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Philippines

Facilité pour faire des affaires: le défi des Philippines contre la paperasserie) (PH0045)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Philippines Plan d'action 2017-2019 (Mise à jour)

Cycle du plan d'action : 2017

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Conseil national de la compétitivité

Institution(s) de soutien : DTI, DOF, DBM, DOT, DOLE, DOE, DOTr, DPWH, DENR, DOST, DOJ, DILG, DA, CSC, SEC, LTFRB, LTO, BOC, BIR, NEDA, BSP, TESDA, Commission nationale des salaires et de la productivité, Commission tarifaire des Philippines, Conseil des marchés publics, MARINA, PPA, OTC, PEZA, TIEZA, PNRI, PNP, BFP, NPC, NFA, FDA, BOI et PPP Center, Ateneo School of Gouvernement, Conseil de développement des exportations, UP-NCPAG, Université Jose Rizal, PIDS et Société philippine d'administration publique ;

Domaines politiques

Formations, Secteur privé, Participation du public, Règlement

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception et de mise en œuvre des Philippines 2017-2019

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Quel est le problème public que l'engagement traitera ?: Plusieurs lois, règles et réglementations qui entravent la facilité des affaires aux Philippines. Le défi du pays concernant le projet d'abrogation consiste à identifier et à réagir à différents types de paperasserie, telles que des règles et des réglementations conçues pour atteindre un objectif donné, des procédures et des systèmes inefficaces liés à la gestion administrative et des communication et échange d'informations au sein et entre les organisations et les parties prenantes externes; Quel est l'engagement?: Le concept de projet d'abrogation a été introduit pour la première fois par le Conseil national de la compétitivité (NCC), conformément à son plaidoyer pour faciliter les affaires aux Philippines. Par le biais d'une collaboration public-privé, CNC cherche à abroger ou à modifier des lois et / ou des lois obsolètes qui entravent la compétitivité du pays. Le projet s'inspirait d'initiatives similaires menées dans des pays tels que l'Australie (Cut Cut Red Tape Initiative), le Royaume-Uni (Red TapeChallenge), la Corée du Sud (Réglementation Guillotine) et l'ASEAN (Projet 30 du Vietnam), tous axés sur la réduction des coûts de mise en conformité. les entreprises et les entrepreneurs et les coûts d’administration et d’application pour le gouvernement. À l'étape initiale, CNC examinera les ordonnances ministérielles émises par les ministères du Cabinet et les organismes rattachés. Le projet sera étendu pour couvrir à terme les décrets, les ordonnances administratives, les lois de la République, les ordonnances locales et les décrets. Le projet d'abrogation peut servir de cadre d'intégration provisoire pour l'amélioration de la réglementation pangouvernementale .; Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ?: Depuis la première journée d'abrogation de juin dernier, 13, 2016, l'équipe a réussi à identifier des règles et réglementations obsolètes qui ne sont plus nécessaires pour l'économie. Au-dessus de 80, les agences et les agences associées ont souscrit et soumis presque toutes les règles et réglementations de 35,000 pour révision / abrogation. Avec cela, la CCN croit que l'engagement du gouvernement de réduire les formalités administratives et les processus bureaucratiques améliorera encore le classement de la compétitivité mondiale de notre pays. En effet, rendre les affaires plus faciles et accessibles aux investisseurs étrangers et locaux et promouvoir une meilleure prestation des services publics. En particulier, l’engagement vise: • à réduire les coûts de mise en conformité pour les entreprises et d’application par le gouvernement en abrogeant / modifiant des règles inutiles, coûteuses, lourdes, obsolètes et déroutantes; • institutionnaliser un système d'abrogation fondé sur des données probantes pour le rendre cohérent et, finalement, pour améliorer la réglementation; • démocratiser le processus de réforme de la réglementation par la participation du public; Pourquoi cet engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs de l'OGP ?: Participation civique - Dans le cadre de l'abrogation du projet, une série de dialogues et de réunions avec le public et les agences partenaires sera organisée. Grâce à cela, les agences ont pu identifier les règles et réglementations obsolètes de leurs bureaux respectifs à soumettre dans le cadre du système d'abrogation. L'équipe a également réussi à lancer Repeal Day le juin 13 et le mois de décembre 08, respectivement.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2B. Améliorer la facilité de faire des affaires

Texte d'engagement du plan d'action :

 

« Le concept d'abrogation du projet a été introduit pour la première fois par le Conseil national de la compétitivité (NCC), conformément à son plaidoyer en faveur de la facilité de faire des affaires aux Philippines. Par le biais d'une collaboration public-privé, NCC cherche à abroger ou à modifier des lois et/ou des textes obsolètes qui entravent la compétitivité du pays.

