Système d'information, communication participative et transparence (SAO0008)

Engagement n ° 3: “Système d'information, communication participative et transparence”
Développer l’intégration du Journal officiel, du portail de la transparence et du système budgétaire et financier, avec un langage et des interfaces conviviaux, visant l’accessibilité au moyen de communications numériques et physiques (site Web, coupures de presse, messages, messages), via le INFOAberta ”et des agents de la société civile organisés pour diffuser ces systèmes et former la société civile et les fonctionnaires à leur utilisation.
Date de début et de fin de l'engagement: janvier / 2019 - Août / 2020
Agence d'exécution principale / acteur

Bureau du contrôleur général municipal (CGM)
Description de l'engagement

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
La ville de São Paulo dispose de plusieurs portails et systèmes fournissant des informations publiques, pas toujours de manière intégrée ni dans un langage clair et simple. En outre, sur la base des demandes formulées par les citoyens tout au long du processus de co-création, il a été identifié que la population ne connaissait pas toutes les utilisations des mécanismes permettant l’accès à l’information. Objectif général et résultat (s) attendu (s)
En mettant en œuvre cet engagement, nous cherchons à fournir un accès plus qualifié à l'information pour la population, en plus de former les fonctionnaires et les citoyens à une utilisation accrue des portails et des systèmes disponibles.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
En cherchant des moyens d’améliorer les portails d’accès à l’information et en assurant une formation et une meilleure diffusion des portails et des systèmes existants, cet engagement contribuera à rendre l’information publique disponible de manière plus intégrée, dans un langage plus accessible, et à explorer plus avant les potentialités. des portails et des systèmes mentionnés par les citoyens et les serveurs.
Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Les actions prévues dans cet engagement visent à améliorer la qualité de l'accès des citoyens à l'information, ce qui est pertinent pour renforcer la transparence et l'intégrité publique.
renseignements supplémentaires
Activité clé avec un livrable vérifiable
Date de début:
Date de fin:
Améliorez le portail de transparence en garantissant une meilleure convivialité.
Janvier / 2019
Décembre / 2019
Élaborer des actions et du matériel d’information à l’intention des citoyens concernant l’utilisation des trois portails et systèmes mentionnés.
Janvier / 2019
June / 2020
Formation pour le réseau «INFOAberta» sur l’utilisation des trois portails et systèmes mentionnés.
Janvier / 2020
Août / 2020
Développer une étude de faisabilité pour la mise en place d'une plateforme de communication et de participation sociale.
Janvier / 2019
Décembre / 2019
Encourager, par le biais de la notification publique du programme «Agentes de Governo Aberto» («Agents du gouvernement ouvert»), la soumission de projets liés à l'accès à l'information et à l'utilisation des portails et des systèmes mentionnés.
Janvier / 2019
Août / 2020

Mentions légales
Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution
Gustavo Ungaro
Titre, département
Contrôleur général municipal, Bureau du contrôleur général municipal (CGM)

Email et téléphone

controladoriageral@prefeitura.sp.gov.br +55 11 3113-8234

Autres acteurs impliqués

Acteurs étatiques impliqués

Secrétariat municipal aux affaires internationales (SMRI) 24; Secrétariat municipal à l'innovation et à la technologie (SMIT) Secrétariat municipal à la gestion (SG);
Secrétariat municipal aux finances (SF);
Secrétariat municipal des sous-préfectures (SMSUB); Secrétariat au gouvernement municipal (SGM); Cour des comptes municipale (MTC).

Acteurs de la société civile impliqués
Rede pela Transparência e Participação Social (RETPS); Instituto Update; Fondation Escola de Comercio Álvares Penteado (FECAP); Movimento Cultural das Periferias (MCP).

3. Systèmes d'Information, Communication Participative et Transparence

Texte d'engagement:

Développer l’intégration du Journal officiel, du portail de la transparence et du système budgétaire et financier, avec un langage et des interfaces conviviaux, visant l’accessibilité au moyen de communications numériques et physiques (site Web, coupures de presse, messages, messages), via le INFOAberta ”et des agents de la société civile organisés pour diffuser ces systèmes et former la société civile et les fonctionnaires à leur utilisation.

Milestones

3.1 Améliorer le Portail Transparence, en garantissant une meilleure convivialité.

3.2 Développer des actions et des supports d'information pour les citoyens concernant l'utilisation des trois portails et systèmes mentionnés.

3.3 Formation pour le Réseau « INFOAberta » en relation avec l'utilisation des trois portails et systèmes mentionnés.

3.4 Développer une étude de faisabilité pour la mise en place d'une plateforme de communication et de participation sociale.

