Participation des secteurs vulnérables à l'autonomisation dans la gouvernance locale (PH0074)

Brève description de l'engagement

Au cœur d’une gouvernance locale efficace se trouve l’engagement à fournir des services meilleurs et plus efficaces à ses administrés. L'initiative « DRIVE : Favoriser une participation réactive et innovante des secteurs vulnérables vers l'autonomisation dans la gouvernance locale » est dédiée à l'approfondissement et à l'intensification de l'implication des organisations de la société civile (OSC), principalement en responsabilisant ces organisations, en particulier celles des secteurs vulnérables, faciliter la réactivité des unités de gouvernement local (LGU), améliorant ainsi la prestation de services locaux. En favorisant un environnement qui valorise et accueille la participation du public aux processus locaux, les OSC passent d'observateurs passifs à des partenaires actifs et influents dans la gouvernance locale.

Définition du problème

1. À quel problème l'engagement vise-t-il à répondre ? Contexte : La participation du peuple à tous les niveaux de gouvernement est un droit garanti par la Constitution de 1987 et renforcé par diverses lois et politiques. La section 16 de l'article XIII de la Constitution philippine de 1987 prévoit que le droit du peuple et de ses organisations à une participation efficace et raisonnable à tous les niveaux de prise de décision sociale, politique et économique ne doit pas être restreint. Le Code du gouvernement local (LGC) de 1991 prescrit la création d'organismes participatifs locaux, y compris le Conseil de développement local, qui fonctionne comme le principal mécanisme de planification politique et de suivi et d'évaluation de la mise en œuvre dans les unités de gouvernement local (LGU). Chaque PMA crée les plans de développement complets à moyen terme et annuels de la LGU et effectue un suivi et une évaluation pour une utilisation efficace et efficiente des ressources publiques. Les règles de mise en œuvre du LGC exigent en outre que la composition des PMA comprenne des représentants d'organisations populaires (OP) dûment accréditées, d'organisations non gouvernementales (ONG) et du secteur privé opérant localement, représentant au moins 25 % du conseil entièrement organisé. En outre, le Plan de développement des Philippines 2023-2028 identifie la pratique de la bonne gouvernance à tous les niveaux de gouvernement comme un domaine de résultats clé pour la transformation socio-économique. Le gouvernement philippin s'engage à garantir des espaces de participation suffisants et fonctionnels et à améliorer la qualité de la participation en tant que stratégies visant à approfondir la gouvernance participative. Au cœur de ces politiques se trouve la théorie du changement de la décentralisation, selon laquelle la gouvernance devient plus réactive, responsable et efficace lorsqu'elle est exercée au plus près des personnes dont les intérêts et le bien-être des gouvernements locaux devraient servir. Cette voie de changement est poursuivie avec confiance par une société civile dynamique et robuste qui a historiquement façonné les réformes de gouvernance démocratique, bénéficiant d'un réseau diversifié d'organisations de la société civile (OSC) avec divers plaidoyers, fonctions et représentation sectorielle. Problème : Bien qu'ils soient garantis et protégés par les politiques nationales, les espaces participatifs locaux sont encore sous-utilisés pour approfondir la qualité de la participation et renforcer l'influence de la société civile dans la gouvernance locale. Selon les données 2022 du ministère de l'Intérieur et des Gouvernements locaux (DILG), 67.93 % des LGU se sont conformées à la constitution des PMA, avec un pourcentage moyen de composition des OSC à 30 %. Cependant, ces espaces sont encore largement considérés comme des espaces « capturés » par les élites politiques locales qui exercent leur pouvoir discrétionnaire dans la sélection de leurs OSC préférées en tant que membres des PMA, ce qui entraîne une participation symbolique ou cooptée. Les points positifs des pratiques participatives locales sont souvent attribués à l’engagement actif de réseaux d’OSC hautement organisés et compétents. Cependant, ces réseaux d’OSC responsabilisés ne sont pas présents dans l’ensemble des 1715 XNUMX LGU (provinces, villes et municipalités), et celles qui vivent dans des zones à ressources limitées manquent souvent de capital social, de capacités organisationnelles et financières, de ressources humaines, ainsi que de connaissances et de compétences nécessaires pour progresser. leur agenda collectif. L'hétérogénéité des capacités des OSC affecte le plus les secteurs vulnérables, aggravant encore leurs vulnérabilités par l'incapacité à façonner les politiques des LGU pour exiger une prestation de services satisfaisante, une réactivité efficace du gouvernement et une responsabilité sociale efficace. Le problème ne réside donc pas dans le manque d’espaces de gouvernance participative (plateformes et mécanismes) au niveau local. Le problème réside plutôt dans leur fonctionnalité substantielle visant à approfondir la qualité de la participation pour faciliter la réactivité des LGU et améliorer la prestation de services. Cet engagement considère nécessaire de s'attaquer à ce problème à la fois du point de vue gouvernemental (offre) et du point de vue de la société civile (demande).