Le projet s'inspirait d'initiatives similaires menées dans des pays tels que l'Australie (Cut Cut Red Tape Initiative), le Royaume-Uni (Red TapeChallenge), la Corée du Sud (Réglementation Guillotine) et l'ASEAN (Projet 30 du Vietnam), tous axés sur la réduction des coûts de mise en conformité. les entreprises et les entrepreneurs et les coûts d’administration et d’application pour le gouvernement.

Pour sa phase initiale, la CCN examinera les arrêtés ministériels (DO) émis par les ministères du Cabinet et les agences rattachées. Le projet sera étendu pour éventuellement couvrir les décrets exécutifs (EO), les décrets administratifs (AO), les lois de la République (RA) et les ordonnances et décrets locaux.

L'abrogation du projet peut servir de cadre d'intégration provisoire pour l'amélioration de la réglementation à l'échelle de l'ensemble du gouvernement.

 

Milestones

 

  1. "Modèle de coût standard finalisé (SCM)
  2. 300 réglementations/délivrances abrogées, modifiées, consolidées ou radiées
  3. Programme de renforcement des capacités en modèle de coût standard (SCM) mené pour 80 agences/institutions partenaires
  4. 3 dialogues publics sur les politiques/réglementations en cours d'examen impliquant les OSC/organisations du secteur privé identifiées"

 

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des Philippines sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

 

 

Contexte et objectifs (conception de l'engagement)

À l'instar de l'engagement 2A, l'objectif de l'engagement 2B était d'améliorer la compétitivité du pays. Cultiver une culture d'excellence dans le service public et une meilleure collaboration entre les secteurs public et privé était considéré comme une stratégie pour propulser la croissance et le développement économique à long terme grâce à l'augmentation des investissements et des activités commerciales du secteur privé.

L'engagement visait à mettre en œuvre Project Repeal, lancé en 2016, qui vise à s'attaquer aux causes et aux instances de bureaucratie, c'est-à-dire à supprimer les règles et réglementations inefficaces et inutiles et les processus administratifs et à améliorer la communication et l'information entre les parties prenantes internes et externes. Project Repeal vise à terme à réduire le coût des transactions commerciales avec les services de première ligne et à rendre le «système d'abrogation» (se référant au système de suppression et de rationalisation des processus et des règles) plus fondé sur des preuves et participatif. Alors que la plupart des activités de l'engagement concernaient des activités internes au gouvernement, l'engagement visait à tirer parti de la valeur OGP de la participation civique pour mener des dialogues multisectoriels sur les politiques en cours d'examen.  

Les indicateurs étaient suffisamment précis pour être vérifiés. Ils comprenaient un modèle de coût ; nombre de règlements et d'émissions abrogés, modifiés, consolidés ou radiés ; nombre de partenaires desservis par un programme de renforcement des capacités ; et nombre de dialogues publics sur des réformes spécifiques avec des acteurs pré-identifiés de la société civile et du secteur privé.

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est rédigé, cet engagement devrait avoir un impact potentiel mineur. De 2017 à 2019, dans le cadre de l'abrogation du projet, l'engagement visait à abroger, modifier, consolider ou supprimer 300 émissions selon un « système d'abrogation » fondé sur des preuves et participatif. Cela aurait pu améliorer la capacité de certains organismes de première ligne à fournir des services rentables et réactifs, bien que l'engagement décrive l'abrogation du projet comme une mesure « provisoire » sur la réforme de la réglementation gouvernementale. En termes de portée, le nombre cible de 300 émissions de l'engagement était modeste, étant donné qu'en 2016, le projet d'abrogation a abrogé, modifié, consolidé et radié 4,609 XNUMX émissions. Pendant ce temps, l'échelle prévue de la participation du public était limitée à trois événements publics.

Engagement de mise en œuvre

La mise en œuvre de cet engagement a été limitée, car seule l'étape 2 a été pleinement mise en œuvre. Dans le cadre de cette étape, au lieu de 300 émissions, 1,023 2017 émissions ont été abrogées, modifiées, consolidées ou radiées au cours de deux cycles d'abrogation en 2018 et XNUMX, dépassant de trois fois l'objectif du plan d'action. Cependant, l'étape 4, qui a rendu cet engagement pertinent pour les valeurs de l'OGP, a été partiellement mise en œuvre. Deux des trois dialogues publics prévus ont été menés en 2018 et 2019 avec des représentants du secteur privé sur le processus d'abrogation.

Les étapes 1 et 3 n'ont pas été mises en œuvre, le modèle de coût standardisé étant incomplet à la fin de la période de mise en œuvre. Cependant, le processus de développement a commencé avec deux ateliers en 2017 et des consultations avec les parties prenantes du secteur privé. Cet engagement comprenait le soutien technique de parties prenantes telles que la Commission de la fonction publique (CSC), le Philippine Institute for Development Studies (PIDS) et l'ambassade du Royaume-Uni dans le pays et avec l'adhésion politique du gouvernement et des agences étatiques. En 2018, le gouvernement a adopté la Loi sur la facilité de faire des affaires et la prestation efficace des services gouvernementaux. Cette loi a créé la Anti-Red Tape Authority, qui a pris en charge l'abrogation du projet.