3.5 Encourager, par le biais d'un avis public du programme « Agentes de Governo Aberto » (« Agents du gouvernement ouvert »), la soumission de projets liés à l'accès à l'information et à l'utilisation des portails et systèmes mentionnés

Date de début: Janvier 2019

Date de fin: Août 2020

Note éditoriale: pour voir le texte complet, visitez

https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Sao-Paulo_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf

Contexte et objectifs

Objectif général et pertinence

Cet engagement vise à améliorer les outils de transparence et l'accès à l'information publique. Le diagnostic est qu'il existe plusieurs portails en ligne gérés par l'administration locale, mais ils ne sont pas intégrés ou conviviaux. L'engagement comprend trois canaux d'accès à l'information publique : le 1) Journal officiel de la Ville, 2) le « Portail de la transparence » et le Système du budget financier.

Le Journal Officiel de la Ville est le document qui regroupe tous les actes publics : projets de loi, décrets, embauche et licenciement des fonctionnaires, etc. La revue a une version en format ouvert depuis fin 2014, avec des notices officielles à partir de 2003. Il s'agissait d'un projet réalisé en partenariat entre le Bureau du contrôleur municipal et avec Colab, un centre de recherche de l'Université de São Paulo, qui a été interrompu en 2016. Deux ans plus tard, l'administration municipale a décidé d'arrêter l'impression d'une copie papier. du document et de le rendre disponible uniquement en ligne – sans toutefois apporter de modifications à la conception de la publication.

Le portail de la transparence est un canal d'information public en ligne prévu par le décret municipal nº 53.623, de 2012. Dans les derniers jours de l'administration du maire Kassab, le maire a publié le décret qui appliquait le projet de loi sur l'accès à l'information au niveau local et prévoyait que la ville devrait disposer du Portail Transparence, qui doit contenir les transferts de ressources financières et l'exécution budgétaire et financière détaillée. En 2014, le maire Haddad a publié un décret (nº 54.779 de 2014) prévoyant que le portail inclue également les offres réalisées et en cours, avec des avis publics, des annexes et des résultats ; ainsi que les contrats signés par l'administration, dans leur intégralité ; et les accords signés dans leur intégralité, avec leurs numéros de processus respectifs.

Le portail a été remanié en 2016 pour devenir plus convivial et intuitif, en maintenant la proposition de renforcer le contrôle social et de permettre un accès et une utilisation accrus de cet outil. Grâce à l'utilisation gratuite de services externes tels que l'Infogramme et à l'utilisation d'icônes de bases de données publiques comme références, le portail est devenu une plaque tournante pour d'autres sites Web municipaux et a présenté des graphiques liés au travail du Bureau du contrôleur municipal.

Enfin, le Système budgétaire financier (SOF) est la plate-forme dans laquelle la ville enregistre des informations sur sa planification et son autorisation budgétaire, son embauche, son exécution budgétaire et financière et sa comptabilité. Plus récemment, en décembre 2016, la Mairie a organisé un atelier « Hacker Café » et œuvré à la mise à disposition des données SOF via une API (Application Programming Interface). Cet outil permet une plus grande maniabilité du retour des données d'exécution budgétaire afin d'améliorer les mécanismes pour répondre aux exigences légales de transparence et aux exigences de la société. L'utilisateur de l'API produit normalement des applications et possède de bonnes connaissances en programmation, de sorte que les entités de la société civile spécialisées dans les comptes publics, les agences publiques et les universités, entre autres, peuvent utiliser l'interface pour développer d'autres outils d'accès et de diffusion des informations publiques.

L'un des jalons clés de l'engagement est de fournir une formation par le biais du programme Open Government Agents (Agentes de Governo Aberto), qui existe depuis 2015 et qui consiste en la formation de représentants de la société civile, de membres de mouvements sociaux et de citoyens en général sur les politiques et outils de gouvernement ouvert (formation sur la transparence, l'innovation, la participation et l'intégrité). Les formations sont théoriques et pratiques et sont dispensées par les Open Government Agents, c'est-à-dire des personnes dont les projets accrédités ont été sélectionnés, via l'Avis d'accréditation du programme, recevant une bourse à titre de soutien financier. Le programme a déjà formé environ 23,000 XNUMX citoyens et a été récompensé lors du Forum de l'innovation sociale dans le secteur public et reconnu comme une pratique gouvernementale reproductible par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) et l'Observatoire international de la démocratie participative (OIDP) .

Le deuxième jalon prévoit le développement de matériel et la diffusion sur l'utilisation des portails et des systèmes mentionnés. Le texte de l'étape ne précise cependant pas quel type de matériel ou comment la diffusion serait mise en œuvre. Un fonctionnaire a expliqué que cela serait précisé lors de la phase de mise en œuvre.

La troisième étape vise à renforcer le réseau InfoAberta en offrant une formation aux fonctionnaires pour soutenir la promotion de pratiques et de valeurs de gouvernement ouvert. Les autres jalons concernent les activités censées soutenir l'appropriation, par le public, du portail web intégré pour accéder à l'information publique, impliquant essentiellement des supports de formation et de sensibilisation.

