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Paraguay

Réduction de la pauvreté (PY0033)

Vue d'ensemble

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d'année du Paraguay 2016-2018

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Problema: Limitados mecanismos de participation and control ciudadano in los procesos de diseño et de mise en œuvre de politiques publiques pour le développement et la réforme sociale et sociale. Désaccords d'accès de contrôle et de contrôle pour une mise en œuvre transparente et socialement vérifiable pour les programmes suivants: Fonds national de développement social –FONAVIS, Gestion de projets, Projet de développement rural; Producteurs; Aidez-nous à choisir parmi les options disponibles dans ce domaine. Description: Diverses options de recherche pour le suivi de la mise en œuvre de la stratégie de jeu. difusión.

Résumé du statut de fin de session IRM

Compromis 9. Participation citoyenne pour les meilleures actions qui contribuent à la réduction de la pauvreté

Texte du compromis:

Diversas herramientas y acciones que promueven la participation y control ciudadano en programas de reducción de la pobreza, incluyendo acciones de difusión.

Objectif:

Desarrollar acciones de participación y control ciudadano para una implementation más transparente y socialmente auditable para los siguientes programas sociales: Fondo Nacional de la Vivienda Social - FONAVIS, Tekoporã, Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible - PRODERS; y fortalecer instancias de participación mixta (Equipo Nacional de Estrategia País –ENEP, Consejo Público Privado para la Reducción de la Pobreza).

Hitos:

  • Dos herramientas de auditoría social (Libreta de calificaciones y Reporte Comunitario) al Programa Tekopora implementadas en los 5 distritos Establecidos en el Proyecto Ñañomoiru.
  • Una herramienta tecnológica “Tablero de Control ciudadano” –con información sobre resultados of the auditoría social al Programa Tekopora, available in formato de datos open - desarrollada, implementation y difundida.
  • Dos mecanismos de retroalimentación ciudadana del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible –PRODERS (Buzón y una herramienta de auditoría social) implémentados y difundidos a través de diversas estrategias y medios (site web, géoportail du programme, talleres informativos, etc.).
  • Mecanismo de control ciudadano al Programa FONAVIS - Fondo Nacional de la Vivienda Social-available en línea, a través del Sistema Integral de Gestión de Proyectos Habitacionales, para la aprobación de 20 proyectos de vivienda y para la autorización de los desembolsos correspondientes.
  • Seis visitas conjuntas de ministros del Poder Ejecutivo, Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP) y periodistas a familias en situación de pobreza extrema que participan del programa «Sembrando Oportunidades» para proponer mejoras al programa.
  • Dos propuestas élaborées et implémentées pour le Consejo Público Privado pour Reducción de Pobreza, pour la lucha contre les extrema pobreza en el Programa “Sembrando Oportunidades”.

Institución responsable: Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP); Secrétariat d'Action Sociale (SAS); Secretaría Nacional de la Vivienda y el Hábitat (SENAVITAT); Ministère de l'Agriculture et de la Ganadería (MAG)

Institución (es) de apoyo: MEC, MSPBS, SENATICS, autorités municipales et départementales Poder Ejecutivo y Municipios

Date de début: 2o semestre 2016                         Date finale: 1er semestre 2018

Objet du compromis

En consonancia con el Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2030, este compromiso apostó por la promoción de accessación y control ciudadano que suscitaran la transparence y auditoría social de programas social específicos. Además de fortalecer a dos instancias de participación mixta: el Equipo Nacional de Estrategia País (ENEP) y el Consejo Público Privado para la Reducción de la Pobreza.

Para los primeros se desarrollarían herramientas de auditoría social, tableros de control ciudadano y mecanismos de retroalimentación y control ciudadano. Mientras que para ENEP se llevarían a cabo visitas a benefarios para proponer mejoras y en el caso del Consejo Público Privado se élaborarían and implementarían dos propuestas para la lucha contra la pobreza extrema.

Réalisation

Medio Termino : Limité    

Durante el primer año de implementation, las metas 1 y 2 relacionadas al programa Tekopora reportaron avances importantes. Se aplicó la primera ronda de Calificación Ciudadana en cinco de los distritos, abordando los temas de disponibilidad, calidad, satisfacción, voluntad de pago, entre otros. Sur le rapport communautaire, la première année de la première année a été lancée lors de la première ronde d'application dans les cinq districts.

Por otro lado, el Consejo Público Privado concretó dos iniciativas, la primera consistent en la aplicación piloto de una metodología de “Graduación de la Pobreza”, y la segunda en la inclusión de modelos productivos alternativos al proyecto Familia por Familia ,  , se informó que pour mai 2017 se estaba haciendo uso del modelo de fideicomiso para la producción de manzanilla y de leña a través de la reforestación y que el ENEP a réalisé en solo una de las 6 visitas programadas dentro del plan de acción.

Como consta en el informe de medio término, el mecanismo de retroalimentación ciudadana de PRODERS no había sido désarrollado y el mecanismo de control FONAVIS a había únicamente publicado bases de données.

Fin de término: Sustancial

En lo que respecta a las dos herramientas de auditoría social propuestas en el compromiso, según un informe de fecha 13 de agosto de 2018 del Ministerio de Educación, la Libreta de Calificaciones y el Reporte Comunitario fueron implementados en los departamentos de Canindeyú, Misiones, Caazapá y San Pedro ». La evidencia verificada por los investigadores incluye los reportes de aplicación de las dos herramientas, los Planes de Mejora Distritales élaborados en forma conjunta entre las familias de Tekoporã y los proveedores de servicios a nivel local, gracias a la mise en œuvre de la herramienta «Reporte Comunitario», principal medio de retroalimentación de los benefarios. Asimismo, se consultó a Fernando Ibarra, Coordinador del proyecto Ñañomoiru de la Fundación CIRD, contraparte del Estado, sobre el impulso dado a las auditorias sociales.

