Améliorer l'accès à la législation (NZ0010)

• La Nouvelle-Zélande s'engage à publier sa législation secondaire en ligne (Août 1, 2020)

Amélioration de l'accès à la législation Nous améliorerons l'accès à la législation en veillant à ce qu'il existe une source unique pour ces informations en ligne. Objectif: améliorer l’accès à la législation en publiant tous les instruments subordonnés (quel que soit leur auteur) sur le site Web de la législation néo-zélandaise (NZL). Le résultat sera une source unique, complète, officielle et publique de toute la législation néo-zélandaise. Statu quo: Il n'y a pas un endroit unique où les gens peuvent voir toute la législation néo-zélandaise. Toutes les lois sont intégralement publiées sur le site Web de la NZL. Les instruments subordonnés (souvent appelés règlements) sont élaborés en vertu du pouvoir de légiférer délégué du Parlement. Celles qui sont rédigées par le Bureau du conseil parlementaire (BCP) s'appellent des instruments législatifs et sont également publiées intégralement sur le site Web de la NZL. Celles qui sont rédigées par des ministères et organismes gouvernementaux, ainsi que par d’autres organismes non gouvernementaux, sont publiées dans la Gazette ou sur divers sites Web, dans des journaux ou ne sont pas facilement accessibles au public. Cela a un impact direct sur le coût des affaires en Nouvelle-Zélande, la capacité des gens à se conformer à la loi et les droits des gens. Ambition: nous nous engageons à améliorer l'accès à la législation - l'accès à la loi est au cœur de l'état de droit et les citoyens s'attendent à un accès facile à la législation.

✪ 6. Améliorer l'accès à la législation

Jalons:

Consultation et engagement de tous les acteurs concernés, y compris tous les organismes gouvernementaux et de réglementation et les entités de la Couronne qui produisent des lois ou des règlements

Examen en vue de son approbation par le Cabinet.

Institution responsable: Bureau du conseiller parlementaire (BCP)

Institution (s) de soutien: Plus que les agences 100 ayant le pouvoir délégué de légiférer

Date de début: Octobre 2016

Date de fin: Juin 2018

Contexte et objectifs

Legislation.govt.nz fournit un accès public gratuit en ligne, sous une forme lisible par machine, aux versions à jour des lois, projets de loi et projets de loi néo-zélandais. Instruments législatifs rédigé par le Bureau du conseil parlementaire (BCP). Cette législation a attribué 95% à l'ouverture et à la qualité des jeux de données dans le sondage 2016 du Global Open Data Barometer.^{[Note161: 'Détail du pays: Nouvelle-Zélande,' Baromètre des données ouvertes, 2016, opendatabarometer.org/4thedition/detail-country/?_year=2016&indicator=ODB&detail=NZL. ]} Dans le cadre du programme continu du BCP visant à améliorer l'accès à la législation en Nouvelle-Zélande, le projet relatif à l'accès à la législation secondaire^{[Note162: Nouvelles du projet "Accès à la législation secondaire", Bureau du Conseil parlementaire, December 2017, http://www.pco.govt.nz/access-project-news/#20june2017.]} (à l'origine appelé le projet d'accès aux instruments subordonnés) cherche à élargir la couverture du site Web de la législation néo-zélandaise. Il ajoute une législation secondaire élaborée en vertu de l'autorité législative déléguée du Parlement, qui fournira une source publique unique et publique pour l'ensemble de la législation néo-zélandaise.^{[Note163: Une liste des agences de rédaction peut être consultée à http://www.pco.govt.nz/drafting-agencies/. Notez que les autorités locales 78 sont exclues de ce projet.]} La législation secondaire typique comprend la plupart des réglementations et règles, ainsi que de nombreux avis, ordonnances, déterminations et mandats.^{[Note164: "À propos de la législation", Bureau des conseillers parlementaires, consulté 17 January 2018, http://www.pco.govt.nz/about-legislation/.]} La législation secondaire actuellement disponible est publiée dans la New Zealand Gazette ou dans divers journaux et sites Web.

