Examen du plan d'action de la République de Corée 2023-2027

La série plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... Le plan d'action de la République de Corée comprend des engagements prometteurs en matière de recours administratifs, d'accès aux données gouvernementales et de protection des lanceurs d'alerte, mais ses autres engagements n'ont pas de potentiel clair pour obtenir des résultats en matière de gouvernement ouvert. Étant donné qu'il s'agit du premier plan quadriennal de la République de Corée, le gouvernement pourrait envisager de réviser le plan d'action pour renforcer les engagements. ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... et pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... pour ouvrir le gouvernement.

Ce rapport propose un examen de la conception du sixième plan d'action OGP de la République de Corée, dont la mise en œuvre s'étend sur quatre ans. Le plan d'action comprend 10 engagements destinés à cibler la lutte contre la corruption, le numérique et la participation civique. Il introduit une nouvelle approche axée sur les médias sociaux l'inclusionLes gouvernements participants à l'OGP s'efforcent de créer des gouvernements qui servent véritablement tous les peuples. Les engagements dans ce domaine peuvent concerner les personnes handicapées, les femmes et les filles, les lesbiennes, les gays, les bisexuels, les tr... Plus Les engagements 5, 7, 8, 9 et 10 ont été mis en œuvre, mais la plupart de ces initiatives ont une faible pertinence par rapport aux valeurs du gouvernement ouvert. En conséquence, seuls 30 % des engagements ont un potentiel clair de résultats (contre 71 % dans le plan d’action précédent).

La co-création a été menée par le Comité pour un gouvernement ouvert (OGC), le forum multipartite du pays (MSF), qui était coprésidé par le vice-ministre de l'Intérieur et de la Sécurité et Transparency International – Corée. L'OGC s'est élargi pour inclure des représentants du secteur universitaire et du secteur privé, mais les représentants de la société civile constituaient une plus petite partie du comité que lors du processus de co-création précédent. Après l'élaboration du plan d'action, en février 2024, l'OGC a conclu un contrat avec des représentants en grande partie du gouvernement, du secteur universitaire et du secteur privé, avec un seul représentant de la société civile. Le processus d’élaboration du plan d’action n’a pas répondu à l’une des exigences minimalesTous les pays participants à l'OGP doivent adhérer aux normes de participation et de co-création. Chaque norme comprend des exigences minimales claires et mesurables que tous les participants OGP comptent ... des normes de participation et de co-création de l'OGP, car l'OGC n'a pas fourni aux parties prenantes suffisamment réponse motivéeUn dialogue continu entre les parties prenantes lors de l'élaboration d'un plan d'action OGP est essentiel au succès du plan. Plus précisément, communiquer aux parties prenantes les idées reçues et la décision... à leurs contributions lors de la co-création. L'OGP a institué une période de grâce de 24 mois pour assurer une transition juste et transparente vers les normes mises à jour, s'étendant jusqu'au 31 décembre 2023. Comme ce plan d'action a été co-créé et soumis le 31 août 2023, il s'inscrit dans la période de grâce.

Ce plan d’action a été élaboré sur une période plus longue que le plan précédent, dans le cadre d’un processus de consultation qui a duré près d’un an. Plusieurs parties prenantes ont souligné que cela offrait davantage de possibilités à la société civile de participer. Au cours d'un concours d'un mois, le gouvernement a reçu 51 propositions du public, ainsi que 37 propositions gouvernementales. L'OGC a réduit ces propositions à 49 engagements potentiels qu'il considérait comme pertinents pour les valeurs du gouvernement ouvert. Les quatre sous-comités de l'OGC sur la planification, la lutte contre la corruption, le numérique et la participation civique ont chacun examiné ces propositions au cours de quatre cycles de discussion, élaborant finalement 22 projets d'engagements. La plupart des réunions n'ont pas été suivies par le grand public ou les agences gouvernementales autres que le ministère de l'Intérieur et de la Sécurité (MOIS), bien que les agences concernées aient rejoint le quatrième cycle de réunions et partagé des contributions écrites via des plateformes gouvernementales. En tant qu’organisme gouvernemental principal, le MOIS a intégré les contributions gouvernementales et non gouvernementales. À la suite de discussions publiques tenues pendant la Semaine du gouvernement ouvert avec une participation gouvernementale plus large, d’une période de consultation publique de deux semaines, ainsi que d’une discussion avec l’OGC, le gouvernement a approuvé les 10 engagements finaux, dont trois (3, 7 et 8) ont été initiés par la société civile et un a été proposé conjointement avec le gouvernement (1). Les parties prenantes de la société civile ont noté que la participation aux futurs processus de co-création pourrait être améliorée en facilitant des dialogues plus directs entre les parties prenantes gouvernementales et non gouvernementales et en invitant les membres non membres de l’OGC aux discussions des sous-comités. Le processus serait également amélioré en fournissant une réponse motivée à toutes les propositions publiques. Cela sera essentiel pendant la période de mise à jour du plan d'action à mi-parcours, et l’élaboration du prochain plan.

