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Examen du plan d'action de la Nouvelle-Zélande 2022-2024

Ce produit consiste en une revue IRM de la Nouvelle-Zélande 2022-2024 plan d'action. Le plan d'action comprend huit engagements. Cet examen met l'accent sur son analyse de la force du plan d'action pour contribuer à la mise en œuvre et aux résultats. Pour les données engagement par engagement, voir l'annexe 1. Pour plus de détails concernant la méthodologie et les indicateurs utilisés par le MII pour cette révision du plan d'action, voir la section III.

Aperçu du Plan d'action 2022-2024

EN BREF

Participer depuis: 2014

Plan d'action à l'étude: 2022-2024

Produit IRM : Examen du plan d'action

Nombre d'engagements: 8

Aperçu des engagements :

  • Engagements dans une optique de gouvernement ouvert : 8 (100 %)
  • Engagements à fort potentiel de résultats : 2 (25 %)
  • Engagements prometteurs : 3

Domaines politiques repris des plans d'action précédents :

  • Un engagement communautaire
  • Prestation de services publics
  • Marchés publics
  • Accès à l'information
  • Algorithmique Transparence
  • Anti-Corruption

Domaines politiques émergents :

  • Loi Beneficial Ownership

Conformité avec OGP exigences minimales pour la co-création : Oui

Suite à une prolongation processus de co-création, le quatrième plan d'action de la Nouvelle-Zélande comprend des engagements prometteurs sur l'institutionnalisation des pratiques d'engagement communautaire, transparence de la propriété effective, et les plateformes de passation des marchés publics en ligne. Il introduit également une prise en compte transversale des Implications maories. Comme les organisations de la société civile (OSC) ont noté un manque de ambition dans le plan, des efforts ciblés sur la collaboration pendant la mise en œuvre peuvent rétablir la confiance entre la société civile et le gouvernement et favoriser l'obtention de meilleurs résultats.

Le quatrième plan d'action de la Nouvelle-Zélande comprend huit engagements. La plupart s'appuient sur les progrès des plans précédents en matière de lutte contre la corruption, de droit à l'information et de participation du public. La Commission de la fonction publique | Te Kawa Mataaho (TKM) a supervisé l'élaboration du plan en consultation avec le Groupe consultatif d'experts (EAP), un groupe de six personnes de la société civile spécialisées dans l'engagement du public et le gouvernement ouvert. Une nouvelle caractéristique de la conception du plan est la prise en compte de Te Tiriti o Waitangi (le Traité de Waitangi) et ses implications sur la manière dont les engagements sont mis en œuvre.

Trois des engagements envisagent des réformes prometteuses sur participation du public, la transparence des bénéficiaires effectifs et la passation des marchés ouverte. Commitment 5 est le premier engagement OGP de la Nouvelle-Zélande sur la transparence de la propriété réelle, visant à passer législation mettre à disposition les informations sur les bénéficiaires effectifs par le biais d'un registre public. S'appuyant sur le plan d'action précédent, l'Engagement 1 vise à aider les agences gouvernementales à adopter de nouvelles pratiques d'engagement communautaire. L'engagement 6, qui poursuit également le plan précédent, jetterait les bases de plates-formes en ligne pour partager les informations sur les marchés publics, bien que des changements importants pour l'accès public aux informations sur les marchés publics dépendront probablement de la poursuite des efforts au-delà de la période de mise en œuvre.

Bien que ce processus réponde aux exigences minimales des normes de participation et de co-création OGP (voir annexe 2), il existe des points de vue divergents sur la mesure dans laquelle les principes de co-création ont été réalisés. Selon TKM, les groupes de la société civile ont eu de nombreuses occasions de s'impliquer de manière significative dans l'élaboration du plan, y compris aux stades ultérieurs de la finalisation. Selon les parties prenantes de la société civile, le processus d'élaboration n'a pas fourni suffisamment de transparence ou d'opportunité pour s'engager de manière significative dans la prise de décision sur l'élaboration des engagements dans le plan d'action final, en particulier dans la période ultérieure. Ces intervenants étaient également insatisfaits de la mesure dans laquelle les commentaires du public ont été intégrés au plan d'action. En réponse, plusieurs OSC se sont retirées du travail de gouvernement ouvert de la Nouvelle-Zélande.