2. Quelles sont les causes du problème ? Le problème de l’amélioration de la qualité de la gouvernance participative peut s’expliquer en termes d’offre et de demande. Du côté du gouvernement (de l’offre), le problème découle de trois causes :

(a) Manque d’outils pour diagnostiquer et évaluer la qualité de la participation. Il est nécessaire de mener une analyse systématique de la profondeur réelle de la gouvernance participative dans les institutions de gouvernance locale, en particulier dans les PMA. L’analyse de la « fonctionnalité » des mécanismes de gouvernance participative s’est souvent limitée à remettre en question la performance, la présence ou l’absence des OSC dans le processus. Il est important d'évaluer la qualité de la participation civique car elle permet à des cadres théoriques tels que l'échelle de participation d'Arnstein et le spectre de participation publique de l'Association internationale de participation publique (IAP2) d'évaluer et de prescrire des recommandations possibles sur la manière d'améliorer l'engagement.

(b) Mécanismes sous-utilisés pour le soutien gouvernemental aux activités participatives. Les OSC locales ont continuellement souligné la nécessité pour le gouvernement de prendre en charge les coûts opérationnels des activités participatives, par exemple les déplacements depuis des zones éloignées jusqu'aux bureaux de l'UGL, la réalisation de visites sur le terrain pour suivre la mise en œuvre du projet et la convocation de petites organisations jusqu'au niveau du village. Les bureaux gouvernementaux (nationaux et locaux) se sont montrés prudents lors du transfert de fonds aux OSC en raison des exigences d'audit et pour éviter d'être perçus comme cooptant la participation des OSC. Cependant, des politiques telles que (1) la Circulaire COA n° 2007-02 qui fournit les lignes directrices révisées en matière d'octroi, d'utilisation, de comptabilité et d'audit des fonds débloqués aux ONG/OP ; (2) Section 4, « Annexe A » de la Résolution GPPB n° 12-007 qui décrit les lignes directrices générales sur la participation des organisations non gouvernementales aux marchés publics ; et (3) L'article 53.11 du TRI révisé de 2016 de la RA 9184, entre autres, permet et soutient les agences gouvernementales à effectuer des transactions avec les OSC en fournissant une rémunération financière pour rémunérer leurs services, sous réserve des règles budgétaires, comptables et d'audit du gouvernement. DILG a piloté ces mécanismes en 2022 et 2023 dans le cadre du projet de surveillance par une tierce partie avec un succès relatif (à développer dans la section suivante). Si ces mécanismes sont mieux communiqués et mis en œuvre, un soutien financier et opérationnel plus important pourrait être fourni aux OSC accréditées.

(c) Possibilités limitées de co-mise en œuvre du suivi des programmes gouvernementaux. Les pratiques participatives locales se sont principalement concentrées sur la consultation des communautés et des OSC pour obtenir leur contribution aux plans et politiques locaux. Toutefois, les fondements juridiques précisent que la participation citoyenne devrait également s'étendre au suivi et à l'évaluation des programmes et projets gouvernementaux, y compris ceux liés à la réalisation des objectifs de développement durable (ODD), non seulement pour garantir l'intégrité de l'utilisation des fonds publics, mais aussi pour garantir l'intégrité de l'utilisation des fonds publics. également pour consolider les retours d’information sur l’amélioration de la prestation de services et la réponse du gouvernement. En tant que tel, il est jugé crucial de créer davantage de voies et d'espaces où les OSC peuvent participer au suivi et à la mise en œuvre des initiatives gouvernementales pour renforcer la participation des citoyens et améliorer la responsabilité et la transparence globales des programmes gouvernementaux.

Du côté de la société civile (demande), le problème émerge de trois causes :

(a) Connaissance pratique insuffisante des possibilités de participation locale. La lacune la plus apparente est que les OSC sont insuffisamment informées des mécanismes et des plateformes permettant d’impliquer leurs LGU. Bien que les produits de connaissances (manuels, matériels pédagogiques et références en ligne) se soient accumulés au fil des années, ceux-ci ne remplacent pas la valeur fondamentale des OSC se réunissant, apprenant les unes des autres et dialoguant avec les représentants gouvernementaux (nationaux et locaux) pour être mise à jour des espaces ouverts et des opportunités d’engagement. Cet obstacle aux connaissances est atténué par le partage d'informations en ligne, mais est surmonté plus efficacement lorsque les réseaux locaux d'OSC sont activement convoqués.

