Participation citoyenne aux processus décisionnels (ME0083)

Une brève description de l'obligation

Cette obligation vise à accroître la participation des citoyens aux processus décisionnels, notamment ceux qui touchent directement leur vie, afin de garantir une plus grande transparence et une meilleure responsabilisation des institutions.

Définition du problème

1. Quel problème cette obligation vise-t-elle à résoudre ?

Le problème que cette obligation vise à résoudre concerne la participation limitée et insuffisante du public aux processus décisionnels. Parmi les principaux défis figurent le manque de transparence de l'administration publique, l'insuffisance d'informations disponibles et actualisées, ainsi que la mauvaise communication entre les citoyens et les institutions. Cette situation conduit à une participation citoyenne formelle plutôt que réelle, ce qui signifie que même lorsque les citoyens participent à des processus consultatifs, leur influence est souvent minime, voire inexistante. Les problèmes se manifestent principalement par le manque d'information des citoyens sur la tenue des consultations et des débats publics. Il ne suffit pas de publier les annonces sur le site web des ministères ; il est nécessaire que les annonces de consultations et de débats publics soient diffusées par d'autres canaux de communication, réseaux sociaux, médias, de la manière la plus accessible possible au grand public. Les problèmes se traduisent également par des obstacles techniques et organisationnels, tels que des horaires de consultation inadéquats, une utilisation insuffisante des plateformes numériques disponibles pour la participation citoyenne et des pratiques insuffisantes en matière de réponse aux commentaires et suggestions.

Le défi identifié touche tous les citoyens, tous âges et groupes sociodémographiques confondus, et plus particulièrement les jeunes et les membres des minorités nationales, souvent marginalisés par des obstacles techniques, éducatifs et culturels. Ces groupes ont un accès plus difficile à l'information et moins de possibilités d'influencer réellement les processus décisionnels. Ce problème se manifeste dans diverses communautés locales à travers le pays, témoignant de son ampleur et de son caractère systémique. Le manque d'informations transparentes, actualisées et facilement accessibles réduit encore davantage leur capacité à participer activement. Le sentiment de distance et de méfiance envers les institutions est renforcé par l'absence de réponse à leurs suggestions et par l'impression que leur participation est inutile.

Le problème identifié perdure depuis longtemps et résulte de profondes faiblesses structurelles en matière de transparence, d'infrastructures numériques, de cadres juridiques et de culture institutionnelle. Au niveau le plus élémentaire, les obstacles incluent la difficulté d'accès à l'information électronique due à un manque de compétences numériques et à l'absence de sites web uniques et transparents. Aux niveaux supérieurs, les défis comprennent la numérisation inégale des institutions, des procédures obsolètes et des échanges de documents insuffisants. Malgré des progrès significatifs en matière d'ouverture de l'administration publique et de transparence accrue, la participation citoyenne reste fluctuante et des obstacles persistent.

L'impact de ce problème persiste, car la pleine participation citoyenne est compromise depuis longtemps, ce qui entrave le développement des processus démocratiques et érode la confiance dans les institutions publiques. Une solution durable exige une approche systémique et multidimensionnelle, incluant l'adoption et la mise en œuvre de cadres juridiques clairs sur le libre accès à l'information, la numérisation intensive des services publics, la formation continue des citoyens et des agents du secteur public, ainsi que la mise en place de canaux efficaces de communication bidirectionnelle et d'échange transparent de données.

Seule une approche globale, intégrant des mesures technologiques, juridiques, éducatives et organisationnelles, permet de garantir une participation citoyenne réelle, inclusive et responsable à la prise de décision. Elle renforce ainsi les capacités démocratiques de la société, accroît la confiance dans les institutions et instaure une administration publique ouverte et transparente, respectueuse des citoyens et les impliquant activement.

2. Quelles sont les causes du problème ?

Une analyse du problème de la participation limitée et insuffisamment efficace des citoyens à la prise de décision, utilisant la méthode des Cinq Pourquoi, indique ce qui suit :

Pourquoi la participation du public est-elle limitée et inefficace ?
Parce que les citoyens reçoivent rarement des informations opportunes et accessibles sur les processus décisionnels.