Un processus de co-création étendu s'est déroulé entre 2020 et 2022 en quatre étapes : 1) engagement et recherche d'idées ; 2) thématiser et restreindre les idées pour identifier les engagements potentiels : 3) affiner et hiérarchiser les engagements potentiels ; et 4) finaliser les engagements et diriger le soutien des agences gouvernementales. Cependant, les aspirations à la co-création dans les phases 2 à 4 ont été affectées par les limitations de communication et de personnel liées au COVID-19. En 2020, une consultation publique a généré 1,500 XNUMX idées grâce à des réunions avec des parties prenantes à travers le pays. Ces idées ont été synthétisées en thèmes, mais les engagements du plan d'action sont en grande partie issus de la consultation en 2021 et 2022. Fin 2021 et 2022, TKM a travaillé avec des OSC, l'EAP et des responsables gouvernementaux pour rédiger 19 engagements dans le cadre d'ateliers ciblés. Ces ateliers ont utilisé un cadre proposé par le Ministère du développement maori | Te Puni Kokiri doit inclure la prise en compte des obligations de Te Tiriti o Waitangi. Après des ateliers en février 2022, Les OSC rapportent que les opportunités de rencontrer les principales agences gouvernementales et de participer à la finalisation des engagements sont au point mort. En réponse, en septembre 2022, 12 OSC ont soumis 11 propositions d'engagements, en s'appuyant sur les discussions de l'atelier précédent. TKM a élaboré le projet de plan final, qui comprenait deux des onze propositions d'OSC (Engagements 1 et 3), et reflétait deux des domaines politiques des propositions dans des engagements moins ambitieux (Engagements 7 et 8). L'engagement 2 a été co-construit lors des ateliers de 2022. Le plan final intégrait également les propositions du gouvernement (Engagements 4, 5 et 6). Les autres commentaires du public ont été tronqués et, après une période de consultation publique sur le projet commençant en novembre 2022, le plan d'action a été publié en décembre 2022.

Au-delà des engagements prometteurs du plan d'action, les cinq engagements restants ciblent des domaines politiques importants, mais leur potentiel de résultats pourrait être renforcé. Les engagements 2, 4 et 7 pourraient prendre des mesures plus ambitieuses en matière de démocratie délibérative, de stratégie anti-corruption et d'exemptions à la loi sur l'information officielle. Par exemple, lorsque les engagements prévoient d'entreprendre des recherches ou des examens, les responsables de la mise en œuvre pourraient s'engager davantage à entreprendre les réformes politiques envisagées. Les engagements 3 et 8 ne sont pas suffisamment clairs sur les résultats escomptés, car les responsables gouvernementaux de ces engagements ont été déterminés tard dans le processus de co-création. Les efforts déployés dans le cadre de ces engagements gagneraient à fixer des objectifs concrets pour aborder la transparence algorithmique et la fourniture de services gouvernementaux par des canaux hors ligne ainsi qu'en ligne.

