Suivi des progrès et des résultats de la diffusion de données gouvernementales ouvertes (NZ0008)

Suivi des progrès et des résultats de la publication des données par le gouvernement ouvert Nous aiderons les agences gouvernementales à améliorer l'accès du public aux données non personnelles, détenues par le gouvernement, et à leurs résultats, en suivant ouvertement les progrès des efforts déployés pour ouvrir des banques de données. Objectif: aider à susciter le changement de culture des agences gouvernementales nécessaire pour tirer parti des données du gouvernement ouvert. Statu quo: les données ouvertes ne sont actuellement pas gérées au moyen d'un ensemble d'objectifs cohérents ou cohérents dans l'ensemble du gouvernement. L'un des résultats de cette situation est que les agences gouvernementales comprennent mal comment et pourquoi éliminer les obstacles à la diffusion des données ouvertes. Ambition: les agences gouvernementales sauront quelles données elles devraient ou ne devraient pas publier et pourquoi, comment supprimer les obstacles à la réutilisation et appliqueront systématiquement ces filtres à leurs banques de données. Cela augmentera la quantité et la qualité des données publiées.

4. Suivi des progrès et des résultats de la publication de données par le gouvernement ouvert

Jalons:

Élaborer un plan d'action gouvernemental sur les données, basé sur les commentaires recueillis auprès de la communauté des données ouvertes et de représentants du gouvernement

Publier le plan d'action

Développer un tableau de bord public permettant de rendre compte des objectifs du plan d'action

Solliciter les commentaires du public sur le tableau de bord public proposé

Mettre à jour régulièrement le tableau de bord public sur les progrès du gouvernement par rapport aux objectifs.

Institution responsable: Informations sur les terres en Nouvelle-Zélande (à partir de 1 d'octobre, 2016-10 de mars 2017), Statistics NZ (à partir de 11 de mars à 2017)

Institution (s) de soutien): Non spécifié

Date de début: Octobre 2016.

Date de fin: Juin 2018

Contexte et Objectifs

Transformer la culture de diffusion des données des agences gouvernementales néo-zélandaises vers une approche «ouverte par défaut» reste un défi de taille. Bien que la Nouvelle-Zélande ait d'excellents exemples de réutilisation innovante des données ouvertes du gouvernement et ait marqué 99% dans le classement d'impact potentiel du baromètre 2016 Open Data, elle n'a obtenu que 58% pour la mise en œuvre de la politique gouvernementale.^{[Note136: Open Data Barometer, consulté 17 January 2018, http://opendatabarometer.org/?_year=2016&indicator=ODB.]} De nombreuses agences ont encore besoin d'assistance pour intégrer la publication de données ouvertes dans leurs processus de publication quotidiens. Les obstacles perçus incluent: une préoccupation concernant le fait que les données publiques doivent être 100% exactes même lorsque les agences utilisent ces mêmes données pour leurs propres activités quotidiennes; qu'il n'y a pas de budget supplémentaire pour préparer les données en vue de leur publication en format ouvert; qu'il est difficile d'appliquer des licences ouvertes; et que des données personnelles risquent d'être divulguées par inadvertance.

Cet engagement vise à répondre à ces préoccupations par le biais d'un plan d'action convenu avec les pouvoirs publics, élaboré par le public et les représentants du gouvernement, et par les progrès réalisés par les agences de contrôle en vue de rendre leurs données disponibles. Cette approche remplace les rapports d’étape annuels antérieurs au Cabinet.

Cet engagement propose un mécanisme de surveillance en ligne permettant de suivre les efforts déployés pour ouvrir des banques de données et la mise en œuvre d'un plan d'action gouvernemental sur les données ouvert élaboré conjointement avec le public et des représentants du gouvernement. Cela pourrait répondre aux exigences en matière de rapports aux niveaux ministériel, exécutif et de la direction et présenter une image complète en ligne des progrès réalisés par la Nouvelle-Zélande en matière de données ouvertes à un public local et international. Le tableau de bord public permettrait au public de continuer à indiquer si le gouvernement publiera les données de grande valeur attendues par la Déclaration sur un gouvernement ouvert et transparent.^{[Note137: 'Déclaration sur un gouvernement ouvert et transparent', Gouvernement néo-zélandais, 8 August 2011, https://www.ict.govt.nz/guidance-and-resources/open-government/declaration-open-and-transparent-government/.]}

