Numérisation des rapports financiers politiques (MK0195)

Brève description de l'engagement

L’objectif de cet engagement est de permettre la transparence systémique du financement des partis politiques, car il a été constaté que les modes actuels de financement des partis politiques créent un environnement favorable à la corruption. En effet, le financement des partis politiques ouvre des possibilités de création de liens forts et de positions fortes qui peuvent ensuite (du point de vue du gouvernement donateur) être utilisées à des fins de corruption. Par conséquent, afin de renforcer la supervision par les institutions, mais aussi de permettre le suivi du financement par les citoyens, il est proposé d’établir une transparence systémique du financement, ce qui signifie l’accès aux données sur le financement des partis politiques en un seul endroit dans un format ouvert, mais aussi de simplifier la forme, le contenu et la méthode de reporting financier des partis politiques en révisant la forme et le contenu du Registre des dons, du Rapport sur les dons reçus, du Rapport financier annuel et des rapports pendant les campagnes électorales.

Définition du problème

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

Français Conformément à la loi sur le financement des partis politiques en République de Macédoine du Nord, les sources de financement des partis politiques et leurs dépenses sont publiques et transparentes et soumises au contrôle des autorités de l'État. Afin de garantir la transparence des opérations financières, les partis doivent publier les documents suivants : • Registre des dons, qui contient le nom de chaque donateur individuel, le type et la valeur du don, ainsi que la date de réception du don ; • Rapport sur les dons reçus ; • Rapport financier annuel, qui contient les opérations financières du compte du parti politique, ainsi que les sous-comptes des sections locales et le sous-compte du centre de recherche et d'analyse du parti ; • Compte annuel des opérations financières ; • Pour les campagnes électorales : rapport financier total de la campagne. Le financement des partis politiques, s'il n'est pas transparent, crée un environnement dans lequel le risque de corruption augmente. Si la législation et l'audit des institutions échouent et n'assurent pas la transparence des données sur l'argent que les partis reçoivent et dépensent, alors la probabilité de corruption est élevée. Conformément à la loi sur le financement des partis politiques en République de Macédoine du Nord, les sources de financement des partis politiques et leurs dépenses sont publiques et transparentes et soumises au contrôle des autorités de l'État. D'autre part, la réglementation actuelle prescrit la soumission non numérique des rapports financiers, ce qui rend difficile le suivi du financement des partis politiques par les institutions de contrôle. Le mode de rapport actuel comprend des rapports numérisés soumis sur papier, qui ne sont pas lisibles par machine et ne peuvent pas être facilement et rapidement saisis dans la base de données, mais nécessitent un travail long et intensif qui conduit à une utilisation inefficace des ressources humaines dans les institutions. Les institutions sont lentes à réagir car les données ne sont pas disponibles dans un format numérique ouvert sous forme d'ensembles de données, ce qui ne permet pas une analyse rapide et automatisée des données des rapports. Dans le même temps, la société civile ne peut pas alerter à temps et de manière précoce sur d'éventuelles pratiques de corruption qui apparaissent à travers le financement des partis politiques. La surveillance des opérations financières et matérielles des partis politiques est effectuée par le SAO. Les documents relatifs aux opérations financières des partis politiques sont également soumis à la Commission d'État pour la prévention de la corruption (SCPC), à l'Internal Revenue Service (IRS), à la Commission électorale d'État (SEC) et au ministère des Finances (MoF), qui ont également l'obligation légale de publier les données.

2. Quelles sont les causes du problème ?

Outre les formes légales de publication des rapports financiers des partis politiques sur les sites Internet des partis, ainsi que sur les sites Internet des institutions responsables de leur travail, il n’existe pas de format établi pour présenter les finances des partis politiques dans la RNM qui serait unifié et simplifié pour la recherche. Par conséquent, on ne peut pas dire que la Macédoine du Nord dispose d’un système de reporting suffisamment transparent et facilement accessible pour le financement des partis politiques, et il est nécessaire de travailler à son amélioration et à son développement. Lors de la collecte des données financières au sein du parti, mais aussi lors de leur communication aux institutions et au public, il est nécessaire de tirer parti de la numérisation. L’introduction d’une solution logicielle intégrée, où une personne autorisée du parti peut soumettre des rapports financiers directement à partir de ses feuilles de calcul, allégera considérablement la charge administrative de ce processus.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Jusqu'à présent, aucun effort n'a été fait pour numériser le processus de remplissage des rapports des partis politiques relatifs au financement régulier et électoral des partis politiques et d'autres entités impliquées dans une campagne électorale, en termes de solution logicielle. Jusqu'à présent, les formats prescrits pour l'élaboration des rapports des partis politiques relatifs au financement régulier et électoral des partis et d'autres entités impliquées dans une campagne électorale sont au format « Word » ou « Excel ».

