Publication d'ensembles de données ouverts (RO0084)

description du problème

La question des données ouvertes a été intégrée à tous les plans nationaux du Partenariat pour un gouvernement ouvert (PGO) adoptés et mis en œuvre par la Roumanie jusqu'à présent. Ces engagements visaient à soutenir l'approche gouvernementale, mais aussi la réutilisation des données, par des actions concrètes qui, dans de nombreux cas, ont pallié le manque de réglementation claire ou suffisante pour le développement de cette initiative. À partir de juin 2022, avec l'adoption par le Parlement de la loi transposant la directive 1024/2019 relative aux données ouvertes et à la réutilisation des informations du secteur public (https://legislatie.just.ro/Public/DetaliiDocument/256414Le cadre législatif étant désormais complet, il impose de nouvelles obligations aux institutions de l'administration publique. Ainsi, la mise en œuvre de la loi n° 179/2022 relative aux données ouvertes, ainsi que celle du projet de renforcement des capacités au sein du gouvernement, mené par le gouvernement roumain avec l'OCDE grâce à des fonds norvégiens, permettra de couvrir une série d'actions (étapes clés) et d'engagements restés inachevés ou incomplets dans les plans précédents. Dans le PNA 2020-2022, l'engagement proposé n'avait été que partiellement mis en œuvre faute de ressources. Afin de garantir la mise en œuvre ambitieuse de la loi sur les données ouvertes, sans pour autant inclure les actions déjà contraignantes prévues par cette loi, cet engagement a été conçu pour intégrer et soutenir 30 mesures pratiques complémentaires. Contrairement aux plans précédents, cet engagement ne comprend plus d'annexe listant les jeux de données que les institutions ont entrepris ou proposés de publier. En effet, la loi identifie un ensemble de jeux de données à forte valeur ajoutée dans 17 domaines, que les institutions seront tenues d'ouvrir, y compris par la publication de plans de publication, dans les six mois suivant l'adoption de la loi. L’objectif était donc d’éviter la duplication de cette approche, en privilégiant la bonne application de la législation. Selon le rapport de l’UE sur la maturité des données ouvertes, l’initiative d’ouverture des données en Roumanie a stagné ces dernières années, comparativement à la situation dans d’autres États membres. Les problèmes identifiés concernent un cadre réglementaire incomplet, une faible qualité des données ainsi qu’un faible taux de réutilisation et un faible impact. Cet engagement s’inscrira dans le cadre des conclusions et recommandations de l’OCDE issues de l’examen du gouvernement numérique (Secteur public axé sur les données et données publiques ouvertes) afin d’établir les mesures pratiques et réglementaires complémentaires nécessaires.

Description de l'engagement

Que signifie cet engagement ? Cet engagement vise à faciliter la collaboration entre les principales institutions à l'origine des initiatives de données ouvertes, les éditeurs de données et la communauté des réutilisateurs afin d'accroître le nombre et la qualité des données publiées, ainsi que le degré de réutilisation et d'impact.

Quels sont les résultats escomptés ? Organisation de groupes de travail mixtes pour identifier les besoins et les mesures à prendre pour faire progresser les initiatives d’ouverture des données en Roumanie

L’objectif principal est la mise en œuvre ambitieuse et efficace de la loi sur les données ouvertes, afin d’accroître l’impact de la publication et de la réutilisation des données ouvertes.

Activités mesurables (maximum 5) Responsable (institution/partenaire) Date de début Date d'achèvement

1. Publication des données ouvertes conformément aux plans de publication des agences et, en outre, des données identifiées comme prioritaires pour la publication : ministère de l’Intérieur, INS, MMSS, autres institutions 2022-2024

2. Organisation de groupes de travail interinstitutionnels et mixtes pour l'élaboration des modalités d'application de la loi n° 179/2022 relative aux données ouvertes et pour la mise en œuvre des plans de publication relatifs aux dispositions de cette loi. SGG, ADR, institutions, société civile (communauté des réutilisateurs) 2022

3. Mise en place d’un groupe de travail conjoint (institutions, communauté de réutilisation) afin d’identifier de nouveaux jeux de données à forte valeur ajoutée (autres que ceux prévus par la loi, c’est-à-dire l’acte d’exécution de la directive) et les mesures nécessaires pour améliorer la qualité et accroître le nombre de jeux de données publiés. Approches interinstitutionnelles pour garantir l’application du principe « ouvert par conception et par défaut » dans l’administration publique. ADR, SGG, société civile, réutilisateurs de données 2023-2024

4. Organisation de webinaires avec les institutions et les réutilisateurs afin de promouvoir les bonnes pratiques en matière de publication et de réutilisation. Bien que cette activité ait également été incluse dans l'engagement du PNA 2020-2022, et étant presque achevée, elle s'inscrit dans un processus permanent de création d'écosystèmes de données (éditeurs, réutilisateurs), adaptés à la réglementation en vigueur (nouvelle réglementation et besoins identifiés). SGG, ADR, institutions, réutilisateurs 2022-2024

5. Proposer des formations certifiées sur les données ouvertes INA/SGG 2022-2024

Autres informations Budget requis (lei) (source, si elle existe déjà) Corrélation avec d'autres programmes/stratégies gouvernementaux

Examen du plan d'action

Engagement 7. Publication d'ensembles de données ouverts

● Vérifiable : Oui

● A-t-il une optique de gouvernement ouvert ? Oui

● Potentiel de résultats : Substantiel

Secrétariat général du gouvernement, Autorité pour la numérisation de la Roumanie

Pour une description complète de l'engagement, voir l'engagement 7 du plan d'action 2022-2024 de la Roumanie ici.