Cet engagement reprend le projet d'accès à la législation secondaire qui a débuté en septembre 2015. S'appuyant sur le succès du site Web sur les lois primaires destiné aux professions juridiques, aux entreprises et au public, le gouvernement souhaite rendre la législation secondaire du gouvernement central également accessible. Beaucoup d'entre eux ne sont pas disponibles dans des formats ouverts lisibles par machine ou pas du tout publiés. Le gouvernement s'attend à ce que le site agrandi réduise les coûts des activités commerciales en Nouvelle-Zélande et améliore la capacité des particuliers et des entreprises à identifier leurs droits et leurs obligations. Le Parlement utilisera également le site pour superviser et surveiller ces instruments. La loi sera à jour, librement accessible, encouragera les commentaires éclairés du public et augmentera potentiellement la participation aux travaux du gouvernement central qui étaient auparavant moins visibles. En améliorant l'accessibilité publique de la législation secondaire néo-zélandaise, cet engagement est pertinent pour la valeur d'accès à l'information du PGO.

La New Zealand Law Society considère cet engagement comme un progrès progressif dans l'amélioration de l'accès à la législation et a informé le chercheur en IRM que la Law Society avait exprimé son soutien aux initiatives visant à améliorer l'identification et la publication de la législation dérivée. Ils ont poursuivi en affirmant que l'amélioration de l'accès à la législation apporterait «des avantages considérables en améliorant la qualité des instruments législatifs et la confiance du public dans le processus législatif». Le Barreau avait recommandé dans 2014 que le Comité de révision de la réglementation «envisage de proposer l’adoption d’un registre des instruments législatifs ... afin de garantir le caractère exécutoire, la publicité et la notification des instruments législatifs».^{[Note165: NZ Law Society, courriel adressé au chercheur de l'IRM, 12 September 2017.]}

Cet engagement pourrait avoir un impact potentiel de transformation. À l'heure actuelle, seules les lois du Parlement et les lois secondaires élaborées par le BCP sont publiées sur le site Web des lois. Cet engagement ajoutera ceux qui sont rédigés par des ministères, des entités de la Couronne et des organes statutaires sous l'autorité déléguée du Parlement et d'autres organes non gouvernementaux, et offrira un site unique à tous les utilisateurs du droit néo-zélandais. Cela fournit un bien public inhérent. Il modernise les pratiques de toutes les agences qui produisent des lois ou des règlements secondaires, améliore considérablement l'accès des entreprises et du public et modifie le processus traditionnel de publication des avis officiels. Conformément aux formats de la législation primaire, la législation secondaire sera présentée dans des formats ouverts lisibles par machine, ce qui constitue un changement transformateur.

Aboutissement

À la fin de la première année de mise en œuvre, les activités de consultation et de mobilisation du BCP avec tous les acteurs impliqués sont en bonne voie. Il a achevé l'essentiel de son analyse des dispositions relatives à l'autonomisation contenues dans les lois en vigueur en Nouvelle-Zélande. Le BCP a informé le chercheur de l'IRM qu'il avait étudié les dispositions relatives à l'habilitation des lois 1831 (sur l'ensemble de la collection de 2095) et qu'il avait achevé les travaux en vue de déterminer de manière préliminaire laquelle de ces dispositions permettait de légiférer (par opposition aux dispositions purement administratives). ) pour les actes 1575 (sur 2095). Il a également discuté de ses recherches juridiques sur leurs dispositions en matière d'autonomisation avec 23 des agences administratrices de 33. La prochaine étape consistera à conclure un accord avec chaque ministère, chaque entité de la Couronne et chaque organe statutaire ayant délégué le pouvoir de légiférer pour publier leurs instruments ayant un effet législatif sur le site Web. La prochaine étape vers la publication complète consiste à localiser et à identifier toute la législation dérivée prise en vertu de ces dispositions de responsabilisation. À cette fin, le BCP encouragera les organismes qui élaborent une législation secondaire à produire une liste de toutes les lois secondaires qu’ils ont adoptées. Ces informations seront disponibles sur le site Web de la législation néo-zélandaise.

Ce travail complexe et détaillé illustre la vaste portée de ce projet - il modifie la production et la publication de la législation secondaire. Le chercheur de l'IRM note que cette activité se poursuivra tout au long du projet et qu'il n'y a pas à ce stade de date de fin pour le projet. Il est important de noter que, aux fins de la codification, le chercheur en GIR a évalué le degré d'achèvement par rapport à la date de fin du plan d'action, June 2018.

