Adoptez un outil d'engagement communautaire (NZ0024)

Objectif

Adoption par la fonction publique de l'outil d'engagement communautaire politique (PCET) pour améliorer la qualité de l'engagement communautaire pour les initiatives importantes. Un engagement significatif des citoyens est au cœur d'un gouvernement ouvert et essentiel pour obtenir des résultats de meilleure qualité pour tous. Un engagement efficace permet à ceux qui sont touchés par une décision ou qui s'intéressent à une question de participer à la conception, à l'élaboration et à la prise de décision des politiques. Un engagement de qualité aide à créer une politique solide qui reflète les valeurs et les aspirations de la communauté. Les décisions politiques, résultant d'un processus inclusif et collaboratif, ont plus de crédibilité. Un engagement significatif avec diverses personnes et communautés (y compris des communautés habilitées à prendre leurs propres décisions sur des questions qui sont extrêmement importantes pour elles) augmentera la confiance du public dans le gouvernement.

Ambition

L'objectif est de s'assurer que l'engagement de la communauté sur des initiatives « significatives » est bien conçu, planifié et mis en œuvre. Exiger que les agences de la fonction publique utilisent l'outil d'engagement de la communauté politique améliorera la façon dont elles conçoivent les engagements dès le départ. La relation de confiance entre le gouvernement et les citoyens est renforcée si toutes les parties à un engagement comprennent dès le départ leur niveau de participation au processus et ce que cela signifie. Cela implique également de s'assurer que les méthodes et processus d'engagement utilisés reflètent les attentes concernant le niveau de participation et ce qui a été promis. L'application de cette approche augmentera la confiance du public et soutiendra une démocratie qui fonctionne bien. Il renforcera les relations entre les Maoris et la Couronne en fournissant le mécanisme permettant aux personnes concernées de résoudre des problèmes complexes à long terme d'une manière qui tienne compte de tous les intérêts et de toutes les communautés.

Statu quo

L'engagement de la communauté dans l'élaboration des politiques gouvernementales s'est souvent fait au niveau de la « consultation ». De plus, les pratiques d'engagement communautaire n'ont pas été uniformes dans l'ensemble du gouvernement. Des travaux visant à renforcer l'engagement communautaire ont été lancés dans le cadre de l'engagement 5 du troisième plan d'action national. Le Policy Project, une unité basée au Département du Premier ministre et du Cabinet, a interrogé des conseillers politiques, des représentants communautaires et des spécialistes de l'engagement afin de mieux comprendre leur expérience de l'engagement communautaire et d'obtenir des informations pour améliorer la participation à l'élaboration des politiques. L'enquête a démontré un besoin bien compris d'améliorer l'approche du gouvernement en matière d'engagement communautaire. En conséquence, le projet de politique a créé une boîte à outils de ressources pour soutenir l'engagement de l'agence avec les communautés. Le Policy Project a depuis conçu le PCET, qui est piloté par des agences impliquées dans la Commission royale d'enquête sur l'attaque terroriste contre Christchurch masjidain (RCOI). Le PCET soutient la recommandation RCOI 38, qui exige que tout engagement communautaire du secteur public soit conforme à l'engagement OGP de la Nouvelle-Zélande. Le PCET sera révisé à la lumière des commentaires sur son utilisation pendant le projet pilote, prêt à être adapté pour une utilisation dans l'ensemble du gouvernement.

Te Tiriti ou Waitangi

Le développement et l'application du spectre de participation du public de l'Association internationale pour la participation publique à l'engagement du public dans le contexte de Te Tiriti est susceptible de : conduire à un engagement plus efficace avec les Maoris en tant que citoyens et iwi ; produire des résultats de meilleure qualité; et soutenir les partenariats maoris-couronne. Il existe une distinction entre l'implication des Maoris en tant que citoyens et l'engagement avec iwi en tant que partenaires du Traité dans les processus d'engagement du public. Cependant, les deux peuvent contribuer à renforcer les relations entre les Maoris et la Couronne et à améliorer la prise de décision. Les leçons apprises et les expériences peuvent être partagées entre les approches de partenariat Maoris-Couronne et les approches participatives plus largement.

Valeurs OGP : transparence, responsabilité, participation du public

Milestones

Étapes vérifiables et mesurables pour remplir l'engagement | Date de début - Date de fin

Examiner l'utilisation de l'outil d'engagement de la communauté politique dans la phase pilote RCOI et préparer l'outil pour adoption par toutes les agences de la fonction publique | janvier 2023 - juin 2023

Élaborer une norme type émise par le commissaire de la fonction publique pour appuyer l'utilisation de l'outil d'engagement communautaire par la fonction publique pour des initiatives importantes. Inclut la définition de « significatif » avec les principales parties prenantes | janvier 2023 - juin 2023

Concevoir des exigences de rapport pour l'utilisation de l'outil d'engagement de la communauté politique par les agences de la fonction publique | Avril 2023 - Novembre 2024

Établir et maintenir une communauté de pratique | Juin 2023 - En cours

Examen du plan d'action

Engagement 1. Adopter un outil d’engagement communautaire

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Engagement 1. Adopter un outil d’engagement communautaire

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 1 du plan d'action 2022-2024 de la Nouvelle-Zélande : https://www.opengovpartnership.org/documents/new-zealand-action-plan-2022-2024-december/.

