Améliorer la transparence des marchés publics (NZ0029)

Objectif

Améliorer la transparence de l'activité d'approvisionnement du gouvernement en apportant des modifications au service d'appel d'offres électronique du gouvernement (GETS) et en développant une plate-forme de données numériques (ou en tirant parti des plates-formes existantes) pour capturer les informations sur les achats, conformément à la norme Open Contracting Data Standard (OCDS). L'harmonisation avec l'OCDS permettra au gouvernement de partager de meilleures informations avec le marché et d'améliorer l'efficacité et la concurrence. Cela permettra également un meilleur suivi et une prise de décision basée sur les données pour améliorer les performances. Une plus grande transparence favorise également la rétroaction et l'engagement des entreprises et des citoyens.

Ambition

Concevoir et développer une plate-forme de données numériques (ou tirer parti des plates-formes existantes) qui saisira les informations d'approvisionnement des agences et rejoindra les données GETS, le panel pangouvernemental et les données d'approvisionnement des agences, conformément à la norme de passation des marchés de données ouvertes. Le développement et la mise en œuvre complets de la plate-forme de données numériques prendront du temps au-delà du NAP4, mais augmenteront considérablement la transparence en mettant les informations sur les achats à la disposition des agences et du public via une suite de tableaux de bord. De plus, apporter des modifications au SEAOG pour améliorer la conformité aux exigences de publication des contrats gouvernementaux. Les changements amélioreront la collecte des données et augmenteront la transparence des processus d'approvisionnement du gouvernement.

Statu quo

Chaque année, le gouvernement néo-zélandais dépense 51.5 milliards de dollars en biens et services pour soutenir les services publics, les infrastructures, la croissance économique et le bien-être des Néo-Zélandais. La façon dont cet argent est dépensé ne détermine pas seulement les résultats pour les consommateurs et les résultats nationaux. Cela affecte également l'efficacité, l'équité et l'inclusivité du système de passation des marchés publics pour ses fournisseurs. Actuellement, la transparence des marchés publics est limitée. Seul un sous-ensemble d'agences gouvernementales doit annoncer les contrats de plus de 100,000 2019 $ via le GETS. Bien que la qualité de ces informations se soit améliorée, avec la publication trimestrielle des avis d'attribution de marchés sous forme de données ouvertes depuis juillet XNUMX, des améliorations sont encore possibles. Les données d'approvisionnement sont actuellement difficiles à combiner en raison du manque de systèmes de données intégrés pour agréger les données d'approvisionnement en temps réel. La collecte de données sur les achats en dehors du GETS dépend en grande partie de la collecte manuelle des données, qui prend du temps, impose une charge administrative considérable aux agences et aux fournisseurs et est sujette à des problèmes de conformité.

Te Tiriti ou Waitangi

Les contrats ouverts rendent les marchés publics plus équitables et plus efficaces. L'amélioration de la transparence des marchés publics présente des avantages pour les Maoris en tant que citoyens et iwi, car elle permet aux données et aux informations de mieux éclairer les politiques et initiatives clés pertinentes pour les Maoris, telles que la politique d'approvisionnement progressive.

Valeurs OGP : transparence, intégrité et responsabilité

Milestones

Étapes vérifiables et mesurables pour remplir l'engagement | Date de début - Date de fin

Concevoir et apporter des modifications à l'application GETS pour une meilleure conformité des publications d'informations | Janvier 2023 - Mars 2024

Jeter les bases de la capacité du système de données intégré et de la future gestion des données, en : • développant un cadre de gouvernance des données • identifiant la conception des services, l'architecture de référence et le modèle de données en tant que service • définissant les exigences de transparence des données et développant une approche structurée pour la fourniture de nouveaux rapports exigences, normes et formats • développer le modèle d'un système de données intégré et une voie de mise en œuvre hiérarchisée • utiliser data.govt pour publier des informations et des sources de données. | janvier 2023 - février 2025

Piloter la plate-forme et le système de données numériques au sein du NZGP | juin 2024 - septembre 2024

Examen du plan d'action

Engagement 6. Améliorer la transparence des marchés publics

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : modeste

Engagement 6 : Améliorer la transparence des marchés publics

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 6 du plan d'action 2022-2024 de la Nouvelle-Zélande : https://www.opengovpartnership.org/documents/new-zealand-action-plan-2022-2024-december/.

