Transparence concernant les informations environnementales (NO0047)

Statu quo ou problème / question à traiter: Manque de connaissance et d'utilisation de la loi sur l'information environnementale (Environmental Information Act Act) relative au droit à l'information environnementale et à la participation aux processus décisionnels en matière d'environnement [Environmental Information Act] de 9 mai 2013 no. 31. Objectif principal: Meilleure connaissance et utilisation de la loi sur l’information sur l’environnement. Brève description de l’engagement (limite de caractères 140): Meilleure connaissance et utilisation de la loi sur l’information sur l’environnement. Mesure: Préparer des guides; Cours internes au ministère. Pertinence: Une connaissance accrue et une utilisation plus large de la Environmental Information Act, à la fois par le public et par l'administration 7 publique, se traduiront par une transparence et un engagement accrus et contribueront à améliorer la législation, les politiques, la gouvernance et, partant, l'environnement. Ambition: La loi sur l'information environnementale est bien connue. Il est utilisé conformément à son objectif: assurer l'accès du public aux informations sur l'environnement et permettre ainsi aux particuliers de contribuer plus facilement à la protection de l'environnement et de se protéger contre les risques pour la santé et la dégradation de l'environnement. Cela facilite l'influence des décideurs publics et privés sur les questions environnementales et favorise la participation du public aux processus de prise de décision qui affectent l'environnement.

3. Transparence concernant les informations environnementales

Texte d'engagement:

Statu quo ou problème / question à traiter: Manque de connaissance et d'utilisation de la loi sur l'information environnementale relative au droit à l'information environnementale et à la participation aux processus décisionnels en matière d'environnement [Loi sur l'information environnementale] de 9 mai 2013 no. 31.

Objectif principal: Meilleure connaissance et utilisation de la loi sur l'information environnementale.

Brève description de l'engagement: Meilleure connaissance et utilisation de la loi sur l'information environnementale.

Mesure: Préparer des guides; Cours internes au ministère.

Pertinence: Une connaissance accrue et une utilisation plus large de la Environmental Information Act, à la fois par le public et par l'administration 7 publique, se traduiront par une transparence et un engagement accrus et contribueront à améliorer la législation, les politiques, la gouvernance et, partant, l'environnement.

Ambition: La loi sur l'information environnementale est bien connue. Il est utilisé conformément à son objectif: assurer l'accès du public aux informations sur l'environnement et permettre ainsi aux particuliers de contribuer plus facilement à la protection de l'environnement et de se protéger contre les risques pour la santé et la dégradation de l'environnement. Cela facilite l'influence des décideurs publics et privés sur les questions environnementales et favorise la participation du public aux processus de prise de décision qui affectent l'environnement.

Institution responsable: Ministère du climat et de l'environnement

Institution (s) de soutien: Autorités publiques traitant des informations environnementales (non spécifié)

Date de début: 2014. Date de fin: 2017

Contexte et objectifs

La loi sur l'information environnementale a été adoptée en 2003. Son objectif est de garantir l'accès du public aux informations sur l'environnement et sa participation aux processus décisionnels en matière d'environnement.^{[Note: Environmental Information Act, https://www.regjeringen.no/en/dokumenter/environmental-information-act/id173247/. ]} Il permet aux citoyens de demander des informations environnementales non seulement aux autorités publiques, mais également aux entreprises privées. La Rainforest Foundation Norway a utilisé avec succès la loi pour demander des informations aux producteurs et aux détaillants norvégiens de produits alimentaires concernant la teneur en huile de palme de leurs produits de consommation.^{[Note: Entretien téléphonique avec Nils Hermann Ranum, Rainforest Foundation of Norway, 15 December 2017. Sur la base de ces informations, la Rainforest Foundation a publié un portail Web répertoriant les aliments contenant des informations sur leur teneur en huile de palme. Voir (en norvégien seulement) https://www.regnskog.no/no/hva-du-kan-gjore/bruk-mindre-palmeolje/palmeoljeguiden.]} Bien que les ONG et les militants écologistes connaissent bien cette loi, ils estiment qu’elle est sous-utilisée, en particulier du fait que davantage de demandes d’informations sur l’environnement pourraient être demandées aux entreprises. .^{[Note: Entretien avec Silje Lundberg, présidente, Amis de la Terre, Norvège, 15 December 2017.]} Parmi les autorités publiques norvégiennes, les dispositions de la loi et leur application pratique sont insuffisamment connues.^{[Note: Entretien avec le professeur Ole Kristian Fauchald, faculté de droit de l'Université d'Oslo, 22 November 2017.]} Un exemple est que les demandes d'informations émanant de journalistes et d'écologistes en matière d'environnement émanant d'autorités publiques ne sont souvent prises en compte qu'à la lumière de la loi sur la liberté de l'information et non de la loi sur l'information environnementale.^{[Note: Entretien avec Kristine Foss, conseillère, Association de la presse norvégienne, 5 December 2017, et Silje Lundberg, présidente, Amis de la Terre Norvège, 15 December 2017.]}