Contexte et objectifs:

Grâce à cet engagement, la Commission des services publics | Te Kawa Mataaho (TKM) vise à aider toutes les agences de service public à adopter l'outil d'engagement communautaire politique pour les questions importantes. L'outil a été réalisé dans le cadre du plan d'action précédent, basé sur les principes IAP2. Cet outil a été testé pour collaborer avec les groupes communautaires touchés par l'attaque terroriste contre deux mosquées de Christchurch en mars 2018, ce qui a approfondi l'utilisabilité de l'outil dans des contextes plus larges que l'élaboration de politiques. L'outil a été lancé en décembre 2021 et fournit des conseils pratiques aux équipes politiques et à leurs agences sur la manière de mener un engagement communautaire inclusif, respectueux et significatif. Pour soutenir l'adoption de l'outil par les agences de service public, TKM prévoit d'élaborer et de mettre en œuvre une norme modèle, et renforcer la communauté de pratique pertinente. Cet engagement a été proposé par des OSC désireuses de voir l'engagement avec la société civile se pratiquer plus largement et de manière plus cohérente dans les agences gouvernementales.

Potentiel de résultats: Modeste

Actuellement, les agences du secteur public utilisent des méthodes nombreuses et variées pour interagir avec le public, différentes branches du gouvernement menant l'engagement communautaire d'une manière qui peut sembler incohérente. Le résultat est que la société civile doit fréquemment s'adapter aux préférences et aux procédures d'un département particulier. Au cours des années précédant ce plan d'action, un réseau d'organisations environnementales a noté une contraction substantielle des opportunités de participation du public dans les domaines politiques du droit de l'environnement, de la gestion des ressources, du logement et du développement urbain. Les parties prenantes ont également noté que pour certains ministères, les consultations ont favorisé les OSC qui étaient des « visages familiers ». Dans l’ensemble, les praticiens des politiques, les spécialistes de l’engagement, les membres de la communauté et les organisations interrogés par le Policy Project en 2020 ont convenu que le gouvernement doit améliorer sa manière de s’engager.

La mise en œuvre de cet engagement pourrait combler les lacunes dans l’engagement communautaire en aidant les agences de service public à adopter des pratiques et des approches standard quant au moment et à la manière d’initier l’engagement communautaire. L’utilisation de l’outil d’engagement communautaire politique sera attendue pour les « initiatives importantes », bien que l’engagement ne définisse pas ce qui constitue une initiative importante. (Selon TKM, cela sera défini pendant la période de mise en œuvre.) L'outil offre des conseils sur la conception, la planification, la mise en œuvre, le partage des résultats et l'évaluation de l'engagement communautaire. Grâce à un examen, le ministère du Premier ministre et du Cabinet a l'intention d'intégrer tout apprentissage tiré de l'utilisation de l'outil.

Cet engagement a un potentiel modeste pour améliorer les pratiques d’engagement communautaire, car il ne prévoit pas d’imposer l’adoption de cet outil par toutes les agences du secteur public. Au fil du temps, on pourrait s’attendre à ce que la capacité à s’engager efficacement se développe tant au sein des agences gouvernementales que de la société civile. TKM note qu'une petite communauté de pratique au sein du gouvernement a déjà de l'expérience en matière d'engagement communautaire dans le contexte des politiques et de la Commission royale d'enquête. Cet engagement favorisera sa croissance. Les membres de l’EAP attendent un engagement à renforcer les compétences et l’expérience des organisations de la société civile et du secteur public.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

De l'avis de l'EAP, Trust Democracy NZ et le Conseil des libertés civiles, l’implication de la société civile dans la surveillance de la mise en œuvre de cet engagement est essentielle pour obtenir des résultats en matière de gouvernement ouvert. Il en va de même pour le suivi de la mise en œuvre et de l’utilisation de l’outil de manière à encourager une communauté de pratique inclusive à se développer et à partager l’apprentissage entre les agences gouvernementales et la société civile. Les OSC encouragent le reporting progressif de l’expérience d’utilisation de l’outil pour soutenir l’amélioration continue des pratiques gouvernementales d’engagement communautaire. Pour une mise en œuvre efficace, l'IRM recommande ce qui suit :

● Inclure systématiquement la participation par les OSC dans la mise en œuvre de l’engagement. Par exemple, dans l'examen prévu de l'outil d'engagement du public, TKM peut inclure des membres du public et de la société civile qui ont été impliqués dans les exercices d'engagement du public et rendre public un rapport sur l'examen. De même, en formulant le modèle de norme, TKM peut offrir des opportunités de collaboration avec le public et les parties prenantes de la société civile, notamment en formulant la définition des « initiatives importantes ».

● Encourager l’adoption de l’outil par les agences de service public en fixant les attentes quant à son adoption pour toutes les initiatives importantes, lorsque le non-respect de cette norme pourrait faire l'objet d'un examen minutieux par le vérificateur général. L'adoption peut également être soutenue par la sensibilisation, la formation et l'élaboration de principes de révision des stratégies, politiques et pratiques ministérielles en matière d'engagement communautaire. Encourager l’adoption volontaire de l’outil pour tous les exercices d’engagement, pas seulement ceux qui doivent être définis comme « importants ».

● Permettre des processus qui garantissent l’apprentissage de chaque utilisation de l’outil et les mises à jour ultérieures de l'outil pour refléter les enseignements tirés. Cela créerait des opportunités pour garantir que l'outil reste adapté à son objectif à mesure que la société et les services publics évoluent.

● Encourager l’inclusion dans la communauté de pratique prévue sur l’engagement communautaire en incluant des responsables du secteur public aux côtés des membres de la société civile, du monde universitaire, du secteur privé et du public.

● Utilisez cet outil pour soutenir la co-création du prochain plan d'action OGP, car le processus de développement se déroulera parallèlement à la mise en œuvre de cet engagement. L'utilisation de l'outil peut à la fois renforcer le prochain processus de co-création et tirer parti du prochain plan d'action pour s'appuyer sur les progrès et les réalisations dans le cadre de cet engagement.