Pourquoi les citoyens ne reçoivent-ils pas une information opportune et accessible ?
Parce que les institutions ne publient pas les données de manière proactive et transparente, de façon accessible et facilement visible pour les citoyens, et que l'infrastructure numérique est peu développée.

Pourquoi les institutions ne publient-elles pas leurs données de manière proactive et pourquoi l'infrastructure numérique est-elle si peu développée ?
En raison d’une application incohérente du cadre juridique existant, de barrières techniques et organisationnelles, notamment des réglementations qui doivent être améliorées conformément aux normes qui permettront une plus grande transparence et une meilleure accessibilité du travail de l’administration publique pour les citoyens, de technologies obsolètes et de capacités numériques inégales.

Pourquoi existe-t-il de tels obstacles juridiques, techniques et organisationnels ?
En l'absence d'une approche systémique de la réforme, qui impliquerait l'adoption de nouvelles lois, une numérisation intensive et la formation des agents et des citoyens, la Stratégie de réforme de l'administration publique 2022-2026 prévoit de nombreuses solutions en matière de transparence, mais sa mise en œuvre laisse à désirer.

Pourquoi une approche systémique de la réforme n'a-t-elle pas été mise en place ?
En raison d'une certaine résistance aux changements au sein des institutions, d'une volonté politique insuffisante et d'un manque de ressources pour la mise en œuvre cohérente des mesures nécessaires.

En résumé, les principales causes de la participation publique limitée et inefficace sont liées au manque de transparence et de disponibilité de l'information, à une infrastructure numérique insuffisamment développée, à des faiblesses juridiques et organisationnelles, ainsi qu'à un soutien et une volonté insuffisants de mettre en œuvre des réformes au sein de l'administration publique.

Description de l'obligation

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?
Au cours des dix dernières années, le Monténégro a pris conscience de l'importance de la transparence de l'administration publique et de la participation active des citoyens aux processus décisionnels, et a lancé plusieurs réformes et initiatives visant à relever les défis existants. Malgré des faiblesses structurelles persistantes, des progrès institutionnels, législatifs et techniques ont été réalisés, notamment grâce à la coopération avec des partenaires internationaux, la société civile et les collectivités locales.

1. Cadre législatif et soutien institutionnel
L'une des étapes clés a été l'adoption de la loi sur le libre accès à l'information, dont la mise en œuvre a joué un rôle important dans la sensibilisation des citoyens à leur droit à l'information. Cependant, la

La mise en œuvre de cette loi se heurte à de nombreux obstacles, et des travaux sont en cours pour la réviser afin de la mettre en conformité avec les normes européennes. Parallèlement, la réforme de la loi sur l'autonomie locale est en cours, dans le but de renforcer la responsabilité et la transparence au niveau local.

2. Numérisation et progrès technologique
Sur le plan technique, le Monténégro a mis en place un portail d'administration électronique et une plateforme de données ouvertes, data.gov.me, permettant la recherche électronique et l'accès à certaines bases de données. Par ailleurs, des projets pilotes de transformation numérique ont été lancés dans plusieurs municipalités. Cependant, l'infrastructure numérique demeure inégalement développée, et l'interopérabilité des systèmes ainsi que la normalisation des données restent des obstacles et ne sont pas encore pleinement satisfaisantes.

3. Renforcement des capacités et éducation
Dans le cadre de sa coopération avec le Conseil de l'Europe et l'Union européenne, l'organisation ReSPA a organisé des formations et des ateliers sur la transparence et l'accès à l'information à destination des fonctionnaires. Ces activités, bien qu'importantes pour le renforcement des capacités administratives, demeurent sporadiques et insuffisamment coordonnées, ce qui en limite l'impact. Il est nécessaire d'institutionnaliser les programmes de formation et d'en accroître la fréquence afin de constituer un personnel stable, capable de communiquer de manière proactive avec les citoyens.

