Décentralisation et développement local (SAO0007)

Engagement n ° 2: “Décentralisation et développement local”
Dans les dépenses publiques, donner la priorité aux plans d’action élaborés par la participation sociale, en discutant et en délibérant collectivement sur les revendications locales, en respectant les conseils de participation municipaux, les agents et les utilisateurs des équipements publics et autres organismes de participation locaux, et en veillant également à la disponibilité et à l’accessibilité du budget public par région et par an. agence et établissement.
Date de début et de fin de l'engagement: janvier / 2019 - Août / 2020
Agence d'exécution principale / acteur
Secrétariat municipal des sous-préfectures (SMSUB)
Description de l'engagement
Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Au cours du processus de co-création, la société civile a souligné qu'il n'existait aucune garantie d'exécution des plans d'action élaborés grâce à la participation, car rien n'était prévu pour le budget d'exécution ni même le report de son développement. C’est le cas des plans d’action régionaux et des plans de voisinage, prévus dans «Plano Diretor Estratégico» (loi municipale n ° 16,050 / 2014, contenant des directives sur le développement et l’agrandissement de la ville), dont le délai de développement et de mise en œuvre n’a pas été respecté (comme prévu). par décret 57,537 / 2016).
Objectif général et résultat (s) attendu (s)
En mettant en œuvre cet engagement, nous cherchons à rendre possible l’élaboration des plans susmentionnés de manière participative, comme le prévoit la législation, et en concertation avec les conseils municipaux à participation et leurs territoires respectifs.
L’élaboration et la mise en œuvre des plans susmentionnés devraient être menées dans le cadre d’un processus participatif, détaillant les principes directeurs inclus dans «Plano Diretor Estratégico» dans chacun des sous-préfectures 32. L'action devrait articuler des politiques et des propositions sectorielles et complémentaires liées aux questions d'environnement urbain dans leurs aspects physiques et territoriaux.

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
L'engagement prévoit non seulement l'élaboration, mais également la mise en œuvre des plans d'action régionaux et des plans de voisinage. Depuis qu’ils sont élaborés, il est possible de chercher à les inscrire à l’ordre du jour de la planification budgétaire municipale, en vue de leur hiérarchisation des dépenses publiques.
En outre, la mise en œuvre de cet engagement, ainsi que des autres éléments du présent plan d'action, contribue également indirectement à la solution du problème soulevé. 22

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
En cherchant à assurer le développement et la mise en œuvre des plans susmentionnés, l'engagement contribue à renforcer les espaces et les outils de participation, permettant aux citoyens d'indiquer leurs besoins et priorités régionaux.
renseignements supplémentaires

Activité clé avec un livrable vérifiable
Date de début:

Date de fin:

Développer les plans d’action régionaux et les plans de voisinage, issus de la «Plano
Janvier / 2019
Décembre / 2019 Diretor Estratégico ”, comme prévu dans la loi no. 16,050 / 2014 et décrets le réglementant.
Assurer la mise en œuvre des plans d'action régionaux et des plans de voisinage développés.
Janvier / 2020
Août / 2020
Assurer la large diffusion, dans un langage clair et simple, des plans susmentionnés.
Janvier / 2020
Août / 2020
Mentions légales
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
Alexandre Modonezi de Andrade
Titre, département
Secrétaire municipal des sous-préfectures
Email et téléphone
+55 11 4934-3000

Autres acteurs impliqués

Acteurs étatiques impliqués

Secrétariat municipal à la gestion (SG);
Secrétariat municipal aux finances (SF);
Secrétariat au gouvernement municipal (SGM); Secrétariat municipal aux affaires internationales (SMRI) 23.

Acteurs de la société civile impliqués

Fondation Escola de Comercio Álvares Penteado (FECAP); Association de projets intégrés et de développement durable (PIDS).

2. Décentralisation et développement local :

Texte d'engagement:

Élaborer les plans d'action des sous-préfectures, à l'écoute des demandes territoriales, des conseils municipaux, des agents et des usagers des équipements publics et autres instances participatives locales et garantir la publicité et l'accessibilité du budget public.

Jalons:

2.1 Développer les Plans d'Action Régionaux, résultant du « Plano Diretor Estratégico », tel que prévu dans la Loi no. 16,050 2014/XNUMX et décrets le réglementant.

2.2 Assurer la mise en œuvre des plans d'action qui ont été créés.

2.3 Assurer une large diffusion, dans un langage clair et simple, des plans susmentionnés.

2.4 Élaborer et publier un guide pour l'élaboration de plans de quartier.