L'une des raisons des cours en entreprise et de la nécessité perçue de sensibiliser les administrations publiques est une affaire portée devant le comité de contrôle du respect de la Convention sur l'accès à l'information, la participation du public à la prise de décision de la Commission économique pour l'Europe (CEE). Making, et accès à la justice en matière d’environnement (Convention d’Aarhus). Dans ce cas, le gouvernement norvégien s'est avéré ne pas être «rapide» et «opportun». Cela a conduit à une prise de conscience et à un examen approfondis des pratiques du gouvernement, d'où la nécessité de dispenser des cours en interne.^{[Note: Vous trouverez plus d’informations sur le cas du comité de conformité à l’adresse suivante: http://www.unece.org/ru/environmental-policy/dejatelnost-po-usileniju-potenciala/public-participation/aarhus-convention/tfwg/envppcc/envpppubcom/acccc201393-norway.html. ]}

Cet engagement est clairement lié à la valeur de l'accès à l'information du PGO. Afin de promouvoir une meilleure connaissance de la loi au sein de l'administration publique et parmi le public, le gouvernement s'est engagé à améliorer l'information à ce sujet sur son site Web, http://www.regjeringen.no, élaborer des lignes directrices pertinentes et dispenser des cours aux autorités publiques. Le plan d'action répertorie les étapes ayant débuté avant le plan d'action actuel et les désigne comme des activités en cours.

La spécificité de cet engagement est moyenne, en raison d'une ambition et d'un langage relativement clairs, et de résultats concrets, tels que des directives et des cours envisagés. Cependant, le premier jalon n'est pas spécifique et constitue plutôt un objectif ambitieux consistant à disposer d'informations améliorées sur le site Web du gouvernement, plutôt qu'une activité. La troisième étape est de fournir des cours aux fonctionnaires. Cependant, ces activités ont commencé avant la période du plan d'action. Selon le ministère du Climat et de l'Environnement, plusieurs cours internes ont déjà été organisés à 2014 et 2015. Un cours a été dispensé à 2015 à d'autres autorités publiques, à savoir la direction norvégienne de la pêche. Selon le ministère, il est prévu d’offrir le cours à différentes institutions, mais il n’a pas encore été décidé. L'ambition est de synchroniser cela avec le lancement des lignes directrices différées.^{[Remarque: le chercheur de l'IRM a reçu du matériel de cours, les dates des cours fournis et des informations sur les projets futurs dans un courriel de PoC, Beate Berglund Ekeberg, ministère du Climat et de l'Environnement, 16 November 2017.]} Le fait que des activités aient déjà eu lieu avant le plan d'action diminue l'impact potentiel sur les mineurs.

Aboutissement

Dans l’ensemble, l’engagement n’a fait que des progrès limités. Sur le site Web du gouvernement, rien n'indique que les informations concernant la loi ont été modifiées de quelque manière que ce soit depuis 13 January 2014.^{[Remarque: les informations du gouvernement auxquelles il est fait référence sont disponibles à l'adresse suivante: https://www.regjeringen.no/no/dokument/dep/kld/lover_regler/rett-til-miljoinformasjon/id445355/. Ce site Web est vérifié par waybackmachine.org et il n'y a aucun changement dans la période du plan d'action. Ceci est également confirmé dans un entretien téléphonique avec l'engagement PoC. Entretien téléphonique avec PoC, Beate Berglund Ekeberg, Ministère du climat et de l'environnement, 15, novembre 2017.]} L'étape mentionnée dans le rapport d'auto-évaluation du gouvernement d'octobre 2017 n'est pas non plus mentionnée. Il semble que cette étape, appelée «en cours» dans le plan d'action, ait été incluse sans objectif clair de changement dans la période du plan d'action en cours. L'élaboration des lignes directrices de la loi est retardée. L'élaboration des lignes directrices est effectuée par le Département de la gestion marine et de la pollution au sein du ministère et devrait faire l'objet d'une consultation publique d'ici la fin de 2017. Aucune raison spécifique pour le retard n'a été fournie dans l'auto-évaluation ou dans l'entretien avec la PDC de l'engagement.^{[Note: Ibid.]} Une recherche de documents internes dans la base de données OEP, en utilisant le terme de recherche 'miljøinformasjon' (informations environnementales en norvégien), ne donne aucun résultat indiquant que le travail d'élaboration de lignes directrices a été archivé.^{[Remarque: le ministère du Climat et de l'Environnement enregistrant des documents internes, cela indique que les travaux relatifs aux activités de l'engagement ont laissé peu de traces concrètes. La recherche a été effectuée pendant toute la période du plan d'action.]}

Les informations fournies au chercheur IRM par le ministère indiquent qu'il n'est pas prévu d'organiser des cours pour les organismes publics.^{[Note: Ibid.]} Il n’existe pas de statistiques publiquement disponibles sur le nombre de demandes adressées directement à des entreprises privées, mais le nombre de plaintes adressées au Comité d’arbitrage pour les questions environnementales est relativement stable.^{[Note: Entretien téléphonique avec Hege Langeland, chef du secrétariat du Comité d'arbitrage pour les questions environnementales, 30 November 2017. ]} Selon le point de contact au sein du ministère, les cours destinés aux fonctionnaires auraient été organisés dans l'un ou l'autre sens, bien que leur inclusion dans le plan d'action de l'OGP leur ait donné une "priorité légèrement supérieure".