Les parties prenantes gouvernementales ont indiqué que la plupart des engagements ont entrepris des réformes discrètes qui contribuent aux efforts plus larges en cours. Lors de l'élaboration du plan d'action, les organismes gouvernementaux ont été modestes dans la portée de leurs engagements OGP pour éviter de chevaucher les programmes de travail existants ou de nécessiter des ressources supplémentaires importantes. C'était une préoccupation pour les acteurs de la société civile qui ont soutenu la progression de nouvelles réformes via la plate-forme OGP. Du point de vue des membres du PAE, le plan aurait pu aller plus loin pour entreprendre des réformes ambitieuses, financer suffisamment les engagements et institutionnaliser l'apprentissage et la capacité du gouvernement ouvert construits grâce aux trois plans précédents. Au-delà des engagements du plan d'action, les acteurs de la société civile continuent d'encourager les efforts sur l'engagement inachevé du plan précédent de créer un ensemble de données faisant autorité sur les organisations gouvernementales en tant que données ouvertes. Certains plaident également pour un engagement contestataire concernant l'adhésion de la Nouvelle-Zélande à la Convention des Nations Unies sur l'accès à l'information, la participation du public au processus décisionnel et l'accès à la justice en matière d'environnement. Malgré un processus de co-création controversé, la société civile et les acteurs gouvernementaux ont l'intention de travailler ensemble pour soutenir la mise en œuvre des engagements. Pour garantir la réalisation des résultats escomptés du plan, l'EAP et la société civile souhaitent voir davantage d'opportunités d'engagement lors de la mise en œuvre.

IRM recommande un effort ciblé pour améliorer le niveau de collaboration. Des efforts sont en cours pour remplacer les PAE actuels à la fin de leur mandat, ce qui offre l'occasion de réinitialiser les futurs processus de co-création. Les membres de l'EAP ont exprimé le souhait de voir un nouveau Forum multipartite établi avec des représentants de l'ensemble du gouvernement, des partenaires de Te Tiriti et de la société civile. Cet organe bénéficierait d'une représentation égale du gouvernement et de la société civile et serait responsable de la liaison avec la société civile et de l'approbation du processus de co-création. En outre, pendant la mise en œuvre, TKM pourrait convoquer un forum trimestriel de toutes les parties prenantes impliquées dans les engagements pour partager les progrès, saisir l'apprentissage institutionnel et identifier les synergies entre les engagements. Cette plus grande fréquence pourrait aider à établir des relations et la confiance entre le gouvernement et les acteurs de la société civile. Ce processus pourrait également offrir des possibilités de collaboration dans des initiatives gouvernementales connexes se déroulant en dehors des engagements. En particulier pour les engagements qui découlent des plans de travail gouvernementaux existants, les agences d'exécution sont encouragées à maintenir des canaux de communication réactifs pour les contributions de la société civile pendant la mise en œuvre afin de tirer pleinement parti des avantages de la co-création au sein de la plateforme de gouvernement ouvert.

Engagements prometteurs dans le plan d'action 2022-2024 de la Nouvelle-Zélande

L'examen suivant examine les trois engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Des engagements prometteurs
1.Adoptez un outil d'engagement communautaire : Cet engagement vise à soutenir l'adoption par toutes les agences de la fonction publique d'un outil d'engagement communautaire sur des enjeux significatifs. Cela pourrait renforcer la cohérence des pratiques d'engagement communautaire dans l'ensemble du gouvernement.
5. Accroître la transparence de la propriété effective des sociétés et des sociétés en commandite : Cet engagement vise à adopter une législation pour rendre disponibles sur un registre public des informations sur les bénéficiaires effectifs auparavant inaccessibles. Il s'agit du premier engagement OGP de la Nouvelle-Zélande en matière de transparence de la propriété effective.
6. Améliorer la transparence des marchés publics : Cet engagement jetterait les bases de plateformes en ligne pour partager des informations sur les marchés publics. Des résultats significatifs en matière d'accès public aux données sur les marchés publics dépendront probablement de la poursuite des efforts au-delà de la période de mise en œuvre.

Te Tiriti o Waitangi ou Traité de Waitangi, signé en 1840 entre les chefs tribaux indigènes maoris et les représentants de la reine Victoria, est la déclaration fondamentale de la base du gouvernement en Nouvelle-Zélande.

«Normes de participation et de co-création OGP 2021», Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/ogp-participation-co-creation-standards/.

Ces informations ont été reçues de TKM pendant la période d'examen préalable à la publication (31 mai 2023).

