Renforcer la gouvernance ouverte au niveau local (RO0100)

1. Quel problème l'engagement vise-t-il à résoudre ?

Malgré des améliorations ces dernières années, les administrations publiques locales en Roumanie continuent de rencontrer des difficultés pour planifier et mettre en œuvre des mesures efficaces de gouvernement ouvert, ce qui limite la transparence, la responsabilité et la participation active des citoyens. De plus, si des initiatives ciblées existent pour impliquer le public, elles ne sont pas soutenues par des outils adéquats pour encourager une véritable participation citoyenne. Selon l'Examen du gouvernement ouvert en Roumanie par l'OCDE, « la participation des citoyens à la prise de décision reste faible et les mécanismes existants ne sont ni suffisamment accessibles ni efficaces pour encourager un engagement actif ». Ce problème affecte directement les collectivités locales, qui manquent de ressources et de méthodologies adaptées pour intégrer les principes du gouvernement ouvert dans leur fonctionnement, ainsi que les citoyens, dont les possibilités d'influencer les décisions qui impactent leur vie quotidienne sont limitées. À cet égard, l'Examen du gouvernement ouvert en Roumanie souligne que « dans de nombreux cas, les consultations publiques sont formelles, sans mécanismes clairs pour intégrer les avis des citoyens au processus décisionnel », cette pratique contribuant à la perception que l'implication des citoyens est symbolique plutôt qu'efficace, ce qui réduit leur motivation à participer. De plus, l'impact du problème varie selon la capacité de chaque collectivité locale à mettre en œuvre les principes et outils de participation citoyenne. Le rapport susmentionné souligne que « nombre de collectivités locales n'ont pas la capacité de mettre en œuvre des mécanismes innovants, tels que le budget participatif ou les jurys citoyens, faute d'expertise et de ressources » et que « leur capacité à concevoir et à mettre en œuvre des politiques de gouvernement ouvert est inégale, et l'absence de méthodologies standardisées limite la possibilité de reproduire les initiatives réussies ». Cela contribue à une faible confiance envers les collectivités locales, les citoyens percevant le processus décisionnel comme distant et opaque. Pour remédier à ces lacunes, une approche systématique et durable est nécessaire, qui soutienne les collectivités locales non seulement dans l'expérimentation et la mise en œuvre de mécanismes efficaces de participation citoyenne, mais aussi dans le développement de leurs capacités de planification stratégique en matière de gouvernement ouvert.

2. Quelles sont les causes du problème ?

L'une des principales causes des difficultés rencontrées par les collectivités locales dans la mise en œuvre des principes de la gouvernance ouverte réside dans l'absence d'une culture institutionnelle de planification stratégique en la matière. Selon le Rapport sur la gouvernance ouverte en Roumanie, « de nombreuses collectivités locales ne disposent pas de structures et de procédures internes bien définies pour intégrer les principes de la gouvernance ouverte, ce qui conduit à des approches fragmentées et non viables ». Les initiatives de participation citoyenne sont ainsi souvent sporadiques et réactives, plutôt que de s'inscrire dans un processus cohérent et planifié. Une autre cause majeure est la limitation des ressources, tant financières qu'en termes d'expertise technique. « Les collectivités locales ont des difficultés à allouer des ressources suffisantes pour développer et mettre en œuvre des mécanismes de participation citoyenne, ce qui nuit à leur capacité à impliquer efficacement les citoyens » (« Rapport sur la gouvernance ouverte en Roumanie »). Le manque d'expertise dans l'utilisation de méthodes de participation innovantes, telles que les jurys citoyens ou le budget participatif, empêche leur reproduction et leur extension. De plus, selon ce même rapport, « les mécanismes de consultation publique existants sont perçus comme formels et sans incidence sur les décisions finales, ce qui entraîne une baisse de la confiance des citoyens dans le processus participatif ». De ce fait, les collectivités locales non seulement ne parviennent pas à instaurer un cadre de participation citoyenne, mais manquent également de mécanismes pour tirer des enseignements des expériences passées et améliorer leurs processus. Enfin, les inégalités de développement au niveau local rendent plus difficile l'application des principes de la gouvernance ouverte par les petites administrations ou celles disposant de peu de ressources. Le rapport de l'OCDE souligne que « les disparités entre collectivités locales créent un environnement où seules certaines communautés bénéficient d'initiatives efficaces de participation citoyenne, tandis que d'autres sont laissées pour compte ». Cela entrave la création de modèles reproductibles à l'échelle nationale et limite l'échange de bonnes pratiques entre les autorités. En conclusion, les principales causes du problème sont l'absence de planification stratégique cohérente, l'insuffisance des ressources, l'inefficacité des mécanismes de consultation et les disparités entre les collectivités locales. L'engagement proposé vise à remédier à ces causes en aidant les collectivités locales à développer leurs capacités de planification et en leur fournissant les outils nécessaires pour mettre en œuvre et reproduire des mécanismes de participation citoyenne.