(b) Des capacités et des ressources variables parmi les OSC et les réseaux d'OSC. Aux Philippines, le processus d'accréditation des OSC joue un rôle essentiel en garantissant la transparence, la responsabilité et l'intégrité dans l'utilisation des fonds publics. Ce processus accorde non seulement aux OSC un accès et des opportunités en tant que partenaires ou bénéficiaires de projets gouvernementaux, mais établit également un cadre pour un engagement responsable. Néanmoins, le défi posé par les différentes capacités organisationnelles et opérationnelles des OSC entrave la réalisation d’une participation significative au-delà des « suspects habituels ». Certaines OSC, malgré leur empressement à participer aux affaires publiques, se heurtent à des obstacles dus à des capacités organisationnelles (capital social) et opérationnelles (ressources, compétences, expérience) insuffisantes requises pour l'accréditation, sans parler du processus fastidieux et des exigences volumineuses fixées dans le cadre de l'accréditation des OSC. processus. Compte tenu de cet obstacle, il existe un besoin urgent de rationaliser le processus d'accréditation et, simultanément, de se concentrer sur le renforcement des capacités des OSC afin de renforcer leurs capacités de mise en réseau et de mobilisation. De cette manière, les OSC peuvent sélectionner leurs propres représentants et affirmer leur influence lorsque les LGU exercent leur pouvoir discrétionnaire politique.

(c) Lacunes dans la préparation à l’engagement stratégique de divers espaces participatifs locaux. Reprenant les points précédents faisant référence aux capacités organisationnelles et de réseau, cette question souligne la maturité des OSC (en tant qu'organisations et en tant que réseaux locaux) pour maximiser les espaces participatifs locaux à un point tel que ces espaces pourraient passer du statut « fermé » à celui « invité ». à « revendiqué »10. L'état de préparation peut avoir plusieurs variables composites en fonction des capacités de base des OSC locales et des réalités politiques, par exemple, l'articulation de l'agenda citoyen (ou l'agenda collectif des OSC), l'utilisation de technologies et d'approches innovantes (civic tech) et l'agilité des réseaux d'OSC. mettre en commun le capital technique et social pour aborder les questions de politique locale émergentes. Ces capacités stratégiques sont observées dans des engagements participatifs locaux plus avancés et plus responsabilisés dans certaines localités et devraient être mises en pratique dans davantage de sites et sur des questions spécifiques au secteur. Ces questions d’offre et de demande, prises ensemble, exigent un ensemble d’interventions à moyen terme qui abordent de manière cohérente les réformes politiques et l’autonomisation de la société civile.

Description de l'engagement

1. Qu’a été fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? Au cours du 5ème Plan d'action national (NAP) du PH-OGP, les porteurs d'engagement se sont concentrés sur : (a) la création et l'amélioration d'espaces de participation citoyenne, (b) le développement des capacités des OSC locales, et (c) le développement d'un outil de diagnostic de la qualité. de participation locale.

(a) Créer et améliorer les espaces de participation citoyenne ● Un projet pilote a été mené en 2021-2022 pour impliquer les OSC en tant qu'exécutants officiellement sous contrat de surveillance par un tiers (TPM) des projets financés par l'État. Le TPM est défini comme « un suivi effectué par des parties extérieures à la chaîne de bénéficiaires directs ou à la structure de gestion du projet ou du programme pour évaluer si les produits, les résultats et les impacts escomptés ont été atteints par le projet. Le TPM est principalement utilisé pour fournir une perspective indépendante sur la performance d’un projet ou d’un gouvernement11. Ainsi, les OSC (en tant que prestataires de services et membres du groupe de travail technique) ont reçu avec succès des fonds pour mener des évaluations indépendantes des projets locaux et ont été habilitées à adapter un cadre d'évaluation de projet de base pour devenir plus pertinentes et plus réactives aux priorités. des communautés où les projets étaient situés. Le projet pilote a fourni la preuve de concept qu'un tel mécanisme de soutien direct est possible en tant qu'instrument politique et a souligné la nécessité de fermer les boucles de rétroaction pour les conclusions et recommandations identifiées par les prestataires de services des OSC dans leurs rapports. Le modèle TPM a également créé de nouveaux espaces pour les fonctions de suivi des OSC dans la participation locale. ● Le DILG a également déployé des efforts pour protéger et élargir l'espace civique des OSC en publiant plusieurs lignes directrices politiques qui offrent aux OSC la possibilité de s'engager et de participer aux programmes et processus des gouvernements nationaux et locaux. Certains d'entre eux sont la circulaire de mémorandum DILG 2022-0812 qui fournit des lignes directrices sur l'accréditation des OSC et la sélection des représentants auprès des organismes spéciaux locaux, qui comprennent les conseils de développement local (LDC), le conseil local de la santé (LHB), le conseil scolaire local (LScB) et conseil local pour la paix et l'ordre (LPOC); et la circulaire de mémorandum DILG 2021 - 01213 établissant un bureau des OSC pour traiter les préoccupations liées aux OSC et institutionnaliser les conseils populaires locaux dans les LGU.