2. Quelle solution proposez-vous ?

Dans le cadre de cet engagement, une solution logicielle sera mise en place qui permettra de préparer les rapports financiers directement sur un système en ligne. De cette manière, les institutions disposeront simultanément de toutes les données sous forme numérique sous forme d'ensembles de données qui pourront être facilement analysés et traités pour la mise en œuvre de leurs compétences légales dans l'exercice du contrôle et du suivi du financement des partis politiques. Les partis politiques pourront préparer et soumettre électroniquement des rapports rapidement et efficacement dans le format prescrit. Le public aura accès aux ensembles de données au moment même où les rapports sont soumis aux institutions compétentes.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

La mise en œuvre de l'engagement permettra une transparence systémique du financement des partis politiques. Grâce à une solution numérique pour l'élaboration des rapports financiers, l'accès à une base de données nécessaire à l'analyse des données financières des partis politiques sera facilité, ce qui renforcera la supervision par les institutions, mais permettra également le suivi du financement des partis politiques par le public. Grâce à l'instauration d'une transparence systémique du financement, l'accès aux données du financement des partis politiques en un seul endroit dans un format ouvert sera rendu possible, ainsi que la simplification de la forme, du contenu et de la méthode de reporting financier des partis politiques en révisant la forme et le contenu du Registre des dons, du Rapport sur les dons reçus, du Rapport financier annuel et des rapports pendant les campagnes électorales.

Analyse des engagements

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ?

Investir dans les technologies numériques pour divulguer les rapports financiers des partis politiques est un moyen d'accroître la transparence. Dans de nombreuses démocraties (par exemple au Royaume-Uni, en Estonie, en Lettonie, en Finlande, en Norvège, en Suède, aux États-Unis d'Amérique, au Canada, en Australie, etc.), les avantages de la numérisation sont activement exploités, de sorte que les partis politiques publient leurs rapports en ligne et les envoient aux organismes de contrôle, qui les rendent ensuite publics sur leur site Web. Dans de nombreux pays, un tel système de déclaration en ligne est également connecté à d'autres systèmes par le biais du partage de données, tels que le système fiscal, le système de population et le registre des entreprises, ce qui permet de vérifier par recoupement les données provenant de différentes bases de données afin de donner certaines indications sur l'existence de corruption et de transferts illégaux.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ?

La divulgation complète des informations financières des partis politiques peut également servir de barrière pour réduire les influences indésirables sur eux. Selon le GRECO (Groupe d'États contre la corruption), un système qui ne garantit pas une divulgation adéquate des sources de revenus et des comptes des partis a souvent des difficultés à superviser l'application des lois régissant le financement des partis politiques et des campagnes, ainsi qu'à mettre en œuvre les sanctions nécessaires. Dans le même temps, il est nécessaire de souligner que la publication des données en elle-même ne constitue pas une preuve de la transparence financière des partis politiques. Selon la définition de la Securities and Exchange Commission des États-Unis, la transparence financière implique une divulgation opportune, significative et fiable des résultats financiers.

3. Comment l’engagement améliorera-t-il la participation des citoyens à la définition, à la mise en œuvre et au suivi des solutions ?

La transparence financière des campagnes politiques est l’une des caractéristiques les plus importantes des démocraties fonctionnelles. Elle constitue la base de la responsabilité des partis politiques et un outil permettant aux électeurs de prendre plus facilement des décisions éclairées, ainsi qu’aux institutions de superviser efficacement le travail des partis politiques.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

4.1.1 Règlements identifiés relatifs au financement des partis politiques adoptés par le ministre des Finances et bases juridiques pour la numérisation de la procédure d'élaboration électronique des rapports | 1. Liste préparée des règlements relatifs au financement des partis politiques adoptés par le ministre des Finances et bases juridiques pour la numérisation de la procédure d'élaboration électronique des rapports 2. Dynamique définie pour les modifications des règlements relatifs au financement des partis politiques dans le sens de la numérisation de la procédure d'élaboration des rapports financiers relatifs aux opérations régulières et électorales des partis politiques (et autres entités impliquées dans les campagnes électorales) | Mars 2024

4.1.2 Adoption de nouveaux règlements relatifs au financement des partis politiques, qui sont adoptés par le ministre des Finances | 1. Création d'un groupe de travail pour la préparation de nouveaux formats de rapports financiers 2. Rédaction de règlements relatifs au financement des partis politiques, qui sont adoptés par le ministre des Finances | Juin 2025

4.1.3 Solution logicielle préparée pour le remplissage électronique des rapports des partis politiques relatifs au financement régulier et électoral des partis politiques et d'autres entités impliquées dans une campagne électorale | 1. Spécifications techniques préparées pour la solution logicielle 2. Développement d'une solution logicielle 3. Test d'une solution logicielle 4. Mise en œuvre d'une solution logicielle en | Septembre 2024 – Mars 2025

4.1.4 Soumission électronique des rapports des partis politiques relatifs au financement régulier et électoral des partis politiques et autres entités impliquées dans une campagne électorale aux institutions conformément aux lois | 1. Modifications adoptées au Code électoral et à la Loi sur le financement des partis politiques afin de permettre la soumission électronique des rapports à l'aide d'un certificat numérique pour la signature 2. Activation d'un module au sein de la solution logicielle développée pour la soumission électronique des rapports aux institutions conformément aux lois (SCPC) | Juin 2025

4.1.5 Les partis politiques sont formés à la préparation et à la soumission électroniques des rapports relatifs au financement régulier et électoral des partis politiques et des autres entités impliquées dans une campagne électorale aux institutions conformément aux lois | 1. Manuels élaborés pour l'utilisation de solutions logicielles 2. Formations dispensées aux partis politiques sur la préparation et la soumission électroniques des rapports relatifs au financement régulier et électoral des partis politiques | Avril - juin 2025

4.1.6 Les médias et les organisations de la société civile sont formés à l'utilisation des données de la solution logicielle de financement des partis politiques | 1. Formations dispensées aux médias et aux organisations de la société civile sur l'utilisation des données de la solution logicielle de financement des partis politiques | Septembre-décembre 2025