Contexte et objectifs

La Roumanie a systématiquement inclus des engagements en matière de données ouvertes dans ses plans d'action du Partenariat pour un partenariat ouvert. [40] Cet engagement a été proposé par le Centre pour l'innovation publique, ainsi que par le gouvernement fédéral et l'Autorité pour la numérisation de la Roumanie (ADR). Le gouvernement fédéral et l'ADR sont les institutions chargées de la mise en œuvre et du suivi du cadre juridique roumain récemment adopté en matière d'ouverture des données. [41]

Le portail de données ouvertes de la Roumanie (data.gov.roLa Roumanie dispose actuellement de 3 044 ensembles de données provenant de 116 institutions étatiques. Le Baromètre des données ouvertes lui attribue un score de 43, supérieur à la moyenne mondiale de 34. [42] Le pays se distingue par son soutien à la réutilisation des données et à leur accessibilité, mais par sa faible disponibilité de données clés pour la lutte contre la corruption, telles que la propriété effective et l'utilisation des terres. Par ailleurs, le rapport 2021 sur les données ouvertes en Europe du Portail européen des données classe la Roumanie au 22e rang des pays de l'UE-27 en matière de pratiques d'ouverture des données, la maintenant ainsi dans la catégorie des pays « suiveurs ». [43] Ce rapport a souligné le rôle actif joué par l'équipe du portail national de données pour faciliter l'assistance aux institutions nationales et locales, ainsi qu'aux réutilisateurs de données. Cependant, la Roumanie a obtenu des résultats insuffisants en ce qui concerne le cadre politique et les structures de gouvernance des données ouvertes.

Dans le cadre de cet engagement, le SGG et l'ADR visent à associer les OSC à la mise en œuvre de la loi sur l'ouverture des données et à identifier les principaux ensembles de données à forte valeur ajoutée en vue de leur publication. En 2022, la Roumanie a transposé dans sa législation nationale la directive européenne 2019/1024 relative aux données ouvertes et à la réutilisation des informations du secteur public. [44] un engagement inscrit dans le plan d’action 2020-2022. [45] Parallèlement, la loi 179 (promulguée en juin 2021) a doté la Roumanie d'un cadre normatif pour la mise en œuvre d'une politique globale d'ouverture des données, que le présent engagement vise à concrétiser. Le chapitre V de la loi 179 énumère les catégories de jeux de données à haute valeur ajoutée, conformément à la directive européenne 2019/1024, et cette liste pourra être élargie par le mécanisme de règlement extrajudiciaire des différends (RED).

Cet engagement prévoit une collaboration renforcée entre le SGG et l'ADR avec les éditeurs et utilisateurs de données actuels et potentiels. Le SGG et l'ADR organiseront des groupes de travail avec les OSC afin d'examiner la mise en œuvre de la loi 179 et d'aider le gouvernement à identifier de nouveaux ensembles de données à forte valeur ajoutée non inclus dans l'annexe de la loi. Point essentiel, cet engagement vise à garantir l'application du principe d'« ouverture dès la conception et par défaut » pour les organismes publics, conformément aux articles 8 et 13 de la loi 179. La mise en œuvre de cette loi contribuera à la publication d'ensembles de données inédits, tandis que de nouvelles sources seront identifiées avec les OSC au sein des groupes de travail. L'engagement prévoit également l'organisation de formations à destination du public et des OSC sur la réutilisation des données ouvertes. Cette approche de gouvernement ouvert met l'accent sur les valeurs de transparence et de participation citoyenne.

Potentiel de résultats – Considérable

L'IRM considère cet engagement comme porteur d'un potentiel considérable. Bien que la Roumanie ait déjà pris des engagements en matière de données ouvertes dans ses plans d'action antérieurs, ceux-ci se sont principalement limités à la publication ponctuelle d'ensembles de données. Avec le présent engagement, la Roumanie mettra en œuvre pour la première fois un cadre juridique concret relatif aux données ouvertes (loi 179/2022) applicable à l'ensemble de l'administration publique. Cet engagement prévoit une exigence d'« ouverture dès la conception et par défaut » pour l'ensemble du secteur public roumain, ce qui pourrait modifier les pratiques habituelles en matière de données ouvertes dans le pays. Contrairement aux engagements précédents, les groupes de travail se concentreront désormais sur la mise en œuvre d'un cadre juridique concret (loi 179/2022). Ils s'attacheront également à développer les approches interinstitutionnelles nécessaires pour garantir l'application du principe d'« ouverture dès la conception et par défaut » à l'ensemble de l'administration publique. [46]