(b) Développement des capacités des OSC locales ● Le DILG a développé un programme de renforcement des capacités pour les membres accrédités des OSC dans les LSB, destiné à leur fournir les informations et les compétences nécessaires pour remplir efficacement leurs fonctions mandatées en tant que membres des LSB. Cette initiative est complétée par la conduite d'un programme de renforcement des capacités pour les responsables de bureau des OSC afin de les orienter sur la manière dont ils peuvent mieux engager les OSC à participer à la gouvernance locale.

(c) Développer un outil de diagnostic de la qualité de la participation locale ● La DILG a également co-développé les Mesures de Gouvernance Participative (PGM)14 qui visent à évaluer la qualité de la participation citoyenne aux programmes et projets gouvernementaux. Il vise à les évaluer à travers trois dimensions : (1) L'espace, ou l'environnement de la participation ; (2) L'engagement, ou le processus de participation ; et (3) Les résultats, ou les résultats de la participation. Les partenaires OSC du DILG ont façonné la personnalisation de l'instrument de recherche du PGM spécifique aux PMA, tandis que les partenaires OSC locaux ont mené des tests sur le terrain de l'outil pour une version finale prête à l'échelle en 2022. Les résultats du test pilote ont confirmé la pertinence et le potentiel de l'outil PGM. pour diagnostiquer les écarts de participation, recueillir les commentaires et identifier les points concrets d’amélioration des pratiques participatives locales.

2. Quelle solution proposez-vous ? L'engagement comprend quatre (4) solutions intégrées telles que (a) l'intensification de la mise en œuvre des mesures de gouvernance participative (PGM), (b) l'extension de la mise en œuvre de la surveillance par des tiers (TPM), (c) l'amélioration des capacités de mobilisation et de mise en réseau. des OSC utilisant des approches innovantes, et (d) la conduite de recherches en S&E et le soutien à l'élaboration de politiques pour institutionnaliser les acquis.

1) Intensification de la mise en œuvre du PGM pour fermer les boucles de rétroaction. Compte tenu des résultats des tests pilotes de mise en œuvre du PGM en 2022, une version à grande échelle du PGM sera déployée dans un plus grand nombre de LGU ciblées et dans le but de clôturer le retour d'information. boucle basée sur les résultats et l’état de la participation dans les PMA. En ayant une compréhension globale de ces problèmes, des mesures ciblées et des interventions spécifiques peuvent être développées pour résoudre ces problèmes afin d'améliorer un environnement plus inclusif et participatif au sein des PMA.

2) Étendre la mise en œuvre du TPM (programmes, localisation, exécutants des OSC) L'expansion de la mise en œuvre de la surveillance par des tiers (TPM) est envisagée en trois (3) parties : Premièrement, l'expansion consiste en une augmentation du nombre de projets et de programmes gouvernementaux qui seront soumis au TPM, y compris ceux qui contribuent à la réalisation des ODD. Cela signifie une portée élargie, où un plus grand nombre d'initiatives seront soumises à un examen externe pour garantir la transparence, la responsabilité et une mise en œuvre efficace. Deuxièmement, il s’agit d’adapter le concept de TPM aux contextes locaux en adaptant les processus et les cadres de TPM aux besoins et à la dynamique spécifiques d’une localité particulière. Cela implique l'adoption du TPM par les agences régionales ainsi que par les unités gouvernementales locales dans le suivi et l'évaluation des projets locaux. Cela implique enfin une implication accrue des OSC dans la mise en œuvre du TPM. Cette étape vise à diversifier les entités contribuant au processus de suivi, en faisant participer davantage d'OSC en tant que contrôleurs tiers.

3) Renforcer les capacités des réseaux des OSC/OSC et les approches innovantes Aborder le problème de la fonctionnalité substantielle des OSC en approfondissant leur qualité de participation implique une concentration stratégique sur le développement des capacités. Cela signifie mettre en œuvre une initiative ciblée qui renforcera leurs capacités organisationnelles et opérationnelles à collaborer avec le gouvernement (accréditation OSC). En outre, fournir une formation et un soutien aux OSC locales leur permettra d’acquérir les compétences et les connaissances nécessaires pour s’engager, contribuer et plaider activement dans le contexte de la gouvernance locale. Cela comprend des formations, des ateliers et d'autres approches participatives innovantes pour les membres des OSC dans les conseils populaires locaux afin de les responsabiliser en tant que contributeurs précieux aux processus décisionnels communautaires.