Contexte et objectifs:

Cet engagement vise à renforcer la transparence des marchés publics en améliorant le service électronique d'appels d'offres du gouvernement (GETS) et en jetant les bases d'une plateforme de données numériques qui rassemblerait les données sur les marchés publics. GETS sert de système national d'approvisionnement électronique, utilisé par certaines agences gouvernementales pour lancer des appels d'offres, gérer les questions, accepter les offres et publier des informations sur les attributions. Cependant, en 2021, les avis d’attribution de marchés sur le GETS ne représentaient qu’environ 2.5 % des dépenses publiques annuelles totales. Chaque année, la Nouvelle-Zélande dépense environ 51.5 milliards de dollars néo-zélandais (35.8 milliards de dollars américains) en biens et services. Selon une étude de cas de l'OCDE de 2022, les dépenses publiques de la Nouvelle-Zélande, qui s'élèvent à 15.1 % du PIB, sont relativement supérieures à la moyenne de l'OCDE. Pour la plupart, les agences gouvernementales effectuent leurs propres achats, à l'exception de catégories limitées achetées de manière centralisée. Cet engagement s'appuie sur le plan d'action précédent, qui a commencé à publier les avis du SEAOG sous forme de données ouvertes au format .csv. Il est dirigé par MBIE et fait partie du programme gouvernemental sur les marchés publics pour l'avenir, qui comprend des efforts visant à accroître la qualité et la couverture des rapports publics sur les informations sur les marchés publics.

Potentiel de résultats: Modeste

Les améliorations apportées aux plateformes en ligne ouvriraient progressivement l’accès aux informations sur les marchés publics. Dans le cadre de cet engagement, les modifications prévues à l'interface utilisateur de l'application GETS nécessiteraient une contribution plus structurée de la part des organismes gouvernementaux, impliquant l'utilisation de champs obligatoires pour soumettre des informations sur les appels d'offres. Selon MBIE, cela devrait accroître la conformité aux exigences en matière d'information sur l'attribution des contrats. En outre, l'engagement vise à concevoir, développer et piloter une nouvelle plate-forme de données numériques (ou exploiter les plates-formes existantes) qui rassemblera les données GETS, le panel pangouvernemental et les données sur les achats des agences, conformément à la norme Open Contracting Data Standard. . Cela peut permettre de résoudre les difficultés liées à la combinaison des données sur les marchés publics en temps réel, dues au manque de systèmes de données intégrés.

Comme le souligne TINZ, avec environ 97.5 % des marchés publics non déclarés dans le GETS, les pratiques opaques de passation des marchés publics permettent aux inquiétudes concernant les pots-de-vin, la corruption et la fraude de prospérer et de miner la confiance du public dans le gouvernement. Un rapport de l'OCDE reconnaît un certain nombre de raisons expliquant ce faible taux, notamment un faible taux de conformité aux règles de passation des marchés publics existantes, ainsi que de nombreuses exemptions légitimes au titre des règles pour des catégories importantes de marchés publics. Sans un accès facile aux informations sur les marchés publics, le public doit actuellement s'appuyer sur une surveillance externe, par exemple par le Bureau du vérificateur général. MBIE a également constaté que le système est sous-performant, un constat repris par les organisations des secteurs public et privé concernées par le processus de passation des marchés publics.

Cependant, la quantité de nouvelles informations sur les marchés publics que cet engagement rendra disponibles au cours de la période de mise en œuvre est incertaine. Bien que l’engagement prévoit de piloter une plateforme de données numériques, la mise en œuvre complète de la plateforme aurait lieu après la période du plan d’action. MBIE s’attend à ce que la plateforme soit un point de départ pour des itérations et des améliorations, 2030 étant un calendrier potentiellement réaliste pour le changement. Pour le GETS, la spécification des nouveaux champs obligatoires à divulguer reste à déterminer. En termes de conformité, MBIE n'est pas mandaté pour faire respecter les règles sur les marchés publics. Les modifications de ces règles sont hors de portée de cet engagement. Cela signifie que certains marchés publics continueraient d'être exemptés, comme ceux passés par un panel de fournisseurs (Règles gouvernementales en matière de passation des marchés publics 57), les contrats pangouvernementaux (Règle 58), les contrats syndiqués (Règle 59) et les contrats de capacité commune ( Règle 60).