L'activité d'engagement visant à soumettre ce travail pour examen à l'approbation du Cabinet a été achevée. En décembre 2016, le Cabinet a donné son accord pour que le projet relatif à l'accès à la législation secondaire soit mis en œuvre et qu'un projet de loi visant à mettre en œuvre le projet soit élaboré. Le projet de loi a été présenté au Parlement le 20 June 2017. Il ne peut aller de l'avant qu'après la convocation du Parlement après les élections générales 23 de septembre 2017 et qu'un nouveau programme législatif est établi..

Premiers résultats

Le gouvernement a ajouté cet engagement au plan d’action après l’atelier de co-création d’2016 tenu en août avec l’appui du PAE, mais sans autre engagement du public. Internet NZ a salué l'ajout de projets pertinents au plan d'action.^{[Note166: Jordan Carter, Jay Daley et Debbie Monahan, entretien avec le chercheur IRM, 6 September 2017.]} L’Organisation pour l’environnement et la conservation d’Aotearoa Nouvelle-Zélande (ECO) a estimé que la description de l’engagement nécessitait davantage de détails, par exemple, en indiquant sa relation avec le projet «Accès à la législation secondaire» et le précédent Comité de révision de la réglementation. ECO a également cherché de nouveaux jalons pour renforcer la législation et toutes les autres étapes.^{[Note167: Cath Wallace et Jan Rivers, entretien avec le chercheur IRM, 11 July 2017, de l'organisation Aotearoa New Zealand d'Aotearoa en Nouvelle-Zélande.]}

Cet engagement bénéficie d'un large soutien. Sir Geoffrey Palmer, ancien Premier ministre, procureur général et ministre de la Justice, a informé le chercheur de l'IRM sur 1 September 2017 que «l'engagement 6 est un excellent travail. L'accès à la loi est fondamental ». Fuimaono Tuiasau, membre du Comité consultatif d'experts, a déclaré que «l'engagement de la législation facilite la compréhension du parieur moyen - par exemple, la construction d'une clôture est simplifiée».^{[Note168: Fuimaono Tuiasau, entretien téléphonique avec un chercheur de l'IRM, 20 July 2017.]}

À ceci stade précoce, seul l'impact sur les organismes contributeurs peut être évalué. Lorsqu'il s'est entretenu avec le chercheur de l'IRM, le BCP a fait l'éloge de la réaction volontaire, ouverte et favorable de tous les organismes. Le BCP a ensuite déclaré: "Ils ont activement participé à l'analyse que nous avons produite et ont manifesté la ferme volonté de veiller à ce qu'un point de vue mutuellement convenu soit formé sur les instruments considérés comme une législation dérivée".^{[Note169:. «Rapport trimestriel sur l'engagement 6, juin à août 2017», Bureau des conseillers parlementaires, non publié, 23 August 2017.]} Le chercheur de l'IRM a interrogé trois agences qui sont des agences pilotes ou qui travaillent à la mise en place de cadres réglementaires. Ils ont essentiellement souscrit à cette affirmation, un organisme ayant testé le gabarit de rédaction proposé en précisant qu'il était «extrêmement convivial».^{[Note170: Inland Revenue, Trésor and Land Information New Zealand, entretiens avec un chercheur de l'IRM sur 22 et 25 September 2017.]}

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que cet engagement soit maintenu dans les plans d'action futurs jusqu'à ce qu'il soit complètement terminé. De nouvelles activités correspondant à cet engagement devront être décrites, telles que la promotion du projet de loi sur la législation et de la législation ultérieure par le Parlement, la mise à l'essai de nouvelles technologies avec les rédacteurs des instruments et la recherche de la confiance des utilisateurs avec le nouveau format des instruments publiés. Le chercheur de l'IRM recommande également que le champ d'application de l'engagement soit étendu aux autorités locales qui produisent des lois ou des règlements en vertu du pouvoir de légiférer délégué du Parlement. Lien vers ou coopération avec le site NZLII^{[Note171: Institut néo-zélandais d’information juridique, http://www.nzlii.org/.]} créerait une plate-forme en ligne unique pour le droit statutaire, la jurisprudence, les rapports des commissions de droit et autres ressources juridiques pertinentes. Le chercheur de l'IRM recommande également que le BCP travaille en étroite collaboration avec l'équipe de service innovation de l'équipe du service des relations internes sur la législation informatique.^{[Note172: https://webtoolkit.govt.nz/blog/2017/11/policy-legislation-and-service-innovation/.]}

✪ 6. Améliorer l'accès à la législation

But de l'engagement:

Le gouvernement s'est engagé à créer une seule ressource législative en ligne dans des formats ouverts pour les Néo-Zélandais. En particulier, l'engagement prévoyait de consulter et de mobiliser tous les organismes gouvernementaux qui produisent des lois ou des règlements. Cela impliquait également d'obtenir l'approbation du Cabinet pour créer cette ressource.