L'engagement a ouvert le gouvernement de façon marginale. Les principales composantes de l'engagement relatives à la participation civique (la création de plateformes multipartites pour éclairer le processus d'abrogation) ont été partiellement réalisées grâce à deux événements. Premièrement, un groupe de discussion avec des représentants du secteur privé le 16 mai 2018 a aidé le gouvernement « à examiner la modalité que le projet utilise pour évaluer les lois et les réglementations des agences gouvernementales et à recueillir des recommandations sur la façon de mieux mettre en œuvre et surveiller le processus d'abrogation. " Lors d'un autre événement avec le secteur privé le 24 avril 2019, « les lois soumises pour abrogation et modification au cours de la quatrième journée d'abrogation ont été présentées au secteur privé pour ses commentaires et recommandations supplémentaires ».

Le gouvernement a fourni des comptes rendus écrits des deux événements. L'événement de mai 2018, présenté sous forme de groupe de discussion, comprenait quatre représentants du secteur privé et du milieu universitaire. Les discussions ont porté sur la manière d'améliorer le processus d'abrogation du projet et sur les domaines/secteurs à privilégier, entre autres questions. L'événement d'avril 2019 comprenait 10 représentants de différentes organisations du secteur privé qui a fait part de ses préoccupations concernant les procédures chronophages. Les représentants du gouvernement ont fourni des réponses spécifiques à chacun de ces commentaires et préoccupations.

Bien que l'organisation de ces événements spécifiques soit révélatrice d'un changement positif dans les pratiques gouvernementales concernant l'inclusion des citoyens dans la réduction des formalités administratives, les changements dans la pratique gouvernementale restent marginaux. Premièrement, ces événements ponctuels étaient principalement des consultations sur les procédures actuelles de « Abrogation de projet » et ne visaient pas spécifiquement à abroger des normes avec le secteur privé. Deuxièmement, la liste des participants à ces événements confirme que les entreprises et les représentants du secteur privé concernés représentaient de grandes organisations et qu'il n'y avait pas de participation identifiable de moyennes ou petites entreprises. En outre, il n'y a aucune preuve de la façon dont le gouvernement a finalement utilisé les contributions du secteur privé pour éclairer la mise en œuvre des autres jalons.

Prochaines étapes

L'IRM a partagé les recommandations suivantes avec les parties prenantes au cours de la période d'examen préalable à la publication pour la section de conception de ce rapport. Ils sont inclus ci-dessous pour les archives publiques.

Pour accroître l'ambition d'un engagement futur dans ce domaine politique, l'IRM recommande de concevoir un engagement qui se concentre sur les éléments participatifs des engagements 2A et 2B, en plus des éléments de divulgation et de transparence. Il serait utile pour un engagement futur d'aborder des dimensions spécifiques des indicateurs de la facilité de faire des affaires qui bénéficient directement d'une transparence et d'une participation accrues.


Répété comme l'engagement précédent (2A) car ces deux engagements s'adressent au même contexte.
« Abrogation du projet : le défi des Philippines contre la paperasserie. » Development Academy of the Philippines, 5 avril 20. Disponible :  https://www.dap.edu.ph/coe-psp/innov_initiatives/project-repeal-the-philippines-anti-red-tape-challenge/  
« Abrogation du projet : le défi des Philippines contre la paperasserie. » Development Academy of the Philippines, 5 avril 20. Disponible :  https://www.dap.edu.ph/coe-psp/innov_initiatives/project-repeal-the-philippines-anti-red-tape-challenge/
Rapport de fin de mandat, p. 54.
Autorité de lutte contre la paperasserie. https://arta.gov.ph/about/the-ease-of-doing-business-law/
Rapport de fin de mandat, p. 54.
L'Académie de développement des Philippines (deux représentants), un cabinet d'avocats (Divina Law Office) et l'Université Ateneo de Manila.
Documentation de la discussion du groupe de discussion. Abrogation du projet. 16 mai 2018 2h00 – 5h00
American Chamber of Commerce (AmCham), Federation of Philippine Industries (FPI), Management Association of the Philippines, Financial Executives Institute of the Philippines (FINEX), Samahan sa Pilipinas ng mga Industriyang Kimika (SPIK), Philippine Exporters Confederation, Inc. ( PhilExport), Association de gestion fiscale des Philippines, entre autres.
Voir le rapport de conception IRM 2019-2021 des Philippines pour l'analyse et les recommandations d'engagement les plus récentes.

Engagements

Open Government Partnership