Renforcement de la protection des lanceurs d’alerte (KR0065)

Comment l’engagement est né

- Proposition reçue dans le cadre d'un concours public/gouvernemental (11 octobre au 14 novembre 2022)
- Sélectionné comme engagement lors de la réunion du sous-comité anti-corruption ( 17 mars 2023 )
- Élaboration d'un projet par la réunion du sous-comité anti-corruption (21 avril 2023)
- Discuté lors de la réunion conjointe gouvernement-civil (28 avril 2023)
- Discuté lors de la Semaine du gouvernement ouvert (10 mai 2023) - Soumis aux commentaires du public (tableau de discussion Innovation 24 OGP) (26 juin au 9 juillet 2023)

Présentation

Le système d’alerte d’intérêt public est un système efficace pour contrôler la corruption dans l’ensemble de la société, y compris les violations d’intérêt public qui se produisent dans des domaines qui ne sont pas facilement surveillés et contrôlés par le pouvoir administratif et la société civile. La Corée et d'autres grands pays du monde ont introduit des systèmes de lancement d'alerte d'intérêt public et continuent de déployer des efforts pour revitaliser les lanceurs d'alerte d'intérêt public, mais il existe des cas où les lanceurs d'alerte d'intérêt public ne sont pas protégés par la loi. En particulier, il existe encore des angles morts qui ne sont pas protégés par la loi sur la protection des lanceurs d’alerte dans l’intérêt public, car ils ne sont pas inclus dans le champ d’application des rapports d’intérêt public, même s’ils sont très pertinents pour l’intérêt public. Les systèmes de protection et de soutien sont appliqués différemment pour chaque infraction soumise à déclaration, comme la corruption, la violation de l'intérêt public, les réclamations frauduleuses, la sollicitation frauduleuse et les conflits d'intérêts.

Détails de l'engagement

Mettre en place un système pour protéger et soutenir les lanceurs d’alerte d’intérêt public
- Renforcer l'équité entre les systèmes de protection et de soutien des lanceurs d'alerte en améliorant le système juridique actuel, qui diffère pour chaque infraction soumise à déclaration, notamment la corruption, la violation de l'intérêt public, les réclamations frauduleuses, la sollicitation frauduleuse et les conflits d'intérêts*, afin que les lanceurs d'alerte puissent bénéficier le même système de protection et d’accompagnement des lanceurs d’alerte pour signaler toute atteinte à la corruption et à l’intérêt général.
* Violations des lois qui doivent être signalées dans la loi sur la lutte contre la corruption et sur la création et le fonctionnement de la Commission anti-corruption et des droits civils, la loi sur la protection des dénonciateurs d'intérêt public, la loi sur la sollicitation inappropriée et la corruption, la loi sur le recouvrement des fonds publics et la loi. sur la prévention des conflits d'intérêts liés aux fonctions des fonctionnaires.

Élargir la gamme de niveaux de protection et de soutien des lanceurs d’alerte
- Élargir l'éventail des « atteintes à l'intérêt public » grâce à une réglementation complète des atteintes à l'intérêt public ou à des amendements aux lois ciblées qui définissent les atteintes à l'intérêt public.
- Pour éliminer les angles morts concernant l'intérêt public qui ne sont pas couverts par le lancement d'alerte d'intérêt public et ne bénéficient pas du système de protection et de soutien, les lois qui ne sont pas couvertes par le lancement d'alerte d'intérêt public seront révisées et incluses dans le lancement d'alerte d'intérêt public si elles sont hautement pertinent pour l’intérêt public*.
* Ajouter la loi sous « lois susceptibles de porter atteinte à l'intérêt public » de l'annexe de la Loi sur la protection des lanceurs d'alerte d'intérêt public.
- En outre, le motif de paiement des récompenses des rapports d'intérêt public a été élargi de « récupération des revenus du gouvernement central ou local » à « récupération des revenus des institutions publiques » et rendu public pour faciliter la détection des infractions à l'intérêt public commises par les institutions publiques. autres que les gouvernements centraux ou locaux.

Potentiel de résultat

Fournir un environnement sûr pour le signalement et encourager la participation des citoyens à la lutte contre la corruption et promouvoir l'intérêt public en améliorant le système de protection et de soutien des lanceurs d'alerte d'intérêt public et en élargissant l'éventail des niveaux de protection et de soutien des lanceurs d'alerte d'intérêt public.

Activité marquante avec un livrable vérifiable | Début Fin

Préparer et mettre en œuvre une loi sur le paiement d'une indemnisation pour les lanceurs d'alerte d'intérêt public en cas de recouvrement de recettes par les institutions publiques | 22 juin 2023 - Suite

Plaider en faveur d'une législation visant à réviser le système de protection et de soutien des lanceurs d'alerte | 1er août 2023 - Suite

Poursuivre la législation pour élargir les lois sur les violations de l'intérêt public | 1er septembre 2023 - Suite

Examen du plan d'action

Division de la politique de protection et de récompense de la Commission de lutte contre la corruption et des droits civils

Pour une description complète de l’engagement, voir l’engagement 1 du plan d’action 2023-2027 de la République de Corée : https://www.opengovpartnership.org/documents/republic-of-korea-action-plan-2023-2027-june.

