Examen du plan d'action du Monténégro 2022-2024

Le troisième plan d'action du Monténégro comporte 20 engagements, couvrant la participation citoyenne, les données ouvertes, le libre accès à l'information, la transparence fiscale, la lutte contre la corruption et le gouvernement ouvert au niveau local. Aux fins de l'évaluation, le MII a regroupé les engagements nationaux avec les engagements locaux qui traitent du même sujet (c'est-à-dire, données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police..., fiscal transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, et éthique et intégrité). Le MII a également regroupé les engagements 1, 2 et 3, qui traitent de la participation civique à l'élaboration des politiques.

Le troisième plan d'action couvre un éventail plus large de domaines politiques par rapport au deuxième plan (2018-2021). Certains domaines sont reportés, tels que les données ouvertes, la protection des lanceurs d'alerte et la transparence fiscale. Parmi les nouveaux sujets figurent l'amélioration de la transparence du travail du gouvernement et la publication d'informations sur les projets financés par l'UE. De nombreux engagements soutiennent l'adhésion du Monténégro à l'UE ou complètent d'autres documents stratégiques. Selon une organisation de la société civile (OSC) de premier plan, l'Institut Alternativa, ces connexions ont réduit l'ambition, car le gouvernement prévoyait d'entreprendre de nombreuses activités indépendamment de leur inclusion dans le plan d'action. Plusieurs engagements ont également une le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus perspective, qui reflètent les contributions de l'Institut Alternativa au cours processus de co-créationLa collaboration entre le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes (par exemple, les citoyens, les universitaires, le secteur privé) est au cœur du processus OGP. Les gouvernements participants doivent s'assurer qu'une plongée....

Le ministère de l'Administration publique (MPA) a dirigé le processus de co-création, soutenu par le National Democratic Institute (NDI) et l'Institut Alternativa. Le processus a duré plus d'un an (d'octobre 2021 à décembre 2022) et a consisté en des consultations en ligne et en personne, des entretiens avec des OSC, un sondage auprès des citoyens et trois auditions publiques sur le projet de plan d'action. Le mandat de l'équipe des opérations (OT) – Monténégro forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... – a expiré en juillet 2022 et était largement inactif lors de la co-création. L'OT n'a pas encore pourvu plusieurs postes vacants en raison de l'existence d'un gouvernement intérimaire suite à des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Plus en août 2022. Selon l’Institut Alternativa, les démarches pour adhérer à l’OT sont trop lourdes, ce qui les décourage de postuler.

Malgré ces défis, l'IRM a noté des améliorations par rapport au processus de co-création précédent. Par exemple, l'enquête auprès des citoyens a attiré plus de réponses, en raison d'une plus grande sensibilisation par l'AMP. De plus, l'Institut Alternativa et le NDI ont organisé des tables rondes dans deux municipalités en dehors de la capitale, ce qui a permis de promouvoir l'OGP auprès de nouvelles parties prenantes. Cependant, l'Institut Alternativa estime qu'un manque de soutien politique à l'OGP au Monténégro et la restructuration de l'AMP en 2022 ont tous deux eu un impact négatif sur le processus de co-création. L'Institut Alternativa a estimé que les engagements en matière de lutte contre la corruption (Engagements 12 et 13) et de liberté d'information (Engagement 6) étaient insuffisants pour combler les lacunes de longue date dans ces domaines. L'Institut Alternativa a également proposé d'aborder la question de la transparence des bénéficiaires effectifs, qui n'a pas été reprise dans le plan d'action.

Le MII a identifié deux engagements et un groupe d'engagements comme prometteurs. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 7 pourrait grandement améliorer la transparence du travail du gouvernement, en particulier lorsqu'il discute ou décide de documents classifiés, et faire la lumière sur le travail des organes consultatifs du gouvernement. L'engagement 11 pourrait permettre aux citoyens et à la société civile d'accéder plus facilement aux informations sur la réalisation de projets financés par l'UE au Monténégro. Les engagements 1, 2 et 3 pourraient remédier aux lacunes du portail de participation en ligne du Monténégro et améliorer la qualité des auditions publiques sur le projet législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r....

Il sera important de se concentrer sur l'institutionnalisation des réformes au sein des institutions publiques (tant au niveau national que local) et d'assurer la pérennité des diverses formations, directives et activités de sensibilisation axées sur le secteur public. Le MII recommande de renforcer les engagements en matière de lutte contre la corruption (plans de protection des lanceurs d'alerte et d'intégrité des institutions publiques) et de combler les lacunes du cadre juridique du libre accès à l'information. En outre, le MII recommande aux institutions responsables d'envisager des synergies potentielles entre les engagements nationaux et locaux qui traitent des mêmes sujets (c'est-à-dire, les données ouvertes et la transparence fiscale) pour une plus grande cohérence et une plus grande adoption entre les juridictions.

Open Government Partnership, Plan d'action du Monténégro 2022-2024, https://www.opengovpartnership.org/documents/montenegro-action-plan-2022-2024-december/

Open Government Partnership, Rapport de conception du Monténégro 2018-2020, https://www.opengovpartnership.org/documents/montenegro-design-report-2018-2020/

En particulier, la Stratégie de réforme de l'administration publique 2022-2026, la Stratégie de coopération des organismes de l'administration publique et des organisations non gouvernementales 2022-2026, et le Transformation numériqueLes gouvernements s'efforcent d'accroître l'accès aux services gouvernementaux et leur qualité, d'améliorer la transparence et de créer des opportunités de participation en utilisant les technologies de l'information et des communications. Plus Stratégie 2022-2026.

Milena Muk (Institut Alternativa Podgorica), entretien avec l'IRM, 8 mars 2023.

Milena Muk (Institut Alternativa Podgorica), entretien avec l'IRM, 8 mars 2023.

Lecture Institut Alternativa, décembre 2022, https://media.institut-alternativa.org/2023/02/Final-OGP-priorities.pdf

Institut Alternatif, décembre 2022, https://media.institut-alternativa.org/2023/02/Final-beneficial-ownership.pdf