4) Recherche en S&E et soutien à l'élaboration de politiques pour institutionnaliser les gains émergents. Enfin, la solution implique également la mise en œuvre de recherches en S&E et la fourniture d'un soutien à l'élaboration de politiques pour institutionnaliser les gains émergents de la mise en œuvre de l'engagement. La recherche en S&E constitue un outil essentiel pour évaluer systématiquement et de manière globale l’impact des initiatives visant à renforcer la gouvernance locale des OSC. En collectant des données sur l'efficacité et les résultats des diverses stratégies utilisées dans le cadre de cet engagement, la recherche en S&E fournira des informations précieuses sur ce qui fonctionne et ce qui doit être amélioré. Ces informations sont cruciales pour la prise de décisions fondées sur des données probantes et pour l’élaboration de politiques. En outre, traduire les enseignements tirés et les succès identifiés dans la mise en œuvre de l’engagement en améliorations et/ou affinements politiques tangibles indique un engagement proactif à fermer les boucles de rétroaction en intégrant les informations acquises dans les processus d’élaboration des politiques.

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? D’ici la fin de la mise en œuvre du plan d’action, cet engagement permettra :

1. Connaître l'état actuel de la participation aux conseils de développement local (CLD) en examinant l'état des niveaux, les modèles et la dynamique de participation (dans les CMA), et recommander des mesures ciblées et des interventions spécifiques pour résoudre les problèmes identifiés, le cas échéant. sont quelconques. (PGM à grande échelle)

2. Augmenter le nombre de projets soumis à une surveillance par un tiers (TPM) pour remédier à la sous-utilisation des mécanismes existants de soutien gouvernemental aux activités participatives. Cela établit un cadre plus inclusif et dynamique, impliquant un plus large éventail d'OSC pour s'engager activement dans les programmes gouvernementaux et les processus locaux tout en assurant simultanément une surveillance solide via le TPM. (Problème de mécanisme sous-utilisé)

3. Améliorer et renforcer la prestation de services grâce à l'institutionnalisation de la mise en œuvre du TPM auprès des agences nationales et régionales ainsi qu'aux unités gouvernementales locales dans le suivi et l'évaluation de leurs projets et programmes respectifs, y compris les projets liés aux ODD en partenariat avec l'Autorité nationale de l'économie et du développement. . Cela correspond à l’objectif de responsabiliser les OSC appartenant ou représentant les secteurs vulnérables et de garantir leur participation et leur représentation actives dans les initiatives de gouvernance nationales et locales. De plus, cela garantit que les projets et programmes du gouvernement sont suivis et évalués à l'aide du cadre TPM15 qui se concentre sur l'évaluation des domaines suivants : (a) gouvernance et surveillance ; (b) la mise en œuvre du processus ; et (c) le résultat. (Développer la mise en œuvre du TPM)

4. Élever le niveau de maturité de la participation des OSC, comme le montre le nombre croissant d'OSC ayant la capacité de se soumettre au processus d'accréditation, et élever la participation des OSC grâce à la création de conseils populaires locaux pour un éventail plus large et plus diversifié d'organisations impliquées dans les processus locaux. Cela implique la conduite continue d'initiatives et d'interventions de développement des capacités pour les OSC afin d'améliorer leurs capacités de mise en réseau et de mobilisation nécessaires pour qu'elles participent activement à la gouvernance. (Améliorer les capacités des réseaux des OSC/OSC et les approches innovantes)

5. Générer des informations et des données précieuses pour améliorer l'élaboration des politiques et la mise en œuvre des programmes du Ministère. Cela englobe la création de produits de connaissances, de modèles et de cadres, de lignes directrices politiques, etc. Cela garantit que les leçons apprises et les idées tirées des résultats de cet engagement contribuent au discours plus large sur la gouvernance locale efficace et l'autonomisation des citoyens. (Soutien à la recherche en S&E et à l’élaboration de politiques)