Description de l'engagement

1. Qu'est-ce qui a été fait jusqu'à présent pour résoudre le problème ?

Ces dernières années, diverses initiatives ont été mises en œuvre pour améliorer la participation citoyenne et la transparence des collectivités locales, mais les résultats sont inégaux et nombre de ces mesures n'ont pas été intégrées à un cadre stratégique durable. Selon le rapport « Open Government Review of Romania », « bien que des efforts aient été déployés pour encourager la participation citoyenne, ils sont souvent restés fragmentés et dépendants d'initiatives ponctuelles ou de soutiens extérieurs, sans véritable continuité ». Parmi les initiatives pertinentes figurent les projets de budget participatif mis en œuvre dans des villes comme Cluj-Napoca, Sibiu et Brasov, qui ont permis aux citoyens de proposer et de voter sur des projets d'intérêt local. Si ces initiatives ont démontré un potentiel important, « de nombreuses collectivités locales n'ont pas réussi à les mettre en œuvre faute de ressources et d'expertise » (« Open Government Review of Romania »). Les mécanismes de consultation publique ont également été améliorés grâce à la création de plateformes numériques, mais selon ce même rapport, « leur accessibilité et leur efficacité restent limitées et l'impact réel des avis des citoyens sur les décisions finales est restreint ». Un exemple concret d'innovation en matière de participation citoyenne est le jury citoyen organisé à Râmnicu Vâlcea, une première en Roumanie, mené avec le soutien de la Commission européenne et de l'OCDE. Cette initiative, portant sur la mobilité urbaine, a démontré que les méthodes délibératives peuvent renforcer la confiance entre l'administration et les citoyens en leur conférant un rôle actif dans le processus décisionnel. Le modèle de Râmnicu Vâlcea a montré que « des outils participatifs innovants peuvent renforcer l'engagement citoyen et améliorer la qualité des politiques publiques » (« Bilan de la gouvernance ouverte en Roumanie »). Cependant, de telles initiatives restent exceptionnelles, sans cadre clair pour leur reproduction et leur extension à l'échelle nationale. Le Secrétariat général du gouvernement a joué un rôle important dans le soutien de ces initiatives, en apportant son appui aux administrations publiques locales par le biais de séances d'information, de l'élaboration de recommandations et du suivi de la mise en œuvre des principes de gouvernance ouverte. Selon le Bilan de la gouvernance ouverte en Roumanie, « le Secrétariat général du gouvernement a joué un rôle crucial dans la promotion de la gouvernance ouverte en fournissant des orientations stratégiques et un soutien technique aux collectivités locales intéressées ». En conclusion, bien que divers mécanismes visant à améliorer la participation citoyenne aient été expérimentés, ils ont été appliqués de manière isolée et n'ont pas bénéficié d'une stratégie nationale pour faciliter leur généralisation. L'engagement proposé vise à s'appuyer sur ces initiatives pour élaborer un cadre durable permettant aux collectivités locales d'adopter et d'adapter des mécanismes innovants de participation citoyenne, tout en renforçant le rôle du GSG en tant que facilitateur de ce processus.