Contexte et objectifs

Cet engagement vise à garantir un niveau de soutien égal aux différentes catégories de lanceurs d’alerte et à étendre la protection et l’aide financière. Il a été proposé par la Commission de lutte contre la corruption et des droits civils (ACRC) et poursuit les efforts du plan d’action précédent. Cet engagement poursuit une trajectoire législative qui a commencé avec la loi anticorruption de 2008, qui guide la dénonciation d’irrégularités dans le secteur public, et la loi de 2011 sur la protection des dénonciateurs d’intérêt public, qui guide la dénonciation d’irrégularités dans le secteur privé. [1] Depuis plus d’une décennie, des réformes ont progressivement renforcé d’autres mesures de protection des lanceurs d’alerte, notamment l’interdiction de divulguer leurs informations personnelles, la mise en place d’une protection policière et l’interdiction de licenciement ou de perte financière en raison d’une dénonciation. Parallèlement, le nombre de lanceurs d’alerte bénéficiant d’une protection a augmenté entre 2011 et 2023, de même que les récompenses et les fonds de secours destinés à couvrir les pertes subies en raison de leur dénonciation. [2]

Potentiel de résultats : modeste

Cet engagement pourrait faire progresser modestement la responsabilité publique en continuant à modifier la législation sur les lanceurs d’alerte. Il prévoit de modifier la loi sur la protection des lanceurs d’alerte d’intérêt public afin d’élargir la base de paiement des récompenses aux lanceurs d’alerte d’intérêt public, de « la récupération des recettes du gouvernement central ou local » à « la récupération des recettes des institutions publiques ». L’ACRC a également fait part de son intention d’ajouter 19 lois à la liste des lois soumises à la protection des lanceurs d’alerte d’intérêt public, soit 492 lois actuellement, contre 180 en 2011. [3] En outre, l’engagement modifierait cinq lois couvrant différents types de signalements de dénonciation afin d’unifier les normes de rémunération, en particulier la (1) Loi sur la protection des dénonciateurs d’intérêt public, (2) Loi sur la lutte contre la corruption, (3) Loi sur la sollicitation et la corruption abusives, qui couvre les sollicitations frauduleuses, (4) Loi sur le recouvrement des fonds publics, qui couvre les réclamations frauduleuses, et (5) Loi sur la prévention des conflits d’intérêts liés aux fonctions des fonctionnaires, qui couvre les conflits d’intérêts. Cela offrirait un niveau de soutien égal aux différents types de dénonciateurs. Selon l’ACRC, [4] Transparency International Corée, [5] l'Assemblée nationale, [6] et plusieurs avocats privés, [7] les modifications législatives visées par cet engagement contribueraient à rationaliser la protection des lanceurs d’alerte, à encourager le signalement des irrégularités et à lutter contre la corruption.

Français Les mesures législatives existantes ont déjà augmenté le nombre de signalements de dénonciations et les cas de corruption correspondants. Les signalements de dénonciations sont passés de 2,821 2011 en 2,529 (292 9,858 pour des affaires de corruption et 2023 pour des violations d'intérêt public) à 6,853 3,005 en 2002 (2023 5,579 pour des affaires de corruption et 5,592 2011 pour des violations d'intérêt public). Depuis la création de l'ancienne Commission indépendante coréenne de lutte contre la corruption (prédécesseur de l'ACRC) en 2023 jusqu'à fin 11,434, les dénonciations de corruption ont conduit à la poursuite de 23,962 XNUMX personnes et à des mesures disciplinaires contre XNUMX XNUMX personnes. Depuis la promulgation de la loi de XNUMX sur la protection des dénonciateurs d'intérêt public jusqu'à fin XNUMX, XNUMX XNUMX cas de violation d'intérêt public ont été confirmés et ont fait l'objet d'une enquête, sur XNUMX XNUMX signalements de dénonciations. [8]

D’autre part, comme le soulignent Transparency International Corée et Justice Solidarity, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour renforcer considérablement la protection des lanceurs d’alerte. [9] Selon l'organisation Solidarité populaire pour la démocratie participative, un tiers des lanceurs d'alerte qui ont bénéficié de mesures de protection ont néanmoins été sanctionnés, car 1 des 3 mesures de protection prescrites inspectées par l'ACRC pour la période de mai 2019 à avril 2021 n'a pas été mise en œuvre. Au cours de la même période, seuls 5 des 31 cas inspectés d'institutions n'ayant pas mis en œuvre les mesures de protection prescrites ont donné lieu à l'imposition effective de sanctions par l'ACRC. [10] Parallèlement, les délais de traitement et les taux de retrait des dossiers de protection des lanceurs d’alerte augmentent depuis 2019, [11] bien que le nombre de demandes de protection soit resté stable. [12] La loi coréenne sur la diffamation reste également un obstacle majeur, car les acteurs corrompus se dissuadent de porter plainte contre eux-mêmes en menaçant de poursuites pénales pour diffamation, et des sanctions peuvent être imposées pour la divulgation d'informations même factuelles. [13]

Transparency International Corée recommande qu’en plus du renforcement législatif, la République de Corée prenne des mesures pour renforcer le respect, l’application et le respect général du système de dénonciation dans toute la société. [14] Autrement, les amendements législatifs proposés n’apporteront que des gains modestes en matière de promotion de la dénonciation d’irrégularités et de lutte contre la corruption.

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Cet engagement offre l’occasion de continuer à combler les lacunes de la législation sur la protection des lanceurs d’alerte. Toutefois, les protections législatives doivent s’accompagner d’une mise en œuvre et d’une application plus strictes, ainsi que d’une acceptation culturelle à long terme des lanceurs d’alerte en tant que protecteurs des intérêts publics. Pour répondre à ces dynamiques sociales et culturelles, les recommandations suivantes pourraient renforcer cet engagement :