En el portail “Monitoreo y auditoria social” aussi se pueden observar algunas entrevistas a los benefarios de los programas sociales (Madres de Tekoporã) ya los Coordinadores distritales y departamentales de Tekoporã que participaron de las auditorías.

Dans le tableau du moniteur de Ñañomoirũ, vous pouvez prouver le cumul des 2a meta, el “Tablero de Control ciudadano”, avec des informations sur les résultats de l'auditoría sociale et le Programa Tekoporã, disponible en format de données ouvertes, según confirmó aussi a los investigadores Fernando Ibarra. El tablero es interactivo et permet à l'utilisateur de visualiser les informations selon les différents désagrégations et indicateurs.

Los dos mecanismos de retroalimentación ciudadana del Proyecto de Desarrollo Rural Sostenible –PRODERS (buzón y una herramienta de auditoría social) no fueron desarrollados. En el site web institucional del Ministerio de Agricultura y Ganadería solo figura el geoportal del programa.

Con relación al Mecanismo de control al FONAVIS, un informe élaboré por SENAVITAT en octubre de 2017, titulado “Sistema Integrado de Gestión de Proyectos Habitacionales (SIGPH)” suministrado por las autoridades de dicha cartera de Estado, permite constatar los avances en el cumplimiento de esta meta. Sin embargo, no se ha cumplido totalmente debido a que la plataforma no permitir el acceso público general, sino únicamente para benefarios del programa.

En ce qui concerne les visites de l'ENEP, l'information d'auto-évaluation du gouvernement indique qu'elle espère la réalisation de visites supplémentaires au cours du deuxième semestre de 2017 et du premier semestre de 2018. , mais cela ne peut pas être constaté par une fausse preuve présentée par le gouvernement.

Finalmente, en cuanto a la mise en œuvre de dos propuestas del Consejo Público Privado para la Reducción de la Pobreza, como se informó en el informe de medio término, la implementation de la metodología “Graduación de la Pobreza” no tuvo avances. La segunda propuesta, de inclusión de modelos productivos alternativos al proyecto Familia por Familia fue coimplementado por la Universidad de los Andes, Facultad de Economía, la Fundación Capital (FC), el Instituto de Investigación para el Desarrollo de Canadá (IDRC), Agencia Española de Cooperación Internacional (AECID) y la Secretaría Técnica de Planificación de Paraguay.

En la web institucional de la STP puede visualizarse una nota sobre la presentación de los resultados del processeso de implementation, con fecha 3 de agosto de 2018. .

Debido a que fueron cumplidos dos de los hitos principales para lograr el objectivo de esto compromiso, se considera que hubo un avance sustancial del compromiso en total.

Vous voulez en savoir plus?

Accéder à l'information: Significativamente

Participación Ciudadana: Significativamente

Este compromiso presentó el desafío de promocionar las acciones que desde el estado eran ofertadas para fomentar el control público de parte de los propios benefarios de los programas sociales de combate a la pobreza. Esto a través de la generación de canales de transparencia y auditoría social de programas sociales emblemáticos específicos, algunas en colaboración con iniciativas privadas para el combate a la pobreza (Tekopora, ENEP, PRODERS, FONAVIS y Consejo Público Privado para la Reducción de la Reducción de la Reducción) .

La iniciativa generó expectativas importantes, pues representaba una innovación en la colaboración del Estado, cooperación internacional, sector private y benefarios de programas sociales: población rural, indígena, mujeres, entre otros.

Si bien los resultados en cuatro de las seis metas propuestas fueron limitados, los logros respecto al programa Tekopora constituyen una buena práctica sin precedentes. Par primera vez se aplicaron herramientas de control ciudadano, apoyadas en la apertura gubernamental y la participation activa de la ciudadanía, y se établissant des plans de mejora en función de los resultados alcanzados. La mise en œuvre de esta herramienta significa un cambio significativo en la apertura de gobierno. Sin embargo, pas de preuves de foin que demuestren la institucionalidad de este compromiso y que será continuado como práctica permanente. En la página del proyecto de auditoría, solo hay información sobre el periodo 2017. Siendo esta la única limitante, se considera que el compromiso logró un cambio significativo, aunque no exceptionnel.

Este proceso se acompañó, además, por la publicación en formato de données ouvertes de los resultados del proceso de sistematización de la mise en œuvre de ambas herramientas. Tanto el tablero como los conjuntos de datos en formato ouvert, facilitarán el control público de los resultados y el monitoreo futuro que se haga a la gestión de este programa.

En la opinión de los investigadores del MRI, es important que el caso de este programa se tome como buena práctica para ser aplicado en el resto de programas, como PRODERS y FONAVIS, y que se brinde a los benefarios la opidad de retroalimentar los procesos y ejercer labores de control sobre el uso de los recursos. Asimismo, el Gobierno podría continue d'utiliser la plataforma de gobierno pour ouvrir un espacio para la colaboración entre el sector public y el privado.

Vous êtes incorporé dans le plan?

El cuarto plan de acción no incorpora compromisos relacionados al fortalecimiento de la participation en la reducción de la pobreza. Se sugiere continuar con la implementation of este compromiso mediante the actualización sistemática de la información en la página del proyecto de auditoría y que se tome como buena práctica para ser trasladado a otros programas.

Idem
Projet d'auditoría social del programa Tekopora, http://www.auditoriasocial.org.py/index.php/resultados

Engagements

Open Government Partnership