Informations complémentaires

 Le suivi par des tiers a été mentionné comme une composante du Plan de développement des Philippines (PDP) 2023-2028 au chapitre 14 : « Pratiquer la bonne gouvernance et améliorer l'efficacité bureaucratique » comme l'un des engagements du DILG envers le PDP. ● Le DILG a élaboré un guide de mise en œuvre sur le terrain. et a fourni des lignes directrices pour la mise en œuvre du suivi par un tiers des projets dans le cadre du Fonds de soutien aux gouvernements locaux-Soutien au programme de développement du Barangay (LGSF-SBDP)16. ● Au niveau local, le DILG surveillera la fonctionnalité et la réactivité des mécanismes de retour d'information. , y compris les bureaux des OSC et les services d'assistance sur la violence à l'égard des femmes du Barangay ; améliorer la mise en œuvre du système d'indice de satisfaction des citoyens avec les OSC ; et poursuivre la surveillance par des tiers des projets financés par l’État. De plus, les technologies numériques seront utilisées pour accroître la mise en œuvre de ces mécanismes en mettant l’accent sur l’accès, l’inclusion, la sensibilité au contexte et l’autonomisation des secteurs marginalisés. (P. 342, « Intensifier la transparence des dépenses publiques » sous le Résultat 2 : Renforcement de la responsabilité et de l'intégrité publiques) ● Les indicateurs de gouvernance participative (PGM) ont également été cités dans le PDP 2023-2028, chapitre 14 : Pour améliorer la qualité de la participation, le DBM et le DILG, avec les agences partenaires du PH-OGP, intégrera la mise en œuvre des indicateurs de gouvernance participative (p. 341, « Améliorer la qualité de la participation » sous le Résultat 1 : Gouvernance participative approfondie) ● L'outil PGM (pour les PMA) tient compte des dispositions de la Magna Carta pour les droits des femmes et des peuples autochtones (IPRA) pour contrôler la représentation obligatoire des groupes concernés. 17 ● L'exemple d'outil PGM (pour les PMA) peut être consulté à la page 19, A1.3 des Indicateurs de gouvernance participative pour les organismes spéciaux locaux : leçons tirées d'une mise en œuvre élargie18. ● L'engagement est également aligné sur l'objectif de développement durable 16 : Paix, Justice. , et des institutions solides, en particulier la cible 16.6 : Développer des institutions efficaces, responsables et transparentes à tous les niveaux, et la cible 16.7 : Garantir une prise de décision réactive, inclusive, participative et représentative à tous les niveaux. ● Section 3 de la loi de la République 8425 ou de la réforme sociale et La loi de 1997 sur la réduction de la pauvreté définit les 14 secteurs de base comme étant les secteurs défavorisés ou marginalisés aux Philippines. Ceux-ci sont composés de : pêcheurs artisanaux ; enfants; coopératives; le travail formel et les travailleurs migrants ; populations indigènes; les agriculteurs et les travailleurs sans terre ; les organisations non gouvernementales ; personnes agées; les personnes handicapées; Urbain pauvre; victimes de catastrophes et de calamités; femmes; les travailleurs du secteur informel ; et les jeunes et les étudiants. ● Cet engagement est également soutenu par l'article 75 de la loi de crédits généraux (GAA) pour l'exercice 2023, qui permet aux agences gouvernementales nationales de s'associer avec des organisations de la société civile (OSC) dans la mise en œuvre de certains programmes et projets. La loi GAA de 2023 prévoit également les conditions de transfert des fonds publics à une OSC conformément à toutes les règles et réglementations applicables.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? Pour cet engagement, la transparence signifie une obligation d'être ouvert et responsable envers les citoyens quant à la manière dont le gouvernement met en œuvre ses programmes, projets et activités. Avant cet engagement, le Département ne disposait pas de protocoles clairs sur le partage d'informations et décrivant les procédures permettant aux OSC d'accéder aux données et informations pertinentes dans le suivi des projets locaux. Grâce à cet engagement, les OSC qui feront partie et participeront au groupe de travail technique (GTT) des initiatives de surveillance par des tiers auront le privilège d'avoir un accès direct aux données sur les programmes, projets et/ou activités dès la planification initiale. étapes, de l'exécution, jusqu'aux étapes d'évaluation et d'évaluation. De plus, ils sont non seulement informés, mais également consultés sur la base des commentaires qui seront recueillis lors de la mise en œuvre du TPM.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Pour cet engagement, la responsabilité signifie fermer la boucle de rétroaction. Cela implique que favoriser la responsabilisation implique de rechercher activement et d’intégrer les commentaires tout au long du processus de cet engagement. Les leçons apprises et les connaissances acquises sont reconnues et utilisées pour affiner les futures stratégies, politiques et actions du Ministère. Avant cet engagement, la DILG ne disposait pas de mécanismes établis pour fermer les boucles de rétroaction dans le suivi et l’évaluation des projets locaux. Dans le passé, la DILG a mis en œuvre DevLIVE – un outil en ligne qui vise à recueillir les commentaires de satisfaction des citoyens sur la qualité et la mise en œuvre des projets d'infrastructures locales du gouvernement. Cependant, certaines limites dans la fermeture de la boucle de rétroaction étaient présentes, notamment l'absence d'un mécanisme permettant d'intégrer les réponses des UGL ou des parties prenantes concernées à un retour d'information particulier. Grâce à cet engagement, les mécanismes utilisés dans le cadre du TPM garantiront que les boucles de rétroaction seront fermées, amélioreront la réponse du gouvernement et progresseront vers une prestation de services locaux efficace et efficiente aux bénéficiaires réels.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? Pour cet engagement, la participation citoyenne signifie établir un niveau de maturité plus élevé de participation des OSC avec les OSC dans la mise en œuvre des programmes et projets gouvernementaux. Cela englobe également la formulation d'interventions et l'intégration de recommandations dans les décisions du gouvernement. Avant l'engagement, les OSC sont généralement impliquées à titre consultatif, par exemple lors de l'examen des politiques et de l'examen de la mise en œuvre des programmes et des projets, entre autres. Grâce à cet engagement, les OSC sont considérées comme des partenaires actifs du gouvernement dans la mise en œuvre, le suivi et l'évaluation des projets locaux. Cela signifie que leurs points de vue, idées et/ou commentaires à travers les rapports sur la mise en œuvre du TPM et le déploiement du PGM sont non seulement pris en compte, mais également intégrés dans la formulation des politiques et/ou le développement de nouveaux programmes et initiatives du Département.

