Améliorer les consultations publiques au niveau national (MK0189)

Brève description de l'engagement

La participation opportune et importante des citoyens à l'élaboration des politiques est une condition préalable pour qu'une société démocratique soit reconnue comme transparente et responsable, c'est pourquoi l'objectif de l'engagement est d'améliorer la qualité des consultations publiques dans ce domaine. La conclusion générale est que le système électronique de consultation publique (ENER) n'a pas été utilisé à son plein potentiel et que le contrôle de la qualité et le suivi du processus de consultation publique doivent être améliorés. À cette fin, il convient d'appliquer la pratique de création et de publication de plans annuels de consultations, ainsi qu'un calendrier visant à une plus grande implication des parties prenantes dans les processus, et à l'établissement d'un contrôle de la qualité des consultations publiques (les institutions doivent fournir un retour d'information sur les consultations, c'est-à-dire créer des procès-verbaux des processus de consultation, comme activité de suivi avec les raisons pour lesquelles certaines propositions sont ou ne sont pas acceptées). En outre, il convient d'assurer une plus grande promotion et une plus grande éducation de la population concernant l'ENER dans le cadre d'une plus grande inclusion de la population avec sa propre contribution à diverses réglementations. Afin de faciliter l'information des citoyens et leur participation à l'élaboration des politiques, tous les sites Web des États devraient disposer d'une section spéciale contenant les informations nécessaires sur les processus de consultation (plan de consultation, avis de débat public, procès-verbaux, documents discutés, etc.) avec un lien direct vers ENER.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

L'engagement vise à remédier au manque de participation des citoyens à l'élaboration des politiques, condition indispensable à la construction d'une société démocratique transparente et responsable, en raison du manque d'informations claires, régulières et opportunes sur les canaux de communication officiels des institutions publiques. En outre, les citoyens ont le sentiment que les consultations publiques sont menées de manière non transparente et non planifiée, ce qui réduit leur confiance dans les institutions et les amène à soupçonner que certaines politiques et lois sont adoptées formellement en raison de la satisfaction des normes internationales sans tenir compte du contexte local ou strictement au profit de certains individus ou groupes. Dans le même temps, la plateforme ENER reste inutilisée dans toute sa capacité en tant que plateforme de consultations publiques en ligne en raison du manque d'informations des citoyens à son sujet, ainsi que de la faible qualité des retours reçus par ses utilisateurs. Le nombre de commentaires sur ENER indique la nécessité d'informer davantage les citoyens sur les opportunités offertes par ENER et, surtout, de renforcer la confiance dans le fait que les commentaires sur ENER peuvent réellement influencer le contenu des projets de loi.

2. Quelles sont les causes du problème ?

L’une des principales raisons de ce problème est que le public n’est pas suffisamment informé, régulièrement et systématiquement, du processus de consultation publique, ainsi que des possibilités et des moyens existants pour sa participation. C’est pourquoi les politiques clés sont adoptées sans une participation substantielle de toutes les parties prenantes dont les besoins devraient être satisfaits par le biais de ces consultations. Aucune institution du pays n’élabore et ne publie de plans annuels de consultations assortis d’un calendrier indicatif, afin que les principales parties prenantes puissent se préparer à temps pour y participer. En outre, les institutions ne publient pas régulièrement des informations opportunes, claires et transparentes sur les consultations qu’elles mènent avec le public, ainsi que sur les moyens par lesquels le public peut s’impliquer, et rares sont les institutions qui publient des comptes rendus après les consultations avec des explications sur les propositions qui ont été examinées, acceptées ou non. En même temps, la plateforme ENER est généralement utilisée par des experts, des chambres de commerce et une partie des représentants du secteur civil qui, en fonction de leur activité, suivent l’évolution de diverses politiques et ont connaissance de l’utilisation de cette plateforme, tandis que les citoyens et les petites ONG qui travaillent au niveau local et sont en contact direct avec différentes catégories de citoyens dont les besoins devraient être pris en compte dans les politiques publiques, restent exclus de l’ensemble du processus en raison d’un manque d’informations sur la plateforme et les opportunités qu’elle offre. Les parties prenantes qui utilisent ENER sont encore plus découragées d’utiliser cette plateforme car elles ne reçoivent pas toujours de retour sur leurs contributions et, dans les cas où elles en reçoivent, les informations sont génériques ou incompréhensibles.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Les efforts déployés jusqu'à présent se basent sur un onglet d'annonces ENER sur les sites Web de certaines institutions publiques, et certaines d'entre elles laissent dans leurs annonces de consultations publiques un lien vers ENER qui mène au document faisant l'objet de la consultation. Certaines institutions, après la fin des consultations publiques, publient une brève information sur la consultation publique, mais sans préciser les propositions qui ont été discutées pendant la consultation, ainsi que les raisons de l'acceptation ou du rejet de certaines propositions ou des commentaires formulés par les parties prenantes.

