Prise de décision participative dans les municipalités (MK0191)

Brève description de l'engagement

L'absence de mécanismes et d'outils unifiés pour la participation citoyenne au niveau local est un problème persistant auquel nous sommes confrontés en tant que citoyens. Dans certaines municipalités, on trouve tous les outils nécessaires pour communiquer avec la mairie et soumettre une initiative. Or, dans d'autres, il est impossible de trouver même les informations de base sur les activités municipales et la participation des citoyens aux processus décisionnels. Par exemple, certaines municipalités enregistrent et diffusent publiquement les séances du conseil municipal, tandis que d'autres ne fournissent aucune information sur la date ou l'ordre du jour des séances. Cet engagement figurait dans le dernier plan d'action, mais aucune mesure concrète n'a été prise. Pourtant, il est absolument essentiel pour les citoyens des municipalités.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

D'après une étude de la Coalition rurale, aucun des 350 répondants, des femmes et des jeunes de seulement deux régions (Nord-Est et Poloshki), n'a participé aux forums budgétaires. Ils ignorent les outils et mécanismes à leur disposition. Les municipalités manquent d'ouverture et de transparence dans leurs processus, si bien que la plupart des démarches nécessitant la participation citoyenne sont reportées au lendemain. L'information n'est pas diffusée, notamment dans les zones rurales où les moyens de communication électronique sont peu utilisés. Ce manque de transparence s'explique par la méconnaissance des processus décisionnels et le dysfonctionnement des communautés locales. Seuls 12 % des jeunes des municipalités ont participé aux séances publiques du conseil municipal, et seulement 36 % connaissent les outils permettant de participer aux processus décisionnels locaux. De plus, sur 300 femmes rurales interrogées, aucune n'a assisté à une réunion communautaire ni n'a jamais été invitée à organiser un forum budgétaire. De plus, sur 400 citoyens répartis dans les 8 régions de planification, les deux tiers ignorent comment participer aux processus d'information au niveau local. Parallèlement, la numérisation nous affecte également : si certaines municipalités permettent une communication électronique optimale (émission de documents électroniques, etc.), d'autres, en revanche, ne proposent même pas d'informations de base sur leur site web, et encore moins la possibilité de participer aux décisions. La communauté internationale collabore avec certaines municipalités en matière de numérisation, et des progrès sont constatés. Cependant, les municipalités non impliquées dans ces projets restent à la traîne. De plus, tous les citoyens, même les municipalités, ne savent pas ce qui devrait figurer à l'ordre du jour des consultations publiques ; la mise en œuvre de cet engagement ira donc dans ce sens, c'est-à-dire en identifiant tous les processus qui nécessitent une consultation obligatoire, ainsi qu'en sélectionnant un outil ou un mécanisme adapté à l'usage des citoyens, facile à appliquer et à comprendre afin qu'il puisse être utilisé sur le terrain.

2. Quelles sont les causes du problème ?

L'explication du problème a déjà largement mis en lumière ses causes, à savoir l'insuffisance de la participation citoyenne aux processus décisionnels municipaux. Parallèlement, une approche coordonnée et harmonisée est nécessaire, utilisant les mêmes outils dans chaque municipalité. Tous les citoyens devraient ainsi avoir un droit égal à l'information lors des consultations publiques et à leur participation aux processus décisionnels. La transparence et la responsabilité des municipalités restent également problématiques, notamment en raison de l'absence de réelle implication citoyenne et d'une information régulière et opportune sur leurs activités. Ce manque de transparence contribue directement à l'érosion de la confiance des citoyens envers les institutions locales, ce qui nuit à tous les acteurs concernés.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

L'amélioration de la consultation citoyenne est un processus continu : des forums ont déjà été mis en place au sein des communautés, des consultations publiques obligatoires sont instaurées pour certaines décisions municipales, et des démarches visant à créer des e-municipalités avec le soutien de la communauté internationale sont en cours. Toutefois, comme nous l'avons mentionné, ces solutions restent souvent partielles ou ne sont appliquées que sur le territoire de certaines municipalités. C'est précisément pourquoi une harmonisation des mécanismes et des outils de consultation citoyenne au niveau municipal est nécessaire, ainsi que la définition des documents et décisions publiques pour lesquels la consultation citoyenne est obligatoire.

