Transparence concernant les fonds Rainforest (NO0049)

Statu quo ou problème / question à traiter: informations insuffisantes sur les destinataires des fonds climat et forestiers et sur la stratégie de l'initiative. Objectif principal: communication externe plus transparente sur la destination des fonds et la manière dont les pays partenaires sont sélectionnés. Brève description de l'engagement (limite de caractères 140): résumés accessibles au lecteur sur regjeringen.no sur la manière dont les fonds climat et forestiers sont distribués et les fonds sous-jacents. stratégie de l'initiative. Pertinence: Offre une plus grande ouverture et transparence aux fonds climat et forestiers. Il est plus facile pour le public et la presse de voir où les fonds publics sont versés, dans quels pays et à quelles institutions. Ambition: le site Web de l'initiative Climat et forêts fournira des résumés de la même qualité que ceux figurant sur les pages Web du NORAD pour d'autres fonds d'aide. Cela fournit des informations facilement accessibles au public.

5. Transparence concernant les fonds de forêt tropicale

Texte d'engagement:

Statu quo ou problème / question à traiter: informations insuffisantes sur les destinataires des fonds climat et forestiers et sur la stratégie de l'initiative.

Objectif principal: une communication externe plus transparente sur la destination des fonds et la manière dont les pays partenaires sont sélectionnés.

Brève description de l'engagement: résumés faciles à lire sur regjeringen.no concernant la répartition des fonds pour le climat et la forêt et la stratégie sous-jacente de l'initiative.

Pertinence: Offre une plus grande ouverture et transparence aux fonds climat et forestiers. Il est plus facile pour le public et la presse de voir où les fonds publics sont versés, dans quels pays et à quelles institutions.

Ambition: le site Web de l'initiative Climat et forêts fournira des résumés de la même qualité que ceux figurant sur les pages Web du NORAD pour d'autres fonds d'aide. Cela fournit des informations facilement accessibles au public.

Institution responsable: Ministère du climat et de l'environnement

Institution (s) de soutien: Aucun spécifié

Date de début: Automne 2015 Date de fin: Printemps 2017

Contexte et objectifs

Dans le cadre de l'Initiative internationale sur le climat et les forêts de la Norvège (NICFI), le pays s'est engagé à fournir «jusqu'à 3 milliards de NOK par an pour aider à sauver les forêts tropicales du monde, tout en améliorant les moyens de subsistance de ceux qui vivent à proximité des forêts».^{[Remarque: voir le site Web de la NICFI, https://www.regjeringen.no/en/topics/climate-and-environment/climate/climate-and-forest-initiative/id2000712/. ]} Cet engagement vise à améliorer l'accès à l'information sur la manière dont ces fonds sont distribués et dépensés dans les pays où le projet NICFI finance. L’engagement couvre à la fois la présentation d’informations sur le site Web gouvernemental dédié,^{[Note: Ibid.]} et une ambition de développer un outil informatique permettant aux utilisateurs finaux de générer des données relatives à NICFI. Bien qu'une grande partie de cette information puisse être consultée sur les sites Web des destinataires, les parties prenantes affirment qu'il est un principe important et louable qu'un site Web dédié permette de bien contrôler la manière dont l'argent public est dépensé pour l'IPCN.^{[Note: Entretien téléphonique avec Nils Hermann Ranum, Fondation Rainforest de Norvège, 15 December 2017.]} L'engagement est clairement pertinent pour l'accès à l'information, mais certains aspects de l'engagement manquent de spécificité. Certaines activités ont des dates de début et de fin antérieures à la période du plan d'action, et il est impossible de vérifier les «nouvelles informations» sur un site Web donné.

Cet engagement a un niveau de spécificité moyen. Par exemple, il est difficile de savoir quelle "nouvelle information" doit encore être fournie sur regjeringen.no, un jalon inclus dans l'engagement même s'il est indiqué qu'il a été terminé à l'automne 2015, avant la période actuelle du plan d'action . D'autres éléments des engagements sont plus spécifiques, bien que pas toujours mesurables.

Les activités proposées, en particulier la nouvelle solution informatique, entraîneront potentiellement des changements importants dans la présentation des données NICFI. Plus important encore, la solution permettra aux utilisateurs finaux de générer ce qu’ils considèrent comme des données pertinentes. Cet engagement est codé comme pouvant avoir un impact modéré, plutôt que transformateur, sur la transparence liée à la NICFI. Cela est dû à l'ampleur et à la portée limitées de l'engagement. Un engagement potentiellement transformateur aurait pu, par exemple, permettre aux utilisateurs finaux de générer des informations NICFI basées sur des données ouvertes, plutôt que de simplement promettre une "présentation graphique améliorée".