Le plan d'action comprend trois engagements prometteurs. En améliorant la convivialité du système de recours administratif, EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L’engagement 2 pourrait aider considérablement les citoyens à remédier aux violations de leurs droits ou intérêts par les agences administratives. L’engagement 3 – l’un des rares engagements lancés par la société civile – vise à plus que doubler la quantité de données gouvernementales accessibles au public et à combler les lacunes identifiées par les citoyens dans la fourniture de données gouvernementales. L’engagement 1 poursuit un important travail législatif visant à renforcer la protection des lanceurs d’alerte et le soutien financier. Cependant, au-delà de cela, législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r...Des efforts devront être déployés pour améliorer l’application de la loi et les attitudes sociales à l’égard du système de dénonciation afin d’améliorer le potentiel de cet engagement en matière de lutte contre la corruption.

Le potentiel des autres engagements en matière de gouvernement ouvert n’est pas clair. La plupart des engagements sur l’inclusion sociale n’ont que peu ou pas de rapport avec les valeurs du PGO (5, 7 et 9). Ces engagements visent à aider les groupes marginalisés à participer largement à la société, mais ne cherchent pas à donner aux citoyens les moyens de participer activement aux politiques et décisions gouvernementales. Sur la base des Articles de gouvernance du PGO, pour que les engagements soient considérés comme pertinents par rapport à la valeur du PGO de participation civique, les gouvernements doivent chercher à mobiliser les citoyens pour qu’ils participent au débat public, apportent leur contribution et apportent des contributions qui conduisent à une gouvernance plus réactive, innovante et efficace. Le renforcement de la capacité de participation n’est pas suffisant en général. De plus, bien que pertinents pour les valeurs du PGO, les engagements 4, 6, 8 et 10 poursuivent les initiatives en cours sans indiquer de valeur ajoutée aux pratiques existantes.

Étant donné qu'il s'agit du premier plan quadriennal de la République de Corée, l'IRM recommande d'envisager un processus d'amendement visant à renforcer le potentiel de résultats des engagements et la pertinence du PGO. Cela est autorisé dans un délai d'un an à compter de la soumission du plan d'action. Les engagements révisés pourraient fournir plus de détails sur les actions concrètes à entreprendre pendant la mise en œuvre. Pour les engagements qui ne sont pas alignés sur les valeurs de l’OGP, les révisions pourraient offrir aux groupes marginalisés la possibilité de jouer un rôle actif dans la mise en œuvre ou d’intégrer des objectifs de divulgation d’informations. Les engagements qui poursuivent les activités en cours pourraient être révisés pour intensifier ou institutionnaliser davantage les efforts. Si un processus d’amendement est entrepris, l’OGC pourrait également envisager d’adopter des engagements plus ambitieux parmi les propositions défendues par la société civile lors de la co-création (comme la dépénalisation de la diffamation factuelle ou l’ouverture des données énergétiques) ou d’intensifier les engagements impactants du plan d’action précédent. Comme l’a noté le sous-comité de planification, il est essentiel de sélectionner des tâches plus difficiles qui sont pertinentes pour l’OGP en gardant à l’esprit la maturation et le développement.

Engagements prometteurs dans le Plan d’action 2023-2027 de la République de Corée

L'examen suivant examine les trois engagements que le MII a identifiés comme ayant le potentiel de réaliser les résultats les plus prometteurs. Les engagements prometteurs concernent un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une optique gouvernementale ouverte pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

En février 2024, le Comité pour un gouvernement ouvert a été reformulé avec 23 membres – 8 représentants du gouvernement et 14 d’universités, de groupes de réflexion et du secteur privé, et 1 de la société civile. Voir : « 대한민국 얼린정부위원회 » [Comité pour un gouvernement ouvert], ministère de l’Intérieur et de la Sécurité, https://innovation.go.kr/ucms/main/contents.do?menuNo=300165# (consulté 21 March 2024).

Lee Sang-hak (TransparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus (International Korea), entretien par un chercheur de l'IRM, 17 novembre 2023 ; Kweon Oh-yeon (Code for Korea), entretien par un chercheur de l'IRM, 24 novembre 2023 ; Park Ji-hwan (Open Net), correspondance avec un chercheur de l'IRM, 4 décembre 2023.

« Résultats de la première session du Comité pour un gouvernement ouvert^st Évaluation des propositions gouvernementales/publiques pour 6^th Plan d’action national », Comité pour un gouvernement ouvert de Corée, 8 mars 2023.

Le ministère de l'Intérieur et de la Sécurité a fourni à l'IRM l'accès aux procès-verbaux des réunions de co-création du sous-comité de l'OGC.

Commentaires du ministère de l'Intérieur et de la Sécurité pendant la période de commentaires publics, le 18 avril 2024.

Park Ji-hwan (Open Net), entretien par un chercheur de l'IRM, 18 octobre 2023 ; Lee, entretien ; Kweon, entretien.

La période de rafraîchissement est l'occasion pour les parties prenantes de réfléchir à la mise en œuvre d'un plan d'action quadriennal, d'évaluer les prochaines étapes et de déterminer la voie à suivre pour garantir l'ambition et les résultats.

« Articles de gouvernance », Open Government Partnership, https://www.opengovpartnership.org/articles-of-governance.

« Manuel national de l'OGP » Open Government Partnership, 2022, https://www.opengovpartnership.org/documents/ogp-national-handbook-rules-and-guidance-for-participants-2022.

« Sous-comité de planification 2^nd Procès-verbal de la réunion », Comité pour un gouvernement ouvert en Corée, 14 mars 2023.