Mécanismes institutionnels de réponse aux catastrophes (PH0053)

Quel est le problème public que l'engagement traitera ?: DSWD a depuis longtemps reconnu la nécessité de disposer de données et d'informations précises et actualisées pour soutenir la réduction des risques de catastrophe et les opérations de gestion. Garantir la disponibilité, la qualité et l'accessibilité des données et des informations relatives aux catastrophes à toutes les parties prenantes avant, pendant et après une catastrophe est essentiel pour l'amélioration des mécanismes permettant une intervention efficace et efficiente en cas de catastrophe. C’est dans cet esprit que le Département de la protection sociale et du développement, par l’intermédiaire du Bureau d’aide et de gestion des interventions en cas de catastrophe (DReAMB), a franchi une étape cruciale vers une amélioration continue des mécanismes d’intervention en cas de catastrophe en créant son centre des opérations d’urgence et en a version en ligne, le microsite DROMIC Virtual Operations Center accessible via Internet .; Quel est cet engagement?: En soutien à l’appel à la liberté d’information contenu dans l’instruction n ° 2 de la série 2016, le DSWD s’engage à améliorer ses mécanismes institutionnels par la création et la mise en œuvre de l’opCen virtuel DROMIC (surveillance des opérations de réponse aux catastrophes). et Centre d'information virtuel des opérations), afin de fournir au grand public un ensemble complet de données et d'informations sur la préparation aux catastrophes et les efforts de l'agence en cas de catastrophe, grâce aux technologies de l'information et de la communication facilitant la transparence, la responsabilisation, la participation des citoyens et la bonne gouvernance; Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public ?: Fournir à DSWD des données, des informations, des activités de plaidoyer et des efforts liés aux interventions en cas de catastrophe, ainsi qu'au grand public, grâce à l'utilisation des technologies populaires de l'information et de la communication (TIC) facilitant la transparence & la bonne gouvernance. DROMIC Virtual OpCen, qui regroupe une collection d’informations complètes et fiables sur la gestion des interventions en cas de catastrophe, le système de gestion des réclamations e-Reklamo et le registre Quick Response Team (QRT) (avec le futur corps de secours en cas de catastrophe), le le public aura accès aux informations, services et ressources liés aux catastrophes du DSWD qu’il pourra utiliser pour sécuriser et promouvoir son bien-être et sa sécurité en cas de catastrophe. DROMIC Virtual OpCen, qui contribue fortement à un gouvernement plus ouvert et amélioré, permet au DSWD de rapprocher les informations de la population et, en retour, d’avoir accès à des informations et ressources vitales et précieuses en matière d’intervention en cas de catastrophe, permet aux Philippins de devenir résilients et proactif contre les catastrophes .; Pourquoi cet engagement est-il pertinent par rapport aux valeurs de l'OGP?: L'engagement du DSWD à améliorer les mécanismes institutionnels pour une réponse immédiate et efficace aux catastrophes doit être rendu possible grâce à des efforts efficaces de réponse aux catastrophes Open Government Partnership valeurs d’accès à l’information, de responsabilité publique, de participation citoyenne, de technologie et d’innovation pour la transparence et la responsabilité. Le Centre de suivi et d’information sur les opérations de secours en cas de catastrophe (DROMIC), une division du Bureau d’aide et de gestion des secours en cas de catastrophe (DReamb), gère le centre d’opérations virtuel (OpCen). Ce service en ligne offre au grand public l’accès à une collection complète d’informations sur la préparation aux catastrophes et les interventions en cas de catastrophe, au moyen de technologies de l’information et de la communication facilitant la transparence, la responsabilité, la participation des citoyens et la bonne gouvernance. Vous pouvez accéder directement à l’OpCen virtuel à l’adresse suivante: http://dromic.dswd.gov.ph où les utilisateurs peuvent visualiser et télécharger des informations sur: • les dangers par le biais du Conseil national de gestion de la réduction des risques de catastrophe (NDRRMC); • ensembles de données d'exposition de l'autorité de statistique des Philippines et du DSWD Listahanan; • bases de données des centres d'évacuation; • Rapports de situation sur la réponse du DSWD aux catastrophes, y compris le montant de l'assistance fournie; • L’état des ressources de secours et des fonds disponibles pour la réponse aux catastrophes; et • Analyse prédictive et cartes pour la connaissance de la situation et la visualisation. L'accès libre à ces rapports, ensembles de données, cartes, analyses prédictives et autres informations sert de soutien à l'engagement du Département à assurer le secours immédiat et le rétablissement rapide des victimes / survivants des catastrophes. Grâce à cet accès ouvert à