Prochaines étapes

Pour mener à bien cet engagement, il est recommandé que le gouvernement termine et diffuse les lignes directrices relatives à la loi d'ici la fin du plan d'action. Le prochain plan d'action pourrait inclure un engagement avec des cours destinés aux journalistes, car la loi pourrait être un outil utile pour permettre aux médias de demander des informations environnementales aux entreprises. Le Ministère du climat et de l’environnement pourrait envisager de proposer de tels cours en partenariat avec l’Association de la presse norvégienne.

3. Transparence concernant les informations environnementales

Texte d'engagement:

Statu quo ou problème / question à traiter: Manque de connaissance et d'utilisation de la loi sur l'information environnementale relative au droit à l'information environnementale et à la participation aux processus décisionnels en matière d'environnement [Loi sur l'information environnementale] de 9 mai 2013 no. 31.

Objectif principal: Meilleure connaissance et utilisation de la loi sur l'information environnementale.

Brève description de l'engagement: Meilleure connaissance et utilisation de la loi sur l'information environnementale.

Mesure: Préparer des guides; Cours internes au ministère.

Pertinence: Une connaissance accrue et une utilisation plus large de la Environmental Information Act, à la fois par le public et par l'administration 7 publique, se traduiront par une transparence et un engagement accrus et contribueront à améliorer la législation, les politiques, la gouvernance et, partant, l'environnement.

Ambition: La loi sur l'information environnementale est bien connue. Il est utilisé conformément à son objectif: assurer l'accès du public aux informations sur l'environnement et permettre ainsi aux particuliers de contribuer plus facilement à la protection de l'environnement et de se protéger contre les risques pour la santé et la dégradation de l'environnement. Cela facilite l'influence des décideurs publics et privés sur les questions environnementales et favorise la participation du public aux processus de prise de décision qui affectent l'environnement.

Institution responsable: Ministère du climat et de l'environnement

Institution (s) de soutien: autorités publiques traitant des informations environnementales (non spécifiées)

Date de début: 2014. Date de fin: 2017

But de l'engagement:

Afin de promouvoir une meilleure connaissance de la loi sur l'information environnementale (2003) au sein de l'administration publique et parmi le public, le gouvernement s'est engagé à améliorer les informations qui la concernent sur son site Web, http://www.regjeringen.no, élaborer des lignes directrices pertinentes et dispenser des cours aux autorités publiques.

Statut

À mi-parcours: Limité

L’engagement avait fait des progrès limités à mi-parcours. Sur le site Web du gouvernement, rien n'indique que les informations concernant l'acte aient été modifiées de quelque manière que ce soit depuis 13 January 2014.[Note11: L'information gouvernementale à laquelle il est fait référence, https://www.regjeringen.no/no/dokument/dep/kld/lover_regler/rett-til-mil.... Ce site Web est vérifié par waybackmachine.org, et il n'y a aucun changement dans la période du plan d'action. Ceci est également confirmé dans un entretien téléphonique avec l'engagement PoC Beate Berglund Ekeberg, ministère du Climat et de l'Environnement, 15 novembre 2017.] L'élaboration des lignes directrices de la loi a été retardée et devrait faire l'objet d'une consultation publique d'ici la fin de 2017. Aucune raison spécifique pour le retard n'a été fournie dans l'auto-évaluation ou dans l'entretien avec la PDC de l'engagement.[Note12: Ibid.] Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2017.

Fin du mandat: Limité

Depuis le rapport d'avancement, aucune activité spécifique liée à cet engagement n'a été réalisée. Le gouvernement a toujours l'intention d'élaborer des lignes directrices, mais il n'a pas encore de plan pour les publier.[Note13: Entretien téléphonique avec engagement PoC Beate Berglund Ekeberg, Ministère du climat et de l'environnement, 28 septembre 2018.] Les cours pour les agents publics sont conditionnés à la publication des lignes directrices.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Aucune nouvelle information n'a été fournie sur le site Web du gouvernement depuis 2014 et il n'y a aucune preuve publiquement disponible que l'accès à l'information environnementale a été amélioré dans la pratique. La mise en œuvre limitée de cet engagement n'a entraîné aucun changement dans les pratiques du gouvernement visant à améliorer la compréhension et l'accès à l'information sur la loi.

Reportés?

Cet engagement n’est pas reporté, mais selon le représentant du ministère, il est prévu que le gouvernement finira et distribuera les directives relatives à la loi dès que possible.