Les OSC suivantes se sont retirées : Hui E!, la Public Service Association, Child Poverty Action Group et Amnesty International NZ. Voir Laurence Millar et Julie Haggie, Transparency International New Zealand, entretiens par IRM 12 décembre 2022 et 7 février 2023 ; La communication de TINZ sur le projet de plan en Open Government Partnership New Zealand Partie 2. Collecte des soumissions publiques reçues pour le quatrième projet de plan d'action national de la Nouvelle-Zélande (novembre - décembre 2022) (Wellington : Open Government Partnership Nouvelle-Zélande, 2023), https://ogp.org.nz/assets/New-Zealand-Plan/Fourth-National-Action-Plan/Part-2.-Collation-of-public-submissions-received-for-New-Zealands-Fourth-National-Action-Plan-draft-8-March-2023.pdf.

« Idées pour le quatrième plan d'action national », Open Government Partnership Nouvelle-Zélande, https://ogp.org.nz/new-zealands-plan/fourth-national-action-plan/ideas-for-the-fourth-national-action-plan-collected-in-our-workshops/.

Catherine Williams, Rapport conjoint : domaines d'intérêt potentiels pour le quatrième de la Nouvelle-Zélande Open Government Partnership Plan d'action national (Wellington : Commission de la fonction publique | Te Kawa Mataaho, 2021), Rapport conjoint-Domaines-d’intervention-potentielles-pour-la-Nouvelle-Zélande-quatrième-Open-Government-Partnership-National-Action-Plan.pdf (publicservice.govt.nz).

"6 juillet et 13 juillet 2022 - Réunion EAP, CSO et officiels", Open Government Partnership Nouvelle-Zélande, https://ogp.org.nz/open-government-partnership/expert-advisory-panel/6-july-and-13-july-2022-eap-cso-and-officials-meeting/.

Katherine Peet (Network Waitangi Otāutahi), interview par IRM, 14 décembre 2022 ; Julie Haggie (CEO Transparency International New Zealand), entretien avec IRM, 7 février 2023.

Le résumé des engagements potentiels émergeant des discussions de l'atelier peut être consulté à l'adresse Résumé-2022-Open-Government-Partnership-NZ-Workshops-on-potential-NAP-4-Commitments.pdf (ogp.org.nz)

Les 11 engagements proposés peuvent être consultés sur https://nzccl.org.nz/wp-content/uploads/CSO_Drafted_Commitments_for_NAP4_combined.pdf

Sara Colcord (membre du groupe consultatif d'experts), entretien avec IRM, 8 et 10 février 2023 ; Rachel Roberts (membre du groupe consultatif d'experts), entretien avec IRM, 6 décembre 2022 et 8 février 2023 ; Farib Sos (membre du groupe consultatif d'experts), entretien avec IRM, 1er décembre 2022 et 10 février 2023 ; Sean Audain (membre du groupe consultatif d'experts), entretien avec IRM, 10 janvier 2022 et 8 février 2023 ; Suzanne Snively (membre du groupe consultatif d'experts), entretien avec IRM, 9 décembre 2022 et 8 février 2023 ; Simon Wright (membre du groupe consultatif d'experts), entretien réalisé par IRM les 9 novembre 2022 et 8 février 2023.

Kate Rockpool (conseillère principale, Serious Fraud Office), entretien avec IRM, 17 février 2023 ; Liz Palmer et Olaf Buhrfein (équipe du ministère des Entreprises, de l'Innovation et de l'Emploi chargée de la mise en œuvre de l'engagement 6), entretien avec IRM, 22 février 2023 ; Wendy Hamilton (GM Data and Systems Capability, Stats NZ) , interview par IRM, 22 février 2022.

Roberts, entretien ; Sos, entretien ; Audain, entretien ; Snively, entretien ; Wright, entretien.

Le Conseil pour les libertés civiles et les organisations de l'environnement et de la conservation de la Nouvelle-Zélande Inc soutiennent cela comme un engagement de défi.

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