2. Quelle solution proposez-vous ?

Français La mise en œuvre de l'engagement prévoit l'élaboration d'une procédure d'amélioration de la qualité des consultations publiques au niveau national, qui comprendra 1) l'élaboration et la publication de plans annuels de consultations (nom du document, délai d'élaboration du document, méthode et délai des consultations publiques, etc.), ainsi qu'un modèle unifié pour l'élaboration des plans ; 2) l'établissement d'un contrôle de la qualité des consultations publiques par la création de procès-verbaux unifiés des processus de consultation (données sur les consultations et lien vers le document objet de la consultation, personnes présentes à la consultation, liste des propositions présentées avec justification de celles qui ont été adoptées ou non). De plus, la mise en œuvre de l'engagement permettra de créer et de mettre en œuvre un plan de promotion et d'éducation de la population pour l'ENER, en vue d'une plus grande implication de la population avec sa propre contribution aux différentes réglementations.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

Établir une procédure d’amélioration de la qualité des consultations publiques au niveau national et créer et mettre en œuvre un plan de promotion et d’éducation de la population pour l’ENER dans le sens de sa plus grande implication avec sa propre contribution aux différentes réglementations.

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ?

Les parties prenantes auront principalement accès aux informations sur les consultations publiques prévues et mises en œuvre au niveau national, ce qui leur permettra de prendre part à une discussion opportune et éclairée et de faire leurs propositions spécifiques en fonction de leurs besoins en tant qu’utilisateurs.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ?

Le calendrier des consultations publiques ainsi que les propositions reçues avec les raisons pour lesquelles elles ont été acceptées ou refusées seront accessibles au public sur les canaux officiels des institutions publiques, ce qui permettra en outre au public d'exiger la responsabilité des parties prenantes en cas de tentative infondée de non-acceptation d'une certaine proposition.

3. Comment l’engagement améliorera-t-il la participation des citoyens à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ?

L'engagement a pour objectif principal de fournir des lignes directrices et des mécanismes pour l'information continue des parties prenantes à travers la création de plans annuels de consultations publiques, la normalisation des procès-verbaux des consultations publiques et, en même temps, l'établissement d'un plan à long terme pour la promotion continue et l'éducation du public sur la possibilité d'utiliser ENER pour les consultations publiques.

Planification des engagements (étapes clés | résultats attendus | date d'achèvement prévue)

2.3.1 Élaboration d'une procédure pour la création et la publication de plans annuels de consultation, ainsi que d'un modèle unifié pour la préparation des plans. | Procédure élaborée et adoptée | Décembre 2024

2.3.2 Élaboration d'un modèle standardisé pour les procès-verbaux des processus consultatifs. | Modèle élaboré et adopté | Septembre 2025

2.3.3 Élaboration d'un plan de promotion et d'éducation de la population pour l'ENER en vue d'une plus grande participation avec sa propre contribution aux différentes réglementations | Plan élaboré | Décembre 2025

2.3.4 Mise en œuvre d'un plan de promotion et d'éducation de la population pour l'ENER dans le sens de sa plus grande participation avec sa propre contribution aux différentes réglementations. | Réalisation d'un cycle de planification | Décembre 2025