L’engagement est très spécifique et il est pertinent pour les valeurs du PGO d’accès à l’information, de participation citoyenne, et technologie et innovation. La fourniture de nouvelles informations, bien que souvent une condition préalable importante à la responsabilité publique, ne suffit pas en elle-même pour atteindre la valeur de responsabilité publique du PGO. Un mécanisme de rétroaction est nécessaire. Le gouvernement divulgue davantage de données dans des formats lisibles par machine; il ouvre la prise de décision à tout membre du public intéressé; il divulgue des données de performance; et il fait la promotion de nouvelles technologies offrant des possibilités de partage d’informations, de participation et de collaboration du public.

Si pleinement mis en œuvre, cet engagement aurait un impact potentiel modéré. C'est un grand pas en avant dans l'amélioration de la mise en œuvre de la politique du gouvernement en matière de données ouvertes. Il est fondé sur la publication des données publiques de grande valeur conservées dans l’ensemble de la fonction publique, y compris les entités de la Couronne et les administrations locales, et propose un plan d’action et un mécanisme permettant de rendre compte de leur utilisation. Du côté de la fourniture de données, la publication de données gouvernementales ouvertes en fonction de la demande des utilisateurs deviendrait une activité normale dans le secteur public, la qualité des données serait améliorée et la performance surveillée. Les responsables gouvernementaux auraient de l'aide pour résoudre les problèmes liés à la publication de données ouvertes et pour améliorer leurs compétences en gestion de données. Du côté de la demande, le public influerait sur les priorités en matière de diffusion des données et disposerait de meilleures possibilités de réutilisation et d’ajout de valeur aux données.

Cependant, pour que cet engagement soit transformateur, le travail doit aller au-delà des étapes initiales et inclure des stratégies pour maintenir le soutien des ministres, des dirigeants et des dirigeants. Le chercheur de l'IRM suggère d'autres étapes pour la présentation régulière de rapports aux ministres, aux dirigeants d'agences et au groupe d'information intergouvernemental, ainsi que pour examiner l'utilisation du mécanisme par le tableau de bord par les agences. De plus, l'engagement devrait également rendre compte de l'adoption par les agences de NZGOAL et des principes néo-zélandais de gestion des données et de la gestion de l'information, ainsi que des autres politiques du gouvernement en matière d'information et de données. En l'état, l'engagement ne couvre que les données non personnelles, pas les informations détenues par le gouvernement qui sont sous licence ouverte et publiées pour être réutilisées.

Aboutissement

Pour les mêmes raisons que pour l'engagement 3 (amélioration de l'accès aux données ouvertes et des principes), le calendrier de cet engagement a également été officiellement modifié à la fin du mois de juin de 2017, avec des dates d'achèvement ultérieur pour toutes ses activités. Les deux premières activités, qui consistaient à élaborer et à publier un plan d’action pour la transparence des données gouvernementales, ont été achevées à temps. La consultation initiale sur le contenu d'un plan d'action pour la transparence des données du gouvernement s'est déroulée entre juin et 30 de septembre 2016.^{[Note138: https://www.data.govt.nz/blog/open-data-charter/; «Open Data Charter Comm Comm Strategy, Programme relatif à l'information et aux données sur le gouvernement ouvert», consulté le 17 de janvier 2018, https://www.data.govt.nz/assets/Uploads/Open-Data-Charter-Consultation-Comms-Strategy.pdf.]} L'activité liée à l'engagement a diminué jusqu'à ce que le programme soit transféré à Statistics New Zealand en mars 2017. Une brève période de consultation publique en ligne sur le projet de plan d'action a eu lieu entre 21 June et 30 June 2017, avec des commentaires sur le site Web de la Nouvelle-Zélande, OGP, par courrier électronique ou sur Twitter.^{[Note139: "Plan d'action triennal pour des données gouvernementales ouvertes", Open Government Partnership: Nouvelle-Zélande, consulté 17 January 2018, https://www.opengovpartnership.nz/three-year-action-plan-for-open-government-data. ]} Une mise à jour informative sur les engagements trois et quatre, publiée sur la liste de discussion OpenNZ du 26 de juin, indiquait que le plan d'action finalisé serait publié sur 7 July 2017, suscitant les éloges des parties prenantes.^{[Note140: 'Atteindre nos jalons en matière de données ouvertes', Open New Zealand, consulté 17 January 2018, groups.open.org.nz/groups/ninja-talk/messages/topic/4EMLFLF2nfwLEqDkI5eXJXXX.]} Les intervenants publics interrogés par le chercheur de l'IRM avaient soit peu de commentaires sur cette activité: ils avaient participé à l'élaboration du plan d'action et attendaient davantage de détails sur la mise en œuvre, ou ils n'étaient pas au courant des progrès.