Aboutissement

Le nouvel outil de planification et la présentation publique des dépenses du NICFI sont retardés pour des raisons techniques et des contraintes budgétaires.^{[Remarque: rapport d'autoévaluation et entretien téléphonique avec engagement de la part du président, Ane Broch Graver, ministère du Climat et de l'Environnement, 29 November 2017.]} Selon le point de contact du gouvernement, les informations figurant sur son site Web se sont améliorées au cours de la première année du plan d'action.^{[Note: entretien téléphonique avec PoC, Ane Broch Graver, Ministère du climat et de l'environnement, 29 November 2017.]} Le retard lié à la solution TIC tient en partie aux diverses plates-formes utilisées par les différents ministères et agences impliqués et aux problèmes de sécurité liés à la communication entre ces plates-formes.^{[Note: Ibid.]} Le ministère des Affaires étrangères, des ambassades et le NORAD utilisent une plate-forme, tandis que le ministère du Climat et de l'Environnement en utilise une autre.

En ce qui concerne la publication d'informations sur le NICFI, le site Web du gouvernement concernant les décaissements REDD + en Norvège a été mis à jour. Ce site Web fournit une liste indiquant que la Norvège a versé près de 20 milliards de NOK au cours de la période 2008 – 2016 à plus de pays 10, à plusieurs initiatives régionales et à des programmes mondiaux ou domaines thématiques 20.^{[Note: voir https://www.regjeringen.no/en/topics/climate-and-environment/climate/climate-and-forest-initiative/kos-innsikt/how-are-the-funds-being-spent/id734170/. ]} Il n'y a que trois liens sur la page entière, dont deux concernent le Guyana et mènent aux pages d'erreur 404 sur le site Web du gouvernement norvégien.^{[Note: voir https://www.regjeringen.no/en/topics/climate-and-environment/climate/climate-and-forest-initiative/kos-innsikt/how-are-the-funds-being-spent/id734170/~/link/ac72dcef3f65490b91072f796142a482.aspx?id=592318 et https://www.regjeringen.no/en/topics/climate-and-environment/climate/climate-and-forest-initiative/kos-innsikt/how-are-the-funds-being-spent/id734170/~/link/c4ac10aac28f4a1791fb746c783d15f5.aspx. ]} Le troisième lien est l’ambassade de Norvège en Tanzanie, qui contient des informations relatives au projet. Ce site Web est en réalité une impasse et ne fournit aucune information sur des décaissements d’un montant total de 20 milliards NOK. Le site Web principal de la NICFI^{[Note: voir https://www.regjeringen.no/en/topics/climate-and-environment/climate/climate-and-forest-initiative/id2000712/.]} fournit des informations plus détaillées sur le projet, divisées par pays bénéficiaire ou par financement norvégien pour la collaboration multilatérale. Ici, d'autres liens sont fournis, par exemple, sur Amazon Fund. Bien que certaines améliorations aient été apportées, selon les intervenants interrogés, cet engagement est loin d'être achevé.^{[Note: Entretien téléphonique avec Nils Hermann Ranum, Rainforest Foundation of Norway, 15 December 2017.]}

Le chercheur de l'IRM a constaté que les pages, dans leur ensemble, fournissent des informations limitées sur les montants décaissés. Le responsable du ministère du Climat et de l'Environnement reconnaît que le niveau d'informations disponibles est sous-optimal et le chercheur en IRM n'a pas reçu de réponse à un courrier électronique demandant des solutions possibles pour remédier temporairement à cette lacune.^{[Remarque: courrier électronique envoyé à l'engagement PoC, 30 November 2017.]} À la connaissance du chercheur du GRI, le ministère du Climat et de l’Environnement travaille en collaboration avec le NORAD et le MFA afin de faciliter une communication plus transparente des décaissements du NICFI, éventuellement développée à l’instar de la base de données du NORAD sur les dépenses d’aide publique au développement. NORAD a déjà un site web dédié aux décaissements de la NICFI à la société civile.^{[Note: voir https://www.norad.no/en/front/funding/climate-and-forest-initiative-support-scheme/grants-2013-2015/projects/. ]}

Bien que le chercheur de l'IRM trouve plausible que des obstacles techniques et de sécurité aient retardé l'outil de planification et d'information des TIC, il est néanmoins essentiel que le site Web du gouvernement fournisse des informations aussi limitées.

