UE comprend une carte interactive et permet d'effectuer des recherches par nom de projet, région, ville, thème du projet (c'est-à-dire transport, tourisme, développement régional, etc.), période de programme (c'est-à-dire 2014). -2020), et le montant de la subvention (par tranche).
• Rendre les informations de la base de données disponibles au format open data. L'engagement ne précise pas si la base de données permettra aux utilisateurs de télécharger en masse des données sur les projets financés par l'UE ou si elle sera disponible en format ouvert. Fournir les informations dans un format ouvert et réutilisable peut aider les utilisateurs à comprendre les tendances plus larges des projets financés par l'UE au Monténégro. Le ministère des Affaires européennes pourrait également relier les informations de cette base de données au portail national de données ouvertes, en particulier si le portail comporte une section sur les relations du Monténégro avec l'UE. Le ministère pourrait également s'inspirer de l'exemple du portail italien OpenCoesione. OpenCoesione permet au public de suivre et d'utiliser des données de haute qualité sur le niveau de mise en œuvre des projets financés par la politique de cohésion de l'UE et par les fonds nationaux italiens.
• Sensibiliser les citoyens à la base de données. À mesure que le ministère des Affaires européennes prépare la base de données, il pourrait sensibiliser les communautés locales et former la société civile sur la manière d'intégrer les informations dans son travail de plaidoyer et de responsabilisation. Un exemple potentiel est « A Scuola di OpenCoesione », le programme scolaire d'OpenCoesione, qui forme les étudiants italiens à l'utilisation d'OpenCoesione pour suivre des projets financés par l'UE en Italie.