2. Quelle solution proposez-vous ?

La mise en œuvre de ces activités permettra de définir une méthodologie d'identification des documents, ainsi que les méthodes et outils de consultation publique auprès des citoyens dans les municipalités. Ainsi, durant ces deux années, nous préparerons la numérisation des consultations locales avec les citoyens, selon des modalités et avec des outils adaptés à leurs besoins. Outre la mise à disposition électronique des documents de consultation, ces derniers pourront faire l'objet de commentaires et d'améliorations par le biais de contributions et de propositions écrites, notamment pour les personnes moins familiarisées avec les outils numériques. Parallèlement, en collaboration avec le MLS, les ONG locales, telles que la Coalition rurale (qui regroupe 58 associations membres à travers le pays) et d'autres organisations similaires, œuvreront à informer les citoyens sur les outils et mécanismes de consultation disponibles. Il est essentiel de définir la méthodologie, la méthode et les critères de sélection des documents soumis à consultation publique, afin de permettre aux citoyens de participer à l'élaboration des politiques locales et aux prises de décision d'intérêt général. La décision qui sera adoptée, c’est-à-dire la méthodologie et les consultations publiques relatives aux documents d’intérêt public pour lesquels cela sera déterminé, après consultation du MLS, sera obligatoire pour toutes les municipalités concernées.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

L’accroissement de la transparence et de la responsabilité au sein des collectivités locales, ainsi que la participation active des citoyens aux processus décisionnels locaux, constituent les principaux résultats attendus de la mise en œuvre de cet engagement. Parallèlement, les capacités des municipalités seront renforcées afin de mieux les préparer à la numérisation et à la mise en place du concept de commune numérique. De leur côté, les citoyens pourront plus facilement participer aux décisions visant à améliorer la qualité de vie dans leur commune grâce à la numérisation et à l’utilisation des technologies de l’information et de la communication (TIC).

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ?

Cet engagement contribuera à une plus grande transparence, mais aussi à un meilleur accès des citoyens à l'information et aux activités des municipalités, notamment pour les documents et les décisions pour lesquels la consultation des citoyens est obligatoire.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ?

Ce type d'engagement permettra de moderniser les processus de travail et les modes de prise de décision au sein des municipalités, tout en renforçant les possibilités de contrôle des actions menées par les citoyens. Grâce à un meilleur accès à l'information et à une participation accrue des citoyens aux processus décisionnels, l'application des décisions et des réglementations locales sera améliorée, et les processus de suivi et d'évaluation de l'action des collectivités territoriales seront renforcés.

3. Comment l’engagement améliorera-t-il la participation des citoyens à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ?

La création d'une méthodologie pour l'identification des documents obligatoires à consulter, ainsi que la sélection de mécanismes de consultation électronique les plus appropriés et accessibles aux citoyens, contribueront directement à accroître la transparence des municipalités, mais aussi leur ouverture à la coopération, offrant ainsi aux citoyens la possibilité de participer aux processus décisionnels, puis à leur mise en œuvre et à leur suivi.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

2.5.1 Conditions préalables à la mise en place d'un système unifié de consultations publiques au niveau local, axé sur la numérisation et les consultations en ligne | Méthodologie définie pour déterminer et classer les documents obligatoires pour les consultations publiques dans les collectivités territoriales | Juin 2025

2.5.2 Amélioration des outils de consultation publique et de téléconsultation citoyenne | Mise en place d'outils et de mécanismes de consultation publique et de téléconsultation citoyenne applicables à toutes les municipalités | Janvier 2026