l'information, la transparence dans la prise de décision et l'exécution des fonctions de base par le Département est promue, la divulgation de métadonnées non sensibles sur les activités institutionnelles témoigne de la responsabilité publique, et l'utilisation de la technologie et de l'innovation accroît encore l'ouverture et la transparence. la responsabilité du ministère. DROMIC Virtual OpCen intègre également deux plates-formes qui permettent au public de participer à la manière dont le DSWD gère et met en œuvre ses efforts de réponse aux sinistres: le système de ticket de gestion de réclamations e-Reklamo et le registre des équipes d'intervention rapide. Système de gestion des réclamations e-Reklamo DSWD est ouvert à toute réclamation concernant ses services d'intervention en cas de catastrophe via la plate-forme e –Reklamo de DReAMB, un système de gestion des réclamations en ligne conçu pour traiter les réclamations relatives aux services de gestion de la réduction des risques de sinistre de l'agence. e-Reklamo est accessible via les canaux TIC suivants: • Le site Web e-Reklamo à http://ereklamo.dswd.gov.ph/ dans lequel chaque plainte se voit attribuer un numéro de ticket unique qui peut être utilisé pour suivre les progrès et les réponses en ligne. Une adresse e-mail valide est requise pour utiliser ce système. • SMS / texte en utilisant la syntaxe suivante et envoi à 3456 (n’importe quel réseau). Chaque message texte est facturé PhP 1.00. DSWDereklamoNom du plaignant LocalisationCe message de plainte • Envoyer un e-mail à [email protected]. Le système de gestion des plaintes de e-Reklamo est un mécanisme centré sur le citoyen qui leur permet d’exercer leur droit de se faire entendre, d’exprimer formellement leurs griefs ou de signaler des actes répréhensibles et d'obtenir réparation, et de demander au ministère de justifier ses actions. participation civique et responsabilité publique. L’appui à l’utilisation de la technologie pour recevoir et traiter les griefs, y compris la conservation des archives de ces demandes et réponses, et l’utilisation d’un système de ticket pour répondre à ces griefs et surveiller leur suivi, favorise la technologie et l’innovation pour la transparence et la responsabilité. Registre des intervenants de l'équipe d'intervention rapide Dans le cadre de la préparation aux catastrophes du ministère pour les mesures d'intervention, le DSWD dispose d'une base de données des intervenants de l'équipe d'intervention rapide (QRT), composée d'employés du bureau central et des bureaux extérieurs du DSWD qui font partie des équipes d'intervention rapide large intervention en cas de catastrophe est activée. Les équipes d’intervention rapide disposent au moins d’une des compétences de base suivantes en matière de gestion des catastrophes: coordination et gestion de camp; Protection des PDI / Protection des femmes et des enfants; Gestion des produits alimentaires et non alimentaires; Télécommunications d'urgence; Logistique; Gestion de l'information en cas de catastrophe; Chercher et sauver; Gestion des dons; Évaluation rapide des dommages et analyse des besoins; Approvisionnement; La finance; Relèvement précoce et réhabilitation; Gestion des bénévoles; Facilitation du soutien psychosocial; Assistance aux moyens d'existence; ICS (Systèmes de commandement des incidents: coordination de cluster, gestion de la collaboration et de la réponse); WASH (eau, assainissement et hygiène); et MEAL (suivi, évaluation, responsabilité et apprentissage) dans le cadre d’une intervention en cas de catastrophe. Afin de faire participer davantage les secteurs privé et public, les organisations de la société civile, les autres parties prenantes et le grand public aux efforts de réaction aux catastrophes, le DSWD, par l'intermédiaire de DREAMB, constituera un renforcement du QRT, et créera le DRSC, une capacité totale, ciblée, coordonnée et interopérable de ressources humaines pour une réponse rapide, efficace, adéquate et fiable aux catastrophes répondant aux besoins de la communauté, afin de faire face aux situations de danger nationales, régionales ou locales. Le DRSC complète les fonctions et les opérations du DSWD et doit être organisé et mobilisé au travers d'un cadre de partenariat multipartite tel que celui pouvant impliquer activement des partenaires OG / OSC / OP et un programme de déploiement institutionnel et anticipé d'une intervention rapide en cas de catastrophe afin de créer un réseau. des volontaires de réponse aux catastrophes. Grâce au corps de relève en cas de catastrophe, la participation civique sera encouragée par la participation officielle du public au réseau de volontaires. En faisant progresser la valeur de la technologie et de l’innovation pour la transparence et la responsabilisation, on favorisera cette évolution en faisant participer des partenaires multipartites tels que ceux d’autres organisations gouvernementales, de la société civile, d’organisations populaires ainsi que ceux du secteur privé (par exemple:

9. Améliorer les mécanismes institutionnels pour une réponse immédiate et efficace aux catastrophes

Texte d'engagement du plan d'action :

« Le besoin de données et d'informations précises et à jour pour soutenir les opérations de réduction et de gestion des risques de catastrophe est reconnu depuis longtemps par le DSWD. Assurer la disponibilité, la qualité et l'accessibilité des données et des informations relatives aux catastrophes pour toutes les parties prenantes avant, pendant et après une catastrophe est essentiel pour l'amélioration des mécanismes d'intervention efficace et efficiente en cas de catastrophe. Dans cette optique, le Département de la protection sociale et du développement, par l'intermédiaire du Bureau d'assistance et de gestion des interventions en cas de catastrophe (DReAMB), a réalisé l'étape critique vers l'amélioration continue des mécanismes d'intervention en cas de catastrophe en créant son Centre d'opérations d'urgence pour la réponse aux catastrophes et a développé son version en ligne, le microsite DROMIC Virtual Operations Center accessible via Internet.

À l'appui de l'appel à la liberté d'information incarné dans le décret exécutif n ° 2 de la série de 2016, le DSWD s'est engagé à améliorer ses mécanismes institutionnels par la création et la mise en œuvre du DROMIC Virtual OpCen (Disaster Response Operations Monitoring and Information Center-Virtual Operations Center), pour fournir au grand public un accès à une collection complète de données et d'informations sur les efforts de préparation et de réponse aux catastrophes de l'agence grâce aux technologies de l'information et de la communication qui facilitent la transparence, la responsabilité, l'engagement des citoyens et la bonne gouvernance.

Jalons:

1. "Amélioration du DROMIC Virtual OpCen grâce à l'intégration de la plate-forme CMS e-Reklamo
2. Création de partenariats avec deux (2) agences spatiales régionales et internationales pour un accès immédiat à l'imagerie satellitaire pour l'évaluation des dommages (MOU avec Inmarsat et Sentinel Asia)
3. Émission de politiques et de directives pour établir le Corps national et régional d'intervention en cas de catastrophe (DRSC)
4. Mise en place d'un cadre multipartite qui organisera et soutiendra le DRSC aux niveaux infranationaux/LGU
5. Au moins trois (3) organisations de la société civile/partenaires multipartites engagés pour soutenir l'adhésion du DRSC au réseau de volontaires d'intervention en cas de catastrophe"

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action des Philippines sur https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/06/Philippines_-Action-Plan_2017-2019_updated.pdf

Contexte et objectifs (conception de l'engagement)

Les Philippines sont sujettes à des risques tels que les cyclones, les inondations, les tremblements de terre et les glissements de terrain. Le rapport 2012 sur les risques mondiaux classe les Philippines au troisième rang sur 173 pays en termes de risque de catastrophe. Il est donc essentiel de fournir des informations opportunes, précises et utiles sur les catastrophes aux parties prenantes, en particulier aux citoyens, et de fournir une plate-forme en ligne conviviale pour les citoyens pour la coordination et l'engagement gouvernement-citoyen pour soutenir la préparation aux catastrophes et la résilience.