4. Transparence budgétaire et rapports publics
D'après l'enquête Open Budget Survey (2023),¹² le Monténégro a obtenu des résultats relativement bons en matière de transparence budgétaire, mais un score très faible (13/100) concernant la participation citoyenne aux processus budgétaires. Ces résultats indiquent que la transparence demeure souvent formelle, sans réelle implication des citoyens dans les phases de planification et de contrôle des dépenses publiques.

2. Quelle solution est proposée ?

Améliorer les acquis au Monténégro ne signifie pas adopter des approches entièrement nouvelles, mais plutôt approfondir, élargir et intégrer les outils et politiques existants, en privilégiant la qualité, l'accessibilité et l'inclusion. Afin de garantir une participation réelle et non purement formelle des citoyens, il est nécessaire d'aborder ce défi par une approche globale et systémique intégrant des mesures juridiques, technologiques, organisationnelles et éducatives.

La mise en place de mécanismes favorisant une véritable participation citoyenne exige de transformer les consultations formelles existantes en processus inclusifs, transparents et interactifs. L’inclusion et l’accessibilité numériques demeurent essentielles. Bien que des portails tels que l’administration en ligne et data.gov.me constituent une ressource importante, leur utilisation doit être adaptée à tous les citoyens. Le développement d’applications mobiles, ainsi que l’installation de points d’information locaux dans les communautés disposant d’un accès à Internet, peuvent améliorer considérablement l’égalité d’accès à l’information.

L'un des fondements du changement durable réside dans la formation continue et le renforcement des ressources humaines. Les fonctionnaires devraient bénéficier d'une formation obligatoire en matière de transparence, de communication numérique et de gouvernance participative, tandis que les citoyens, notamment les jeunes et les membres des groupes marginalisés, devraient être sensibilisés et responsabilisés grâce à des ateliers, des campagnes et une éducation civique intégrée aux programmes d'éducation formelle et non formelle.

L’évaluation et le suivi des progrès doivent devenir une pratique courante. L’introduction de rapports annuels de transparence et de participation, ainsi que de mécanismes de suivi indépendants portant sur des indicateurs spécifiques, permettraient une meilleure évaluation des performances et une identification plus précise des axes d’amélioration.

3. Quels résultats souhaitez-vous obtenir grâce à la réalisation de cette obligation ?

La mise en œuvre de cet engagement vise à améliorer la qualité et l’accessibilité des mécanismes de participation citoyenne à la prise de décision, en renforçant le dialogue et en donnant davantage de pouvoir à la société civile. L’objectif est de créer un processus de gouvernance plus ouvert, transparent et inclusif, où les citoyens aient réellement voix au chapitre dans l’élaboration des politiques publiques. Une attention particulière est portée à la numérisation, à l’éducation et à l’intégration des bonnes pratiques internationales.

Analyse des obligations

1. En quoi cela contribue-t-il à promouvoir la transparence ?

Cet engagement contribuera directement à une plus grande transparence, car il implique le développement et/ou l'amélioration des outils et plateformes publics de participation citoyenne, la publication d'informations claires et accessibles, et la mise en place de mécanismes de retour d'information. Ainsi, les décisions des institutions seront visibles, compréhensibles et soumises au contrôle public, ce qui renforcera la confiance des citoyens et la responsabilité des autorités. Grâce à la mise en place de rapports réguliers et de consultations ouvertes, il sera évident comment les propositions des citoyens sont prises en compte et influencent les politiques publiques.

2. Comment ce travail favorise-t-il la responsabilisation ?

Concrètement, cette obligation introduit des outils et des mécanismes concrets et normalise les pratiques entre les institutions, ce qui réduit la fragmentation et l'approche ad hoc, et met l'accent sur le suivi et l'évaluation, permettant ainsi au public de voir non seulement si les institutions réagissent, mais aussi comment et avec quel effet.
La mise en œuvre de cet engagement renforce la responsabilité politique et opérationnelle, car les engagements pris dans le cadre du plan OGP deviennent publics et mesurables dans le contexte international.

3. Comment cette tâche améliore-t-elle la participation des citoyens à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ?