Cet engagement vise également à remédier au manque de compétences numériques et de réutilisation des données au sein de la population, un facteur essentiel au développement socio-économique. Des groupes de travail composés de représentants de la communauté des données ouvertes et d'institutions publiques superviseront la mise en œuvre du cadre juridique et du principe « ouvert par conception et par défaut ». L'engagement prévoit également des formations au développement des compétences en matière d'utilisation des données auprès des utilisateurs et du secteur public, un enjeu majeur pour le pays, comme le démontre le dernier Indice de l'économie et de la société numériques (DESI) de la Commission européenne. [47] Le gouvernement considère le développement des compétences numériques dans le secteur public comme crucial pour faire progresser la numérisation du pays et pour son adhésion à l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). [48]

En 2015, la Roumanie a adopté une Stratégie nationale pour un agenda numérique, définissant des priorités axées sur l'utilisation des technologies pour le développement socio-économique dans des secteurs clés. Cette stratégie intégrait l'ouverture des données comme axe stratégique et visait à encourager leur publication par l'établissement de normes communes et la centralisation de leur publication sur un portail unique. [49] En 2021, s'appuyant sur cette stratégie, le gouvernement roumain a adopté une politique publique d'administration électronique, établissant une feuille de route pour la numérisation des services publics. Parmi les mesures clés de cette politique figurent le développement de systèmes informatiques critiques, ainsi que d'autres systèmes informatiques liés aux secteurs clés de l'intervention publique. La politique considère les données ouvertes et normalisées, qui doivent tenir compte des besoins des citoyens et des entreprises, comme essentielles à la mise en œuvre de ces mesures. Ceci favorisera le processus décisionnel gouvernemental et le développement de projets basés sur l'intelligence artificielle. [50]

Opportunités, défis et recommandations pendant la mise en œuvre

Cet engagement s'inscrit dans une démarche de plus d'une décennie durant laquelle le gouvernement roumain a constamment promu l'ouverture des données comme moyen pour la société et les institutions de créer de la valeur. Cependant, comme l'a indiqué le point de contact, la mise en œuvre de cet engagement pourrait être freinée par le manque de ressources financières et humaines de certaines institutions gouvernementales. Tel qu'il est formulé, cet engagement pourrait exiger des organismes chargés de sa mise en œuvre qu'ils se concentrent sur certains aspects clés afin de garantir des effets plus larges et plus durables concernant les étapes prévues. Ces aspects sont les suivants :

• Progresser vers une stratégie nationale d'ouverture des données afin d'assurer l'allocation des ressources et la durabilité. La mise en œuvre d'un cadre complet de publication de données ouvertes exige des capacités techniques que certains organismes publics pourraient avoir du mal à acquérir. Pour que cet engagement soit couronné de succès, toutes les institutions concernées doivent comprendre les obligations que la mise en œuvre de la loi 179 leur imposera en matière de publication continue des données, de normes communes, d'implication des réutilisateurs et de ressources techniques et humaines nécessaires à l'exécution de ces tâches. Une stratégie nationale pour les données ouvertes pourrait constituer un moyen efficace d'impliquer toutes les institutions susceptibles de publier des données dans la mise en œuvre du cadre juridique. Elle pourrait également contribuer au développement de l'écosystème des données ouvertes en Roumanie et favoriser une meilleure adhésion des institutions publiques aux obligations légales en matière de données ouvertes.
• Tenir compte de la nécessité de promouvoir l'inclusion sociale. Pour que les données ouvertes favorisent l'inclusion sociale, il est essentiel que leur publication respecte des normes précises, notamment la désagrégation par catégories telles que le genre, l'âge et le handicap. Les ensembles de données publiés, actuels et futurs, devraient inclure cette désagrégation, indispensable pour que les données publiées constituent un outil pertinent permettant de répondre aux réalités et aux besoins, entre autres, des femmes cisgenres, des personnes LGBTQIA+, des personnes âgées, des minorités ethniques et linguistiques (par exemple, les Roms) ou des personnes en situation de handicap. L'implication prévue des organisations de la société civile (OSC) dans cet engagement – ​​au sein de groupes de travail ou lors de formations – devrait viser à impliquer ces mêmes groupes défavorisés dans la publication des données et le développement de leurs compétences numériques. Enfin, la définition de règles concrètes pour les groupes de travail, telles que la fréquence des réunions et la diversité des participants, pourrait garantir leur pérennité.
• Proposer un amendement à la loi roumaine sur l'accès à l'information. La loi roumaine de 2001 sur l'accès à l'information (loi 544) permet aux parties intéressées de demander aux autorités publiques des informations d'intérêt public. [51] La loi risque désormais de devenir obsolète du fait de l'avènement des données ouvertes. Si l'application de la loi 544 ne semble actuellement concerner que des publics spécialisés, tels que les journalistes et les organisations non gouvernementales (ONG), [52] L’adapter aux nouvelles réalités (par exemple, en exigeant des institutions publiques qu’elles publient de manière proactive des ensembles de données pertinents concernant leurs activités dans des formats ouverts) pourrait améliorer l’accès à l’information publique, non seulement pour le public spécialisé, mais pour la société dans son ensemble.