Voir le plan d'action pour connaître les étapes d'engagement et les résultats attendus.

Examen du plan d'action

Engagement 3. Exploiter l’information numérique pour suivre et évaluer les projets publics

Département du budget et de la gestion (DBM), Caucus des réseaux d'ONG de développement (CODE-NGO) et Gov Data Initiative (GDI).

Pour une description complète, voir Engagement 3 dans Plan d'action des Philippines pour 2023-2027.

Contexte et objectifs

Grâce à cet engagement, le projet DIME (Digital Information for Monitoring and Evaluation) du Département du budget et de la gestion (DBM) vise à lancer un portail numérique pour suivre et évaluer les grands projets d'infrastructures du gouvernement. Il combinerait les données d'utilisation du budget, la géolocalisation, l'imagerie satellite et l'apprentissage automatique pour donner une image plus globale en temps réel de l'état d'avancement du projet. Le portail devrait renforcer les capacités de suivi des agences gouvernementales et inclure un mécanisme de retour d'information public pour faciliter le suivi et la supervision par les citoyens de la mise en œuvre du projet. [38] Certaines estimations indépendantes suggèrent qu’entre 15 et 35 % des budgets d’infrastructures sont consacrés à la corruption de fonctionnaires. [39] Parallèlement, il n’existe pas de canaux dédiés permettant aux citoyens d’accéder à des informations complètes et intégrées sur les projets d’infrastructures.

Cet engagement s'inscrit dans la continuité d'un effort similaire dans le plan d'action précédent, dont la mise en œuvre a été avortée suite à la résiliation d'un protocole d'accord entre le DBM et l'Institut des sciences et technologies avancées du Département des sciences et technologies (DOST-ASTI) en 2021. L'équipe du projet DIME du DBM s'est déclarée satisfaite du processus de conception de l'engagement, mais a estimé qu'il aurait pu bénéficier d'un délai plus long pour la consultation d'un réseau plus large de partenaires de la société civile. [40] La conception de l’engagement reflète les suggestions de la société civile visant à inclure des mesures d’accessibilité au contenu Web dans la conception du portail DIME.

Potentiel de résultats: Substantiel

Cet engagement marquerait la première fois que des projets gouvernementaux de grande envergure seraient mis à la disposition des citoyens pour recueillir leurs commentaires. Bien qu'un ensemble de défis fondamentaux soit attendu, l'IRM estime que le potentiel de cet engagement en matière de résultats en matière de gouvernement ouvert est substantiel. L'adoption prévue d'un projet de loi de modernisation du budget établirait une base politique plus solide pour sa mise en œuvre que les décrets exécutifs actuels sur le PH-OGP et les systèmes automatisés. [41] Cela pourrait également contribuer à renforcer la durabilité au-delà du processus OGP. Cet engagement répond aux principales lacunes identifiées par l'IRM dans la mise en œuvre de l'engagement du plan d'action précédent, principalement en passant d'un mécanisme de suivi interne à un mécanisme de suivi participatif. [42]

L’étape 1 a déjà été franchie en même temps que le processus de co-création du plan d’action, dans lequel le DBM a identifié le Caucus of Development NGO Networks (CODE-NGO) et Gov Data Initiative (GDI) comme les partenaires de la société civile qui codirigeront la relance du système DIME et coordonneront l’acquisition d’un prestataire de services tiers pour développer le portail DIME. L’équipe du projet a noté dès le début de la période de mise en œuvre que le recours à un prestataire de services tiers pourrait représenter un risque pour le projet. [43] et entend atténuer ce risque en faisant appel à ce prestataire sur une base pluriannuelle. À plus long terme, l'appropriation et l'institutionnalisation des processus devraient demeurer des défis majeurs. [44]

Milestone 2 prévoit le développement d'un prototype de portail DIME d'ici la mi-2024, avec une interopérabilité initiale avec la structure de code de comptes unifiée du DBM [45] et structure de reporting unifiée [46] systèmes et la disponibilité des informations sur les projets d'infrastructure dans un format de données ouvert. Pour tester davantage son état de préparation, dans cette phase, le portail DIME prévoit de déployer dix projets phares d'infrastructure (IFP) [47] Le portail est géré par l’Autorité nationale pour le développement économique (NEDA) et propose des formations de renforcement des capacités aux fonctionnaires du gouvernement et aux représentants de la société civile sur la manière d’utiliser le portail dans le cadre du suivi des projets. Cependant, l’équipe a noté la nécessité de créer des mesures incitatives pour que les agences gouvernementales nationales désignent des administrateurs dédiés au DIME (qui seraient chargés de fournir des validations et des éclaircissements en réponse aux commentaires du public), car cela pourrait être perçu comme une charge. [48]