Grâce à l'introduction de nouveaux outils participatifs, les citoyens auront la possibilité d'avoir un impact plus précoce et substantiel sur l'élaboration des politiques, des programmes et des décisions qui les affectent directement.
En publiant de manière transparente les plans et les activités des institutions, les citoyens et le secteur civil pourront suivre la mise en œuvre concrète des décisions et, grâce à des canaux de communication ouverts, signaler les problèmes et suggérer des corrections en temps réel.
En établissant des mécanismes de rétroaction bidirectionnelle, les citoyens deviennent des acteurs de surveillance actifs, et non de simples observateurs passifs du processus.

Planification des engagements
Étapes clés : 1. Création d'un organe interministériel pour la participation citoyenne
Résultats attendus : Un organisme établi doté d’un mandat pour définir, coordonner et suivre les mesures visant à promouvoir la participation citoyenne.
Période d'achèvement prévue : 2e trimestre 2026
Parties prenantes : Coordonnateur : Ministère de l’Administration publique, OT Open Government Partnerships ; Acteurs soutenant la mise en œuvre : Gouvernement : GSV ; OCD : / ; Second : /

Étapes clés : 2. Élaboration et adoption de lignes directrices et de normes pour les consultations citoyennes
Résultats attendus : Guide pratique à l’intention des autorités étatiques et locales pour la conduite de consultations publiques (y compris les méthodes en ligne et hors ligne)
Période d'achèvement prévue : 3e trimestre 2026
Parties prenantes : Coordinateur : Ministère de l’Administration publique ; Acteurs soutenant la mise en œuvre : Gouvernement : GSV, Direction des ressources humaines ; OCD : Membres de l’OT issus du secteur des ONG ; Second : /

Étapes clés : 3. Organisation de forums thématiques (en ligne et en présentiel) sur les politiques publiques
Résultats attendus : Au moins 2 forums par an avec des citoyens, des représentants du gouvernement et du secteur civil, et des groupes marginalisés (jeunes, minorités, citoyens des zones rurales) (en ligne et en présentiel) sur les politiques publiques dans le but d'assurer un dialogue continu entre les citoyens, la société civile et les institutions.
Période d'achèvement prévue : 4e trimestre 2029 (en continu)
Parties prenantes : Coordinateur : Ministère de l’Administration publique ; Acteurs soutenant la mise en œuvre : Gouvernement : Ministères sectoriels, Centre de ressources ; Organisation de coordination : Membres de l’équipe opérationnelle issus du secteur des ONG ; Second : /

Étapes clés : 4. Amélioration du système de participation électronique
Résultats attendus : Tableau de bord en ligne avec un historique de
Période d'achèvement prévue : 2e trimestre 2027
Parties prenantes : Coordonnateur : Ministère de l'Administration publique

Étapes clés : pour le suivi et la publication des réponses des institutions aux suggestions des citoyens, ainsi que pour permettre aux citoyens d’envoyer directement des commentaires à la plateforme.
Résultats attendus : commentaires reçus et leur prise en compte ; pourcentage de consultations ayant publié un rapport sur l’utilisation des contributions des répondants ; ensembles de données anonymisées sur les contributions et les résultats des consultations publiques publiés pour analyse publique
Délai d'achèvement prévu :
Parties prenantes : Acteurs soutenant la mise en œuvre : Gouvernement : ; TOC : ; Second : /

Étapes clés : 5. Formations et campagnes de renforcement des capacités pour les citoyens et les fonctionnaires
Résultats attendus : Former au moins 100 agents grâce à des séminaires, des ateliers et des cours en ligne ; former au moins 500 citoyens grâce à des séminaires, des ateliers et des cours en ligne.
Période d'achèvement prévue : 2e trimestre 2028 (en continu)
Partie prenante : Coordinateur : Ministère de la Fonction publique ; Acteurs soutenant la mise en œuvre : Gouvernement : Direction des ressources humaines ; Organisations de coordination : Membres de l’équipe d’organisations non gouvernementales ; Deuxièmement : Donateurs – organisations internationales