Statut

Mi-parcours: substantiel

À mi-parcours, le Bureau des conseils parlementaires (BCP) a progressé sur le jalon 1. Il a achevé l'essentiel de son analyse des dispositions en matière de responsabilisation contenues dans les lois en vigueur en Nouvelle-Zélande. Il a également discuté de ses recherches juridiques avec 23 des agences administratrices de 33. Trois agences disposant de pouvoirs de délégation pour rédiger les lois ont testé un modèle de rédaction proposé. Le gouvernement national a approuvé l'activité de l'engagement (Milestone 2) et le projet de loi sur la législation a été présenté au Parlement. La progression du projet de loi dépend du programme législatif du nouveau gouvernement de coalition. Pour plus d'informations, voir le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2018. [Note102:

«Mécanisme indépendant de signalement (IRM): Rapport d'avancement de la Nouvelle-Zélande 2016 – 2018,» Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/New-Zealand_MidTerm_2016-2018.pdf. ]

Fin du mandat: !

Le BCP a terminé ses travaux sur les jalons 1 et 2. Il a achevé ses recherches juridiques sur la législation en vigueur (lois 2,100) afin d'identifier les dispositions habilitant les agences à élaborer une législation secondaire. Il a également conclu des discussions avec les agences du gouvernement central 33 qui administrent les lois du Parlement. Ces discussions ont permis de préciser quelles dispositions habilitent l’élaboration de la législation secondaire et lesquelles habilitent l’élaboration d’instruments administratifs.

Le BCP a informé le chercheur de l'IRM qu'il avait mené une étude externe indépendante sur la manière dont les utilisateurs finaux trouvaient la législation secondaire. Elle a interrogé des utilisateurs représentant les citoyens et les entreprises néo-zélandais (grandes et petites) afin de mieux comprendre leurs expériences et les difficultés rencontrées lors de la recherche d'une législation secondaire. Cette recherche explique comment le BCP intégrera une vaste collection de lois secondaires sur son site Web existant (http://www.legislation.govt.nz). [Note103: Courriel du PCO au chercheur IRM, 17 October 2018.]

Le BCP a en outre déclaré que ses analyses quantitatives et qualitatives de la législation dérivée éclairaient sa planification en vue de la fourniture de services futurs. Ses recherches auprès des utilisateurs finaux contribuent au développement de ses systèmes de technologie de l’information. En outre, certaines agences continuent de tester le modèle de rédaction.

Le projet de loi a été lu pour la première fois à la Chambre des représentants le 5 December 2017. Il a été renvoyé au comité spécial de la justice du Parlement. Le comité a fait rapport à la Chambre sur 1 June 2018, recommandant des modifications permettant un accès plus rapide à la législation secondaire. Le projet de loi attend maintenant le processus législatif par le Parlement. [Note104: Voir «Processus de législation», Parlement de la Nouvelle-Zélande, https://www.parliament.nz/resource/en-NZ/00HOOOCProgressLegislation1/a562beef753c9a53de6f91c5311614b064afc3e8. Depuis septembre 21, aucune date n’avait été fixée pour la deuxième lecture à la Chambre.] Dans un délai d'un an à compter de l'entrée en vigueur du nouveau projet de loi, les législateurs secondaires devront fournir des informations sur leur législation secondaire en vigueur au BCP. Le BCP publiera le tout sous forme de liens hypertexte sur le site Web de la législation néo-zélandaise afin d'améliorer l'accès public provisoire.