Les progrès concernant les trois activités d'engagement restantes concernant le tableau de bord public seront traités dans le rapport de fin de mandat.

Premiers résultats (le cas échéant)

Les intervenants interrogés qui savaient que le plan d'action triennal avait été publié appuyaient ses six domaines d'intervention:

•adopter un ensemble de principes de base pour les données de gouvernement ouvert;

•élargir et approfondir la pratique des données ouvertes;

•assurez-vous que les données gouvernementales ouvertes publiées sont vraiment ouvertes;

•harmoniser les efforts en matière d'ouverture des données, de confidentialité et de liberté d'information;

•consulter les utilisateurs de données et hiérarchiser les données que veulent les citoyens et les utilisateurs de données; et

•fournir un financement, une formation et un soutien pour combler le déficit de données.

Les parties prenantes souhaiteraient voir un calendrier plus détaillé avec des dates de livraison pour les agences gouvernementales principales. Statistics New Zealand a annoncé que le plan d'action sur les données ouvertes serait mis à jour par 31 en octobre 2017.^{[Note141: http://www.stats.govt.nz/about_us/what-we-do/our-publications/cabinet-papers/adoption-int-open-data-charter.aspx. Paragraphe 36]} Toute mise à jour sera analysée dans le rapport de fin de session.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que cet engagement soit complété dans la période restante du plan d'action et que le gouvernement envisage de fusionner les travaux restants relatifs aux engagements trois et quatre du plan d'action une fois les activités relatives à l'adoption de la charte des données ouvertes terminées. D'après la mise à jour de 26 de juin mentionnée ci-dessus, 2017 reconnaît qu'il s'agit d'un programme de travail qui respecte les engagements trois et quatre dans le cadre du programme de travail plus large sur les données gouvernementales ouvertes.

4. Suivi des progrès et des résultats de la publication de données par le gouvernement ouvert

But de l'engagement:

Le gouvernement a cherché à aider les agences à améliorer leur diffusion de données publiques. Pour ce faire, il élaborerait et publierait un plan d’action pour la transparence des données du gouvernement. Ce plan serait basé sur les commentaires du public et des représentants du gouvernement. Le gouvernement suivrait les progrès des agences par rapport aux objectifs grâce à un tableau de bord public régulièrement mis à jour.

Statut

À mi-parcours: limité

En raison de changements dans les portefeuilles ministériels et dans l'agence où le programme était situé, le gouvernement a repoussé l'échéance pour toutes les étapes. À mi-parcours, Stats NZ avait partiellement atteint tous les jalons. Le premier plan d'action sur les données ouvertes, avec une date butoir fixée à 30 June 2020 pour les objectifs et les initiatives, est entré en vigueur le 1 July 2017. Le plan prévoyait une consultation publique (Jalons 1 et 2) et le travail sur le tableau de bord public (Milestone 3) a commencé. Pour plus d'informations, voir le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018. [Note69: “Mécanisme indépendant de reporting: Rapport d’avancement de la Nouvelle-Zélande 2016 – 2018,” Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/New-Zealand_MidTerm_2016-2018.pdf. ]

Fin du mandat: !