2. Quelle solution proposez-vous ?

S’appuyant sur le cadre de la Stratégie pour un gouvernement ouvert 2025-2030, l’engagement proposé vise à renforcer les capacités de planification en matière de gouvernement ouvert et à soutenir l’innovation dans les pratiques de participation citoyenne, en apportant un soutien aux collectivités locales désireuses de mettre en œuvre des mesures durables et efficaces. Le Secrétariat général du gouvernement jouera un rôle clé dans l’identification et la sélection des collectivités locales intéressées, en leur fournissant un appui méthodologique, une assistance technique et un accès à l’expertise, afin d’intégrer les principes du gouvernement ouvert dans leur fonctionnement. La solution proposée comprendra : • Le renforcement des capacités de planification en matière de gouvernement ouvert au niveau local : les collectivités locales seront accompagnées dans l’élaboration et la mise en œuvre de plans d’action, incluant des mesures concrètes pour la transparence, la redevabilité et la participation active des citoyens. Le Secrétariat général du gouvernement leur fournira des orientations, des séances d’information et des recommandations pour élaborer des plans réalistes et efficaces, adaptés aux besoins de chaque collectivité. • Le soutien à l’innovation dans la participation citoyenne : de nouvelles méthodes participatives, telles que les jurys citoyens, les assemblées citoyennes et le budget participatif, seront facilitées afin d’impliquer plus activement les citoyens dans la prise de décision. Ces méthodes seront testées et adaptées aux spécificités locales afin de devenir des solutions viables et déployables à plus grande échelle. Cet engagement vise à identifier et à soutenir les collectivités locales désireuses de mettre en œuvre des méthodes innovantes pour rendre la participation citoyenne plus inclusive et efficace. S’il ne résoudra pas entièrement le problème, il constituera néanmoins une étape importante vers l’élaboration d’un cadre durable pour la planification et la mise en œuvre de mesures de gouvernement ouvert au niveau local. En impliquant les collectivités territoriales intéressées, en les soutenant par des ressources et une expertise, et en facilitant la mise en place de mécanismes innovants de participation citoyenne, cet engagement contribuera à améliorer la transparence, la responsabilité et l’implication des citoyens dans la prise de décision. Outre la mise en œuvre ciblée de ces mesures, l’objectif sera de créer des modèles reproductibles pouvant être étendus à l’échelle nationale, renforçant ainsi le rôle des collectivités locales en tant qu’acteurs ouverts, responsables et au service des citoyens.