L'engagement visait à intégrer des plateformes de retour d'information des citoyens dans la « version virtuelle » du Centre des opérations d'urgence du Département et de la protection sociale et du développement (DSWD) pour la réponse aux catastrophes, le « DROMIC Virtual OpCen », accessible à l'adresse http://dromic.dswd.gov.ph. Le site Web fournit des informations téléchargeables pertinentes à la préparation aux catastrophes. DSWD avait l'intention d'améliorer cela en ajoutant le système de tickets de gestion des plaintes e-Reklamo qui reçoit et suit les plaintes et les griefs relatifs à la réponse du gouvernement en cas de catastrophe et le registre des intervenants de l'équipe de réponse rapide qui permet aux citoyens de se porter volontaires pour la réponse aux catastrophes de DSWD. L'engagement était aligné sur les valeurs de l'OGP sur la participation civique, l'accès à l'information et l'utilisation de la technologie. Bien que l'engagement fournirait un mécanisme public pour enregistrer et suivre les plaintes, il ne spécifiait aucune exigence de réponse du gouvernement et n'était donc pas pertinent pour la responsabilité publique telle que définie par les valeurs OGP.

Les jalons de l'engagement étaient généralement vérifiables. Les jalons étaient complets en termes d'aspects nécessaires pour garantir le fonctionnement de la plate-forme DROMIC Virtual OpCen, mais certains jalons manquaient de spécificité. La portée du premier jalon autour de l'amélioration du DROMIC Virtual OpCen, par exemple, était difficile à évaluer, car il n'était pas clair comment mesurer « l'amélioration ».

S'il est pleinement mis en œuvre tel qu'il est écrit, cet engagement devrait avoir un impact potentiel modéré sur l'augmentation de l'accès du public à l'information sur les catastrophes et l'amélioration des opportunités pour les citoyens de participer aux processus connexes. L'engagement impliquait un engagement avec la société civile pour l'adoption des plateformes participatives, la fourniture d'informations à jour et utiles et un partenariat avec d'autres parties prenantes internationales, nationales et locales clés sur cette question. Il visait à combler les lacunes réelles dans ce domaine de la gouvernance, y compris le manque d'accès des citoyens à des informations à jour et exactes sur la préparation aux catastrophes, le manque de mécanismes pour enregistrer les griefs sur la réponse aux catastrophes, et les opportunités insuffisantes pour répondre aux besoins de réponse rapide avec des bénévoles.

Cependant, l'engagement était limité dans sa portée, car il ne comportait pas de mesures garantissant que les informations fournies étaient facilement utilisables et satisfaisaient les besoins des citoyens. Alors que les jalons comprenaient des activités pour assurer l'adoption (engagement avec les OSC, engagement avec les parties prenantes de différents niveaux et forum multisectoriel), il était nécessaire de garantir une échelle, en d'autres termes, que ces activités puissent atteindre un large groupe de citoyens. Il n'était pas clair si ces mécanismes (par exemple, le forum multisectoriel mentionné à l'étape 4) serviraient de lieux pour générer une réponse aux griefs ou pour traiter les griefs, en particulier au niveau infranational où ils sont censés soutenir la DRSC.