Le gouvernement avait terminé les jalons 1 et 2 lors de la publication du plan d'action actualisé sur les données ouvertes. Ces événements se sont produits simultanément à l'adoption officielle par la Nouvelle-Zélande de la Charte de l'open data en mars 2018. Le plan d'action mis à jour comprenait un plan de mise en œuvre de six mois énumérant des activités spécifiques à 21 visant à améliorer l'accès aux données détenues par le gouvernement. Les activités augmenteraient également l'utilisation de ces données, créeraient une culture «ouverte par conception» et proposeraient des formations et des réunions dans les principaux centres. [Note70: «Plan d’action sur les données ouvertes de la Nouvelle-Zélande», Programme pour l’administration publique sur les données, Data.govt.nz, https://data.govt.nz/community/news/open-data-action-plan/; Les procès-verbaux du Cabinet indiquent que «l'adoption de la charte internationale des données ouvertes est conforme à la déclaration existante sur un gouvernement ouvert et transparent et aux principes néo-zélandais de gestion des données et de l'information», https://www.data.govt.nz/assets/Uploads/Adoption-of-the-International-Open-Data-Charter.pdf; «Contexte du plan d’action sur les données ouvertes», Programme Gouvernement ouvert, Data.govt.nz, https://data.govt.nz/community/news/about-the-open-data-action-plan/.]

Dans son rapport d'avancement 2018 publié en juin par Stats NZ sur la mise en œuvre du plan d'action sur la transparence des données, les travaux de publication des inventaires de données de trois agences gouvernementales étaient en cours. Le rapport indiquait également qu'ils avaient défini les exigences relatives à un prototype de tableau de bord et entamé un processus d'approvisionnement en tableaux de bord. [Note71: «Rapport d’avancement du plan de mise en œuvre des données ouvertes», Programme de données publiques ouvertes, Data.govt.nz, https://data.govt.nz/open-data/open-government-data-programme/open-data-implementation-plan-report-back-and-review/, accédé à 9 Octobre 2018.] À partir de novembre 18, le chercheur IRM n'a pas pu trouver de mises à jour sur les inventaires de données provenant d'une autre source en ligne.

Stats NZ a utilisé un forum de discussion en ligne et des médias sociaux [Note72: Par exemple, Open Data NZ (@opendatanz) ", notre nouveau tableau de bord #opendata Maturity Dashboard est désormais opérationnel. Lisez quelques-unes des idées qui nous ont été proposées dans notre blog, puis consultez le tableau de bord lui-même. (Nous remercions @dumpark pour leur aide). https://data.govt.nz/blog/open-data-maturity-dashboard/,” Tweet, 24 September 2018, https://twitter.com/opendatanz/status/1044355557065457665, accédé à 17 Novembre 2018.] solliciter les commentaires du public sur le tableau de bord. Il a également utilisé ces méthodes pour recevoir une soumission détaillée de Transparency International New Zealand [Note73: «Prototype 2017 du tableau de bord des données de gouvernement ouvert», Data.govt.nz, https://www.data.govt.nz/blog/open-government-data-dashboard-prototype/; «Open Data Dashboard», Loomio, https://www.loomio.org/g/FfqHtMDG/open-data-dashboard.] (Jalons 3 et 4). Stats NZ a ensuite intégré les informations en retour dans les exigences opérationnelles du tableau de bord interactif. Il a franchi ces étapes en publiant les résultats des enquêtes sur la maturité des données de juillet 2017 et de Juin 2018 sur un prototype de tableau de bord statique sur 29 June 2018. Les résultats de l’enquête ont évalué la manière dont les agences gouvernementales gouvernent et publient les données ouvertes et leur valeur par rapport aux ensembles de données. [Note74: «Tableau de bord des données du gouvernement ouvert», Data.govt.nz, https://data.govt.nz/community/news/open-government-data-dashboard/, 29 June 2018.]

Le nouveau tableau de bord interactif, publié sur 25 September 2018, utilisait les mêmes données mais les présentait différemment (Milestone 5). [Note75: “Open Data Maturity Dashboard”, Data.govt.nz, https://data.govt.nz/blog/open-data-maturity-dashboard/, accédé à 9 Octobre 2018.] Le tableau de bord affiche les résultats du sondage montrant les progrès des agences 39 dans six domaines d’intervention. Les domaines d’intervention portent sur la gestion des données, les connaissances et les compétences, l’engagement et le soutien des parties prenantes, les licences, les performances financières et d’investissement et la supervision stratégique. Le chercheur de l'IRM note qu'à la date de 17 de novembre 2018, la société civile n'avait fait aucun commentaire sur le blog annonçant ces résultats.