Il s'agit d'un engagement de promotion de l'accès à l'information. Cependant, il ne prévoit pas la divulgation de plus d'informations mais se concentre plutôt sur l'amélioration de la forme et de la qualité des informations divulguées au public. Les activités décrites sur les jalons abordent les deux extrémités du flux d'informations : l'offre (jalon 1) - qui est au cœur de cet engagement - avec la fusion du portail, d'une part, et la demande (jalon 2, 3, 4 et 5), avec la formation et la création de canaux de communication et de sensibilisation, pour soutenir l'utilisation de la nouvelle plate-forme par les principales parties prenantes de la société civile, d'autre part. L'engagement est également pertinent pour la technologie et l'innovation puisque l'amélioration de l'accès à l'information repose sur des changements dans les systèmes informatiques.

Vérifiabilité et impact potentiel

La façon dont cet engagement a été rédigé est suffisamment précise pour être vérifiable. Il est clair que le Journal officiel, le portail pour la transparence et le système financier et budgétaire, actuellement basés sur trois plateformes différentes, doivent être intégrés en une seule. Cependant, la forme réelle que prendrait cette fusion n'est pas clairement définie. De plus, l'engagement n'indique pas explicitement à quelle étape seront abordées les difficultés techniques et la coordination avec l'entreprise informatique publique (Prodam) qui gère les bases de données.

L'engagement comporte un volet technologie et innovation, bien qu'il ne soit pas clairement indiqué comment l'innovation se déroulera, puisque le type d'intégration n'est pas défini. En outre, un fonctionnaire a souligné que les trois portails sont en fait gérés par des secrétariats différents et ont des systèmes complètement différents, ce qui augmente le défi de leur intégration. Il contient cependant des aspects qui peuvent améliorer le développement des capacités du public pour améliorer l'accès à l'information et la participation (formation, communication et sensibilisation). Malgré la pertinence de ces activités, un représentant d'OSC a souligné que de tels changements dans les portails d'accès à l'information comportent souvent des risques de ne pas adopter une approche centrée sur l'utilisateur. Elle a cité en exemple le Portail Transparence du gouvernement fédéral qui, après la restructuration, a représenté une amélioration pour certains utilisateurs, mais qui a rendu plus difficile la navigation pour d'autres. Ce risque, soutient-elle, est également présent dans le cas de cette initiative de la mairie pour concevoir les améliorations du portail intégré et peut rendre difficile l'appropriation par les utilisateurs du nouveau système.

Un fonctionnaire a mentionné que l'étude de faisabilité serait liée au cas de la plateforme Consul. Consul est un portail logiciel gratuit et open source qui permet des fonctionnalités de participation citoyenne telles que les consultations, la législation collaborative, le vote et la budgétisation participative. En effet, ce genre de portail apporterait de l'innovation, la mairie ne disposant pas actuellement d'une telle plateforme pour déployer la participation sociale en ligne. Cependant, cela n'était pas écrit dans l'engagement ou les jalons, et bien que l'étude de faisabilité soit une première étape vers l'adoption d'une telle plateforme, elle n'assure pas la mise en œuvre du portail.

Compte tenu des limites expliquées ci-dessus, dans l'ensemble, cet objectif peut potentiellement avoir un impact mineur sur le cadre de gouvernance de la ville de São Paulo.

Prochaines étapes

La première recommandation ici serait d'énoncer clairement dans l'étape 1 la nécessité de se coordonner avec l'entreprise publique informatique qui gère la base de données. De nombreuses tentatives de mise en œuvre d'innovations, voire de changements mineurs sont entravées, faute de prise en compte de cet acteur clé.

De plus, cet engagement pourrait potentiellement bénéficier de l'incorporation d'une approche plus participative au développement du nouveau portail. Il existe un vaste savoir – parfois disponible gratuitement – ​​dans la société. L'autorité publique pourrait utiliser cette capacité en intégrant le public dans le processus - non seulement les experts en programmation, mais aussi les concepteurs, les gros utilisateurs et les citoyens en général, à la fois pour résoudre les problèmes potentiels et pour trouver des problèmes et des solutions que les développeurs ne seraient pas. en mesure de trouver sans la participation et l'engagement du public.

Le chercheur de l'IRM comprend que cet engagement, bien que techniquement difficile, ne nécessite pas de suivi ou de développements supplémentaires. Par conséquent, il n'est pas nécessaire d'en faire une priorité dans les futurs plans d'action, mais devrait plutôt être intégré aux programmes et processus en cours (tels que les agents du gouvernement ouvert) et aux processus, en particulier pour maintenir, gérer et animer la plate-forme de communication.