Cet engagement a un potentiel modeste pour améliorer l'accès du public aux informations sur les marchés publics et est considéré comme faisant partie des efforts plus larges du MBIE pour améliorer la transparence et l'efficacité des marchés publics. Tous les membres de l’EAP soutiennent la poursuite de l’exploitation de la plateforme de gouvernement ouvert pour poursuivre les efforts d’approvisionnement ouvert. TINZ espère que cet engagement produira à long terme des informations plus ouvertes et plus complètes sur les marchés publics. Parce que le gouvernement considère cet engagement comme une composante de son programme de travail stratégique, la mise en œuvre recevra probablement les ressources et la priorité nécessaires pour atteindre les étapes prévues. À long terme, selon l'OCDE, les efforts visant à améliorer la transparence des marchés publics en Nouvelle-Zélande grâce à des systèmes de passation des marchés publics en ligne pourraient offrir une nouvelle visibilité sur les dépenses des agences gouvernementales et permettre de contrôler la contribution des marchés publics aux objectifs politiques nationaux. Dans tous les pays de l’OGP, les marchés publics ouverts ont aidé les gouvernements à économiser de l’argent, à lutter contre la corruption et à augmenter le nombre d’entreprises participantes.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

De l'avis de Trust Democracy NZ et de TINZ, l'implication de la société civile dans la supervision de la mise en œuvre de cet engagement est essentielle pour obtenir des résultats. Le soutien continu de la société civile pourrait être essentiel pour renforcer le soutien de tous les partis après les élections d'octobre 2023. La publication des données de passation des marchés collectées par le système amélioré sous forme de données ouvertes, plutôt que de simplement donner accès à des tableaux de bord, devrait être rendue explicite pour permettre une analyse et une réutilisation faciles par les OSC. MBIE prévoit qu'en plus de construire le nouveau système de collecte de données, des travaux sont nécessaires pour garantir la conformité des agences du secteur public. Pour contribuer à améliorer la mise en œuvre efficace de cet engagement, l'IRM recommande ce qui suit :

● Inclure systématiquement la participation des OSC dans la surveillance de la mise en œuvre des engagements dans des domaines tels que l'identification des champs de données obligatoires à collecter par les agences utilisant le GEETS et l'application des normes de données ouvertes. Identifiez et consultez les parties prenantes avant de développer la nouvelle plateforme de passation de contrats pour comprendre les demandes des utilisateurs. Prendre des mesures pour encourager l’utilisation des données sur les marchés publics collectées par les OSC et le public. Établissez des mécanismes de retour d'information permettant aux citoyens d'agir sur les données relatives aux achats, par exemple par le biais d'audits, de systèmes de signalement ou de lignes d'assistance téléphonique. Par exemple, l’Ukraine a lancé DoZorro, une plateforme de surveillance des marchés publics qui permet aux citoyens de soumettre des commentaires, y compris des alertes sur d’éventuelles irrégularités et violations.

● Publier les données d'approvisionnement recueillies dans un format de données ouvertes qui permet une analyse et une utilisation faciles par des tiers. Rendre les données interopérables avec d’autres systèmes, tels que les registres des bénéficiaires effectifs et les données sur les dépenses publiques. Le portail finlandais d'approvisionnement électronique offre un exemple de conception conviviale.

● Envisager des mesures pour élargir la conformité des agences du secteur public en matière de publication d'informations sur les marchés publics tels que la formation et le soutien technique et la modification des règles en matière de marchés publics et de la législation connexe pour exiger la publication proactive des informations relatives aux contrats, conformément aux principes mondiaux des contrats ouverts. La Nouvelle-Zélande peut s'inspirer de l'exemple de l'Allemagne, qui a réagi au faible taux de publication des appels d'offres publics en instituant une nouvelle ordonnance rendant obligatoire la collecte d'informations sur les marchés publics.