D’ici la fin de 2024, le troisième jalon prévoit que le portail fournira des informations sur dix autres projets d’infrastructures et sera prêt pour qu’une agence sélectionnée puisse piloter des mécanismes interopérables pour la publication de ses projets d’infrastructures de grande envergure. En fournissant un soutien au renforcement des capacités de la société civile et du gouvernement, l’équipe du projet espère que certains premiers résultats contribueront à accroître le soutien institutionnel au projet DIME. Dans le cadre des jalons 3 à 5, le système devrait être prêt d’ici la mi-9 avec toutes les fonctionnalités prévues tout en ajoutant progressivement davantage de grands projets d’infrastructure pour le suivi public et le retour d’information via le portail. Au total, au cours de la période de mise en œuvre, l’engagement vise à fournir des informations sur un total de 2025 projets d’infrastructures de grande envergure, avec des formations régulières dispensées en continu pour assurer une forte adoption et des rapports annuels publiés pour créer des opportunités d’apprentissage et une diffusion plus large. Pour référence, en avril 64, 2024 projets d’infrastructures de grande envergure ont été entrepris par le gouvernement philippin. [49] Un représentant de CODE-NGO s'attend à ce que l'engagement soit d'améliorer l'accès du public aux informations sur les PFI grâce à la conception interactive du portail, ainsi que la capacité des citoyens à aider à surveiller les progrès de la mise en œuvre en contribuant aux mises à jour en direct (telles que des photographies des sites de projets) et en demandant des commentaires aux agences responsables. [50]

En juillet 2024, plus de six mois après le début de la période de mise en œuvre, l'IRM a vérifié que le portail DIME était déjà en ligne pour l'accès public et a dépassé son objectif en collaborant avec six agences gouvernementales : NEDA, l'Agence spatiale philippine, le ministère des Travaux publics et des Autoroutes, le ministère des Transports, l'Autorité nationale de cartographie et d'information sur les ressources et l'Agence d'enregistrement foncier. [51] L’objectif de 20 projets d’infrastructures d’une valeur comprise entre 1.24 et 35.74 milliards PHP (environ 21 à 611 millions USD) a également été atteint. [52] Le système a répertorié l'enveloppe budgétaire des projets, l'organisme responsable, le lieu et la source de financement, mais n'a pas encore publié d'informations sur l'utilisation du budget, les photos, les mises à jour et les commentaires. Les résultats du gouvernement ouvert dépendront de la capacité des exécutants à fournir des informations complètes, à jour et basées sur la technologie dans un format de données ouvert pour les commentaires des citoyens.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Les résultats de cet engagement dépendront de l'adoption du portail par la société civile, les journalistes et les organismes de surveillance. Les portails de transparence précédents ont trop souvent été lancés sans stratégie pour transformer la divulgation en responsabilité gouvernementale. [53] Il est essentiel que les détenteurs d'engagements se concentrent sur la mise en œuvre pratique des données du portail DIME pour soutenir la responsabilisation dans les projets d'infrastructures de grande envergure. Le déploiement du portail peut être confronté à des défis techniques et institutionnels complexes, notamment en ce qui concerne l'interopérabilité avec d'autres applications et bases de données gouvernementales sans perturber les services et fonctions en cours. [54] Il est donc important que le Centre des opérations de cybersécurité de la DBM supervise et contrôle étroitement la mise en œuvre. La participation de la société civile à la co-conception du contenu des formations destinées aux fonctionnaires du gouvernement serait cruciale pour éviter les écueils rencontrés par l'engagement du plan d'action précédent sur l'audit participatif des marchés publics. [55] En outre, l’IRM recommande aux détenteurs d’engagements d’examiner les considérations suivantes lors de la mise en œuvre :

De même, le Clarté autour du processus par lequel les commentaires des citoyens sont traités il serait important d'être inclus sur le portail, par exemple, développer une liste de questions fréquemment posées ou une clause de non-responsabilité du système. Cela comprend, sans s'y limiter, des informations concernant le temps de traitement minimum des commentaires qui nécessitent une réponse/action, la priorisation et l'escalade, la procédure de redirection des commentaires spécifiques vers les administrateurs du projet ou d'autres parties concernées, les étapes à suivre pour demander des informations supplémentaires, la spécification des responsabilités de l'équipe du projet DIME et des administrateurs de projet répertoriés, et l'établissement d'un mécanisme de réponse raisonnée.