Engagement de mise en œuvre

La mise en œuvre de cet engagement a été substantielle à la fin de la période de mise en œuvre. Selon le rapport d'auto-évaluation de fin de mandat du gouvernement, les citoyens pourraient accéder aux nouvelles données publiées par le Centre de surveillance et d'information des opérations d'intervention en cas de catastrophe (DROMIC), y compris des rapports sur des catastrophes spécifiques dans le pays, des liens vers des informations mises à jour sur le compte Twitter de DROMIC. compte, et des informations météorologiques, entre autres indicateurs. Les citoyens pouvaient également accéder au Bureau d'aide et de gestion des interventions en cas de catastrophe (DReAMB) e-Reklamo plate-forme, qui permet aux citoyens de déposer des plaintes auprès du gouvernement autour de six sujets : aide d'urgence, argent contre travail, nourriture contre travail, aide d'urgence en espèces, aide aux abris de base et rapports DROMIC (jalon 1). Les jalons liés à la participation civique et à l'engagement des OSC ont montré moins de progrès : REACT Philippines) ont été engagés pour soutenir le DRSC (jalon 3).

Cet engagement a produit un changement positif pour les pratiques gouvernementales dans le domaine de la prévention des catastrophes, notamment la mise en œuvre de la plateforme e-Reklamo. Bien qu'en dehors de la période de mise en œuvre de ce cycle de plan d'action, les chiffres du gouvernement suggèrent que 108 enquêtes ou des plaintes ont été reçues entre juin 2020 et 25 septembre 2020, dont 76.8 % ont été « résolues » tandis que les autres ont été « traitées en étroite coordination » avec les agences de l'État (y compris les unités gouvernementales locales).

Alors que la mise en œuvre de l'engagement a conduit à un accès accru à de nouvelles informations et à de nouvelles plateformes de participation civique, l'engagement des citoyens a été limité dans l'élaboration de ces efforts. Il y avait également peu de preuves que l'engagement a favorisé une augmentation significative de l'engagement et de la participation des citoyens ou de la société civile aux processus liés aux catastrophes. En dehors de la participation formelle de deux OSC pour soutenir le DRSC, il n'est pas clair si l'engagement a encouragé l'engagement avec la société civile pour accroître l'utilisation des plateformes participatives, ou sensibiliser l'éducation à la préparation aux catastrophes parmi les communautés aux Philippines. Selon une évaluation récente de l'Académie de développement des Philippines, « comme le Virtual OpCen reste un projet relativement nouveau, le Centre de surveillance et d'information des opérations d'intervention en cas de catastrophe (DROMIC) qui gère cette plate-forme est toujours en train d'améliorer les fonctionnalités, le contenu, et des mécanismes de rapport pour les interventions en cas de catastrophe. Cela peut expliquer l'absence de résultats plus substantiels. La résolution des cas de la plateforme E-Reklamo, en revanche, n'est pas rendue publique ; elles sont plutôt partagées exclusivement avec le plaignant et les organismes publics concernés.

Prochaines étapes

L'IRM a partagé les recommandations suivantes avec les parties prenantes au cours de la période d'examen préalable à la publication pour la section de conception de ce rapport. Ils sont inclus ci-dessous pour les archives publiques.

Le MII recommande que, s'ils sont poursuivis dans les futurs plans d'action, les jalons devraient être plus détaillés et inclure une composante pour rendre l'information conviviale pour les citoyens et adaptée aux besoins de données/informations des citoyens et de la société civile. Cette composante pourrait inclure un lien plus spécifique entre les informations et la base de données déjà existantes sur le site Web et les plateformes participatives disponibles.

En outre, la plate-forme e-Reklamo peut être améliorée en générant des rapports et des données pour mesurer les temps de réponse, la satisfaction des utilisateurs vis-à-vis de la résolution des cas, le pourcentage de cas correctement résolus et les cas non résolus, le volume de cas soumis au cours d'une période donnée, et quels domaines représentent la plupart des plaintes (dossiers ouverts), pour citer quelques exemples de métriques. Le DSWD peut rendre ces informations accessibles au public, et de cette manière, il partagerait l'efficacité avec laquelle il gère les cas que le public a placés.