Prochaines étapes

Compte tenu de la taille des dépenses du NICFI, il est important que la transparence augmente considérablement. Il est recommandé de:

Le gouvernement explore une mesure temporaire pour accroître la transparence, voire rien de plus, en fournissant des liens utiles vers des informations pertinentes.

Le gouvernement reporte cet engagement dans le prochain plan d'action et le met en œuvre en étroite collaboration avec NORAD. L’expérience du NORAD en matière de transparence de l’APD apporterait des avantages considérables au gouvernement.

5. Transparence concernant les fonds de forêt tropicale

Texte d'engagement:

Statu quo ou problème / question à traiter: informations insuffisantes sur les destinataires des fonds climat et forestiers et sur la stratégie de l'initiative.

Objectif principal: une communication externe plus transparente sur la destination des fonds et la manière dont les pays partenaires sont sélectionnés.

Brève description de l'engagement: résumés faciles à lire sur regjeringen.no concernant la répartition des fonds pour le climat et la forêt et la stratégie sous-jacente de l'initiative.

Pertinence: Offre une plus grande ouverture et transparence aux fonds climat et forestiers. Il est plus facile pour le public et la presse de voir où les fonds publics sont versés, dans quels pays et à quelles institutions.

Ambition: le site Web de l'initiative Climat et forêts fournira des résumés de la même qualité que ceux figurant sur les pages Web du NORAD pour d'autres fonds d'aide. Cela fournit des informations facilement accessibles au public.

Institution responsable: Ministère du climat et de l'environnement

Institution (s) de soutien: Aucun spécifié

Date de début: Automne 2015  Date de fin: Printemps 2017

But de l'engagement:

Dans le cadre de l'Initiative internationale sur le climat et les forêts de la Norvège (NICFI), la Norvège s'est engagée «à atteindre jusqu'à 3 milliards de NOK par an pour aider à sauver les forêts tropicales du monde, tout en améliorant les moyens de subsistance de ceux qui vivent à proximité des forêts».[Note21: site Web de la NICFI, https://www.regjeringen.no/en/topics/climate-and-environment/climate/climate-and-forest-initiative/id2000712/. ] Cet engagement vise à améliorer l'accès à l'information sur la manière dont ces fonds sont distribués et dépensés dans les pays où la NICFI finance des projets. L'engagement porte à la fois sur la présentation des informations sur le site internet dédié du gouvernement,[Note22: Ibid.] Et une ambition de développer un outil TIC pour permettre aux utilisateurs finaux de générer des données liées à la NICFI.

Statut

À mi-parcours: Limité

Le nouvel outil de planification et la présentation publique des dépenses du NICFI ont été retardés pour des raisons techniques et des contraintes budgétaires.[Note23: Rapport d'autoévaluation et entretien téléphonique avec PoC, PoN, Ane Broch Graver, Ministère du Climat et de l'Environnement, 29 November 2017.] En ce qui concerne la publication d'informations sur le NICFI, le site Web du gouvernement concernant les décaissements REDD + en Norvège a été mis à jour. Pour plus d'informations, consultez le rapport de mi-parcours IRM 2016 – 2017. 

Fin du mandat: Limité

Selon le ministère du Climat et de l'Environnement, aucun progrès particulier n'a été réalisé concernant l'engagement depuis la mi-parcours.[Note24: Entretien téléphonique avec engagement PoC, Ane Broch Graver, Ministère du climat et de l'environnement, 28 September 2018.] Cependant, le ministère des Affaires étrangères a lancé une stratégie de numérisation accrue dans sa politique de développement qui pourrait affecter cet engagement à long terme.[Note25: La stratégie de numérisation (uniquement en norvégien), https://www.regjeringen.no/no/dokumenter/digitalstrategi_2018/id2608197/ ] L'état d'achèvement reste donc limité.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: n'a pas changé

Comme indiqué dans la description ci-dessus et dans le rapport d'avancement, des aspects cruciaux de cet engagement n'ont pas été mis en œuvre ou n'ont été réalisés que dans une mesure limitée. Rien n'indique que la pratique existante concernant la mise à disposition d'informations sur les projets NICFI ait été modifiée.

Reportés?

Cet engagement n'est pas repris dans le prochain plan d'action.