Date de début: Janvier 2019

Date de fin: Août 2020

Note éditoriale: pour voir le texte complet, visitez

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Sao-Paulo_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexte et objectifs

Objectif général et pertinence

Cet engagement vise à améliorer l'accès à l'information et la participation citoyenne à la Préfecture de Région (Sous-préfectures) et au niveau des quartiers. Il répond directement à une politique non contraignante prévue dans le Schéma Directeur Stratégique de la ville, qui est le principal instrument de planification de la ville pour inaugurer le développement urbain. Ce plan détermine les principes directeurs et les stratégies et mesure les domaines politiques tels que le logement, la mobilité, le développement économique et l'environnement pour une période de 10 ans. Cet instrument est fourni par la Politique Urbaine Nationale, connue au Brésil sous le nom de Statut de la Cidade (Statut de la ville, loi fédérale 10.257/2001). Le Master Plan est une loi municipale obligatoire pour chaque ville de plus de 20,000 10 habitants, et un nouveau Master Plan doit être adopté tous les 2013 ans (CNM, XNUMX). À São Paulo, le processus de réforme a commencé en 2013 par la mairie, et selon le texte de loi illustré du plan directeur, il s'agissait d'un processus participatif, qui comprenait 114 réunions, des enquêtes virtuelles, 25,000 10,000 participants et XNUMX XNUMX contributions de la société civile et du grand public.

Les parties prenantes de la société civile ont déclaré lors du processus d'élaboration du plan d'action pour un gouvernement ouvert que le décret numéro 57.537/2016, qui régit le Master Plan, n'avait pas été mis en œuvre dans les délais prévus. Le décret prescrit l'élaboration et la mise en œuvre des plans d'action régionaux et offre la possibilité de développer des plans de quartier, qui sont tous deux des politiques contenues dans le plan directeur de la ville. Selon ce cadre juridique, les plans susmentionnés sont des instruments qui permettent de prendre en compte la spécificité et les besoins d'une plus petite échelle à l'intérieur des limites de la ville : les quartiers et les quartiers. Ces plans d'action visent à détailler les propositions et les orientations contenues dans chaque plan d'action de sous-préfecture, et la loi détermine que ces politiques doivent être construites de manière participative, en incluant les conseils municipaux participatifs dans le processus et en fournissant au moins une présentation introductive des objectifs. et le but, un atelier participatif et une séance de rétroaction lors d'une audience publique.

L'idée principale de l'engagement est donc de promouvoir l'élaboration et la mise en œuvre des plans locaux manquants. Le texte d'engagement implique également que pour que le processus participatif soit efficace, la population aura besoin d'informations budgétaires décentralisées pour pouvoir décider des politiques à privilégier.

Pour changer le statu quo, l'engagement fonctionne comme une opportunité de résoudre une obligation en suspens concernant le principal instrument d'urbanisme. Parallèlement, selon le décret 57.537/2016, l'élaboration des plans locaux doit se faire de manière participative, contribuant directement à la participation civique. L'engagement est également pertinent pour l'accès à l'information en raison de l'amélioration de la transparence des budgets locaux et de la publication des informations budgétaires à un niveau plus granulaire (par établissement).

Vérifiabilité et impact potentiel

Le chercheur de l'IRM estime que l'objectif de l'engagement n'est pas assez clairement énoncé. L'engagement est la mise en œuvre d'une politique concrète (plans d'action régionaux), exigée par la loi. Certaines des activités prévues pourraient être plus spécifiques. Par exemple, le jalon1 se réfère à l'élaboration des plans mais ne dit pas comment cela va être fait, combien de réunions participatives seront organisées et qui va participer. Le jalon 2 fait référence à la sécurisation de la mise en œuvre des plans, mais il ne précise pas non plus les étapes nécessaires pour garantir la mise en œuvre. Le jalon 3 fait référence à la nécessité d'assurer une large diffusion des plans élaborés, mais il ne mentionne pas comment cela sera fait ou quel type de média sera utilisé. Le jalon 4 fait référence à l'élaboration et à la publication d'un guide pour l'élaboration de plans de quartier. Ce dernier jalon manque de détails sur la façon dont ce guide sera développé, par qui et quelles seront les conséquences (ce qui sera fait avec le guide) à l'avenir. Aucun des quatre jalons ne fait référence à la manière dont la transparence budgétaire locale sera améliorée.