3. Quels résultats voulons-nous atteindre en mettant en œuvre cet engagement ?

La mise en œuvre de cet engagement vise à renforcer la capacité des collectivités locales à planifier et à mettre en œuvre des mesures de gouvernement ouvert, tout en facilitant le développement de mécanismes innovants de participation citoyenne. 1. Renforcement des capacités des collectivités locales en matière de planification des mesures de gouvernement ouvert • Amélioration des compétences des collectivités locales – Grâce à des séances d’information, des conseils et une assistance méthodologique, certaines collectivités locales seront accompagnées dans l’élaboration et la mise en œuvre de plans stratégiques pour un gouvernement ouvert. Dans le cadre de cet engagement, le SGG contribuera à renforcer les capacités institutionnelles en soutenant l’élaboration de plans réalistes et durables. • Amélioration des mécanismes de suivi et de compte rendu – Outre son soutien aux collectivités locales, le GSC proposera des recommandations et des méthodologies pour le suivi des progrès accomplis dans la mise en œuvre des mesures de gouvernement ouvert, fournissant ainsi un cadre d’évaluation de l’impact des actions entreprises. 2. Accroissement de la participation citoyenne grâce à des mécanismes innovants • Expérimentation et adaptation des méthodes participatives – Les collectivités locales concernées auront accès à un soutien technique et à des exemples de bonnes pratiques pour expérimenter des jurys citoyens, le budget participatif et d’autres formes innovantes de participation citoyenne. Ce processus permettra l’adaptation et la reproduction de ces modèles dans d’autres localités. • Création d'un réseau d'apprentissage entre les administrations locales – L'implication de la mairie de Râmnicu Vâlcea, qui a mis en place le premier jury citoyen de Roumanie, facilitera le transfert d'expertise et la diffusion des pratiques innovantes à d'autres administrations locales. Ce partenariat apportera un soutien technique et méthodologique pour tester et adapter les mécanismes de participation citoyenne. • Renforcement de la confiance des citoyens envers les collectivités locales – Une plus grande transparence dans la prise de décision et des mécanismes efficaces pour intégrer les retours des citoyens amélioreront la perception des collectivités locales et contribueront à renforcer les liens entre les autorités et la population. 3. Création d'un modèle reproductible à l'échelle nationale • Élaboration de guides et de méthodologies à partir des enseignements tirés – À partir des expériences des administrations locales impliquées, des modèles et des outils reproductibles seront créés et pourront être adoptés par d'autres municipalités en Roumanie. • Intégration des enseignements dans les futures politiques de gouvernement ouvert – Les résultats de cette démarche permettront d'orienter les futures mesures de gouvernement ouvert, renforçant ainsi le soutien à la transparence et à la participation citoyenne. La mise en œuvre de cet engagement constituera une étape importante vers le renforcement d'une administration locale ouverte et responsable, où les citoyens jouent un rôle actif et réel dans le processus décisionnel. Réponse aux questions d'analyse de l'engagement (le cas échéant, indiquez « Sans objet »).

1. Comment l'engagement favorisera-t-il la transparence ?

Cet engagement favorisera la transparence en aidant les collectivités locales à élaborer et à mettre en œuvre des plans d'action comprenant des mesures spécifiques pour la transparence, la responsabilité et l'accès des citoyens à l'information. Ces plans garantiront la publication régulière des données pertinentes et des mécanismes participatifs, tels que les jurys citoyens et le budget participatif, offriront aux citoyens la possibilité de participer directement à la prise de décision et d'accéder aux informations essentielles.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ?

Cet engagement contribuera à la responsabilisation des institutions publiques par la mise en œuvre de plans d'action clairs et mesurables, assortis d'échéances et d'indicateurs de performance. Ces plans feront l'objet d'un suivi continu et les citoyens pourront suivre les progrès accomplis et participer à l'évaluation de leur mise en œuvre. Des mécanismes participatifs, tels que les assemblées citoyennes, renforceront la responsabilisation des autorités, garantissant ainsi qu'elles rendent des comptes à la population pour leurs décisions.

3. Comment cet engagement améliorera-t-il la participation citoyenne ?

L’engagement citoyen renforcera la participation en promouvant des méthodes innovantes, telles que les jurys citoyens, les assemblées citoyennes et le budget participatif. Ces mécanismes permettront aux citoyens de contribuer activement à la définition et à la mise en œuvre des solutions, ainsi qu’au suivi de leur avancement. De cette manière, les collectivités locales créeront un cadre de dialogue ouvert et permanent avec les citoyens, garantissant ainsi la prise en compte de leurs besoins et attentes dans le processus décisionnel.

Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue

A.0. Collecte d'informations sur les outils existants de gouvernement ouvert et de participation citoyenne au niveau local | Questionnaire envoyé à toutes les ATU sur l'existence et le type d'outils utilisés (initiatives citoyennes, assemblées citoyennes, applications numériques, centres de quartier, etc.) ; entretiens complémentaires avec les ATU selon des méthodes appropriées ; rapport de synthèse sur les pratiques existantes et propositions de modèles reproductibles. | Octobre 2025

A.1. Identification et sélection des collectivités territoriales intéressées par l'élaboration de plans d'action locaux | Méthodologie de sélection des collectivités intéressées mise en œuvre ; procédure d'identification et d'enregistrement des collectivités intéressées lancée ; 2 réunions avec les collectivités territoriales, visant à expliquer le concept et à encourager leur participation. Au moins 3 collectivités territoriales intéressées sélectionnées. | Décembre 2025