Le Cabinet a décidé que la législation secondaire élaborée par les autorités locales et les organisations contrôlées par des conseils ne relevait pas de la portée de cette étape du travail. Le Cabinet est parvenu à cette conclusion en tenant compte de l’ampleur et du temps imparti pour achever les travaux. Il a demandé au Département de l'intérieur de rechercher des solutions pour rendre la législation des autorités locales plus accessible aux utilisateurs. [Note105: voir le rapport d’auto-évaluation http://www.ogp.org.nz/assets/Publications/52cf8fb192/National-Action-Plan-2016-18-End-term-Self-assessment.pdf, page 31.] Le BCP étudie actuellement la mise à niveau de son système informatique pour permettre la future législation secondaire des gouvernements locaux.

Le BCP s'attend à ce qu'un projet de loi connexe, le projet de loi sur les lois secondaires (accès), soit présenté au Parlement sous forme de 2019. Ce projet de loi modifiera chaque disposition identifiée dans chaque loi pour indiquer expressément quelles dispositions autorisent l'élaboration d'un texte législatif dérivé. L'analyse préliminaire du BCP indique que ce projet de loi pourrait modifier approximativement les lois 1,500.  ^{[Note106: «Nouvelles du projet relatif à l’accès à la législation secondaire», Bureau du conseiller parlementaire, http://www.pco.govt.nz/access-project-news/, consulté 18 Juillet 2018; «Ce que les agences doivent savoir et faire», Bureau des conseillers parlementaires, http://www.pco.govt.nz/access-project-agencies-need-to-know/, accédé à 18 July 2018.]} Les travaux de recherche du BCP ont révélé que les dispositions relatives à 4,000 autorisent l’élaboration d’une législation secondaire. Cela suggère qu'il pourrait y avoir plusieurs milliers de lois secondaires actuellement en vigueur. [Note107: http://www.pco.govt.nz/access-project-agencies-need-to-know/, accédé à 18 July 2018.]

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Le travail réalisé dans le cadre de cet engagement constitue la première étape d'un projet à long terme du Bureau du conseil parlementaire (BCP) visant à créer une source officielle pour l'ensemble de la législation néo-zélandaise. Le produit fini offrira un accès facile aux informations juridiques, une efficacité majeure pour la profession d’avocat et le public, et encouragera les innovations. Le BCP finira par rendre de nombreux règlements et autres textes législatifs secondaires actuellement indisponibles dans des formats ouverts lisibles par machine ou non publiés du tout sur le même site que le texte de loi primaire de la Nouvelle-Zélande. À ce stade précoce du projet, des tiers développent déjà de nouveaux produits et services en utilisant la législation en ligne du gouvernement.

Le BCP n'a pas divulgué plus d'informations au public mais s'est légèrement amélioré accès à l'information à ce stade. Son travail avec les agences qui rédigent les instruments statutaires a amélioré la qualité des informations qui seront divulguées au public. Land Information New Zealand a indiqué que le nouveau modèle de rédaction permettait une «rédaction concise de la norme ou de la directive». Le ministère a également noté qu'il existait «une séparation claire des éléments indicatifs dans des directives séparées», «l'industrie du transfert de propriété a accepté la nouvelle format / processus de rédaction ", et il existe une" discipline d'un langage meilleur et plus clair ". [Note108: Courriel de Land Information New Zealand, 8 October 2018.] Le BCP est également en train de créer un groupe de référence composé de représentants du gouvernement pour l’aider à planifier et à appuyer la transition. [Note109: “Nouvelles du projet sur l'accès à la législation secondaire”, consulté 19 November 2018.]

La mise en œuvre complète peut prendre jusqu'à cinq ans. Le Comité spécial de la justice parlementaire a demandé au BCP de divulguer des informations de base sur chaque loi secondaire dans un délai d'un an à compter de l'entrée en vigueur du projet de loi. Cela se traduira par un accès public beaucoup plus tôt à cette législation secondaire.

Reportés?

Engagement 4 dans le plan d'action 2018 – 2020 poursuit ce travail de transformation, qui devrait durer au moins cinq ans. Le chercheur de l'IRM répète la recommandation du rapport à mi-parcours de l'IRM. Le chercheur de l'IRM suggère de créer un lien avec le site d'informations juridiques de la Nouvelle-Zélande ou de coopérer avec ce dernier. [Note110: Institut néo-zélandais d’information juridique, http://www.nzlii.org/.] Le chercheur de l'IRM recommande également l'inclusion, dans les futurs plans d'action, d'une étape décisive dans les futurs travaux du Département de l'intérieur visant à explorer les options permettant de rendre la législation des autorités locales plus accessible aux utilisateurs.