Stats NZ a l'intention de poursuivre cette enquête annuelle. Cela permettra aux agences de respecter l'obligation du Cabinet de faire rapport chaque année sur la maturité de leurs données ouvertes. Cela les aidera également à donner la priorité à la publication des données ouvertes.

Les rencontres de données ouvertes de Stats NZ dans quatre villes néo-zélandaises (Auckland, Christchurch, Dunedin et Wellington) ont respecté l'intention des engagements 3 et 4. Les réunions précédentes n'avaient eu lieu qu'à Wellington, la capitale. Le nombre de membres des groupes de rendez-vous a augmenté, passant du 181 initial à Wellington en avril 2017 à 616 dans les quatre centres principaux en novembre 2018. [Note76: «Rapport d’avancement du plan de mise en œuvre des données ouvertes», Programme de données pour le gouvernement ouvert, https://data.govt.nz/open-data/open-government-data-programme/open-data-implementation-plan-report-back-and-review/, accédé à 9 Octobre 2018.] Le chercheur de l'IRM a été informé que l'objectif de ces réunions était de sensibiliser, de créer une communauté et de favoriser les relations entre les défenseurs des données ouvertes, qu'ils soient gouvernementaux ou non gouvernementaux. [Note77: Courriel de Paul Stone, responsable des données du gouvernement ouvert, 16 November 2018.] Stats NZ a également publié un bulletin d’information (envoyé par courrier électronique à environ 387), a un compte Twitter (Open Data NZ a des abonnés 1,714) et utilise le forum Open NZ (hébergement de 352).

Engagement Les activités de 3 qui ont dynamisé le réseau de champions des données des agences ont également contribué à la réalisation de cet engagement. Ce réseau encourage les hauts responsables à s'assurer que leurs agences publient toutes les données publiques conformément aux principes de l'open data.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: Marginal

Participation civique: Marginal

En ce qui concerne l'accès à l'information, il est trop tôt pour observer des changements importants dans les pratiques du gouvernement en matière de diffusion de données ouvertes, compte tenu du changement de calendrier des étapes. Cependant, les rapports du tableau de bord 2018 du gouvernement montrent les premiers signes d'un changement des agences vers la publication régulière de données ouvertes. [Note78: «Tableau de bord des données du gouvernement ouvert», Data.govt.nz, https://data.govt.nz/community/news/open-government-data-dashboard/, accédé à 13 August 2018.]

En ce qui concerne la participation citoyenne, le gouvernement a élaboré son plan d'action ambitieux et complet en matière de données ouvertes. en consultation avec les parties prenantes. Stats NZ a fait preuve de leadership en matière de données ouvertes, et la communauté des données ouvertes a réagi en répondant aux demandes de commentaires sur la conception du tableau de bord. [Note79: Paul Stone a publié un message sur la liste de discussion Open NZ sur 8 November 2017 pour remercier «toutes les personnes qui ont contribué au feedback du tableau de bord dans la discussion Loomio (à https://www.loomio.org​/g​/FfqHtMDG​/open​-data​-dashboard) et dans cette discussion de forum ”; http://groups.open.org.nz/groups/ninja-talk/messages/topic/4JhtO5chvVWiS1po2Es7B0/ ] Depuis que Stats NZ a commencé à diriger les activités de données ouvertes du gouvernement, le public a eu davantage d'opportunités de s'engager. En moyenne, les personnes 22 étaient présentes réunis dans les quatre principaux centres au cours de la période couverte par ce plan d’action. L’appartenance aux médias sociaux indique un intérêt généralisé pour le programme. Il est à noter que Stats NZ organise désormais des événements physiques au-delà de Wellington, la capitale. Toutefois, à ce stade précoce, cela n’a entraîné que des changements marginaux dans la pratique au sein du gouvernement.

Reportés?

Le gouvernement a complété cet engagement. On s’attend à ce que le programme d’information et de données sur le gouvernement ouvert de Stats NZ, financé par June 2020, continue de suivre ouvertement les progrès. Il rendra également compte des résultats de la publication de données par le gouvernement ouvert.