A.2. Analyse de la situation actuelle et définition des priorités au niveau des collectivités territoriales sélectionnées | Élaboration et diffusion d'un questionnaire de collecte de données ; collecte des données auprès des collectivités sélectionnées ; au moins 3 réunions/entretiens d'analyse avec les collectivités sélectionnées ; rapport d'analyse pour chaque collectivité présentant les principaux constats et les recommandations d'actions à intégrer au plan. | Février 2026

A.3. Élaboration de plans d'action locaux et de mécanismes de suivi associés | Au moins 6 réunions de travail pour l'élaboration du plan, y compris des réunions d'échange d'expériences avec les membres locaux du PGO ; actions visant à fournir un appui méthodologique à l'élaboration des plans (versions initiales, versions révisées, retours d'information) ; au moins 3 plans d'action locaux, accompagnés de mécanismes de suivi élaborés et approuvés au niveau des autorités publiques locales sélectionnées. | Mai 2026

A.4. Appui à la mise en œuvre des plans d’action | Actions d’appui à la mise en œuvre des mesures des plans locaux, notamment dialogue et suivi continu, séances de mentorat, recommandations personnalisées et adaptation des mesures aux réalités locales ; 1 action de suivi de l’état d’avancement de la mise en œuvre des plans d’action 6 mois après leur lancement. | Juin 2027

A.5. Évaluation du volet A, documentation des enseignements tirés et élaboration d'un cadre pour la réplication et la mise en œuvre systémique | 1 atelier de réflexion avec les administrations locales concernées afin d'identifier les enseignements tirés. Rapport d'évaluation de la mise en œuvre du volet A présentant les résultats obtenus et les enseignements tirés. Diffusion des recommandations et des modèles de réplication au niveau national. | Juin 2027

B.1. Identification et sélection des collectivités territoriales intéressées par l’expérimentation de méthodes participatives innovantes | Méthodologie de sélection des collectivités intéressées mise en œuvre ; lancement du processus d’identification et d’enregistrement des collectivités intéressées ; 2 réunions avec les collectivités territoriales, visant à expliquer le concept et à encourager leur participation. Au moins 3 collectivités territoriales intéressées sélectionnées. | Décembre 2025

B.2. Apprentissage, échange d’expériences et identification de la méthode de participation la plus adaptée au niveau de chaque collectivité locale sélectionnée | Au moins 3 séances de présentation/échange avec des administrations locales ayant déjà mis en œuvre des mécanismes de participation innovants, incluant des études de cas nationales et internationales ; 1 méthode de participation définie et testée au niveau de chaque collectivité locale sélectionnée. | Février 2025

B.3 Élaboration du plan d'expérimentation de la méthode innovante de participation citoyenne applicable à chaque collectivité locale sélectionnée | Au moins 3 réunions de travail pour l'élaboration du plan d'expérimentation ; actions visant à fournir un soutien méthodologique pour l'élaboration des plans (versions initiales, versions révisées, retours d'information) ; 1 plan élaboré pour chaque collectivité locale, décrivant les étapes de mise en œuvre de la méthode de participation choisie. | Mai 2026

B.4. Appui à la mise en œuvre de méthodes innovantes de participation citoyenne | Actions de soutien à la mise en œuvre des plans d’expérimentation, notamment dialogue et suivi continu, séances de mentorat, recommandations personnalisées et adaptation des mesures aux réalités locales. | Juin 2027

B.5. Évaluation du volet B, documentation des enseignements tirés et élaboration d'un cadre pour la réplication et la mise en œuvre systémique | 1 atelier de réflexion avec les administrations locales concernées afin d'identifier les enseignements tirés. Rapport d'évaluation de la mise en œuvre du volet B présentant les résultats obtenus et les enseignements tirés. Diffusion des recommandations et des modèles de réplication au niveau national. | Juin 2027