Le processus de planification régionale a le potentiel de contribuer positivement à la participation citoyenne et à la mise en œuvre des politiques au niveau « sous-local », où chaque citoyen peut avoir une contribution efficace à apporter et en même temps peut voir l'impact immédiat de l'intervention urbaine débattue lors de l'élaboration du plan d'action. Cependant, selon les représentants de la société civile, l'échelle régionale n'est pas la plus adéquate ou suffisante pour garantir que les citoyens soient entendus et puissent effectivement contribuer et faire partie du processus décisionnel. L'échelle du Plan d'action de la sous-préfecture se situe au niveau de la sous-préfecture. Chacune de ces unités sous-locales peut avoir plus de 500,000 20,000 habitants (comme Capela do Socorro, Campo Limpo et M'Boi Mirim). Ils soutiennent que la création de plans de quartier serait la meilleure échelle pour travailler avec les communautés et devrait compléter le plan d'action de la sous-préfecture. À cette échelle, la population potentiellement concernée se réduit à quelque XNUMX XNUMX personnes ou moins.

Un autre défi est le manque de spécificité des actions de transparence prévues par le texte d'engagement. D'abord, il réduit la participation à « l'écoute des revendications territoriales » alors que dans la version précédente de cet engagement, la formulation était plus détaillée sur ce qu'impliquerait ce processus participatif (« discuter et délibérer collectivement des revendications locales, dans le respect des conseils municipaux participatifs , agents et usagers des équipements publics et autres instances locales de participation »). Deuxièmement, et plus important encore, il n'y a qu'une référence générique à la publicité et à l'accessibilité aux informations budgétaires (qui est déjà prévue par la loi), et il n'y a aucune mention sur l'accès et la disponibilité des données budgétaires infra-locales. Il s'agit d'une demande historique des organisations de la société civile afin de lutter contre les profondes inégalités territoriales à travers l'amélioration des mécanismes de transparence pour plaider en faveur de davantage d'équipements publics et d'allocations budgétaires aux quartiers pauvres.

Cet engagement, tel qu'il est écrit, manque de spécificité et d'actions transformatrices. D'une part, les processus participatifs ne sont pas suffisamment détaillés, pas plus que le processus d'élaboration des plans d'action des sous-préfectures, et d'autre part, de nombreuses actions prévues, telles que la publicité et l'accessibilité, font déjà partie du processus politique habituel. et ne représentent aucune avancée significative. Dans l'ensemble, si l'on ne considère que le libellé de l'engagement et des jalons tels qu'ils sont, s'ils sont pleinement mis en œuvre, son impact potentiel est mineur.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM estime que, comme les jalons n'apportent que des contributions mineures, l'engagement pourrait être amélioré afin d'être réalisé et devenir une priorité dans le prochain plan d'action, car le domaine politique ciblé pourrait avoir un effet potentiellement transformateur. Pour faire avancer ce processus, le chercheur de l'IRM recommande l'adoption des conseils suivants :

• Cet engagement pourra s'accompagner des actions nécessaires pour atteindre l'objectif d'élaboration et de sécurisation de la mise en œuvre des plans d'action régionaux. Par exemple, le FGC pourrait décider du nombre de sessions participatives à organiser, de la méthodologie à utiliser dans ce processus et du rôle attendu de chaque partie prenante. Plus important encore, une étape critique ferait référence à la sécurisation du budget pour mettre en œuvre les plans d'action régionaux. Cela pourrait être assuré en l'inscrivant dans la loi de finances annuelle, approuvé chaque année.

• Particulièrement en termes de processus participatif, le chercheur de l'IRM recommande au Forum d'être précis sur le niveau de participation nécessaire pour développer les plans locaux. Le Forum pourrait utiliser l'échelle développée par l'Association internationale pour la participation publique à titre indicatif.

• La FGC pourrait aider les organisations de la société civile et la population à s'organiser et à faire des plans d'action à petite échelle (quartier) à travers des processus participatifs qui organisent les revendications auprès de la mairie et stimulent l'engagement de la population de ses territoires à prendre part à la actes aussi. Le gouvernement pourrait profiter du fait qu'il existe déjà une expérience pilote réussie mise en œuvre par CSO et une université et étudier les possibilités de reproduire ce plan dans d'autres quartiers.

Au niveau de l'étape 4, s'assurer que le guide du plan de quartier est suivi et effectivement intégré à l'avenir dans la mise en œuvre d'un plan de quartier.