Transparence financière et de performance (SCO0006)

Engagement 1: Transparence financière et de performance
Décembre 2018 - 2020
Agence d’exécution / acteur principal Ecossais écossais (gouvernement écossais) et équipes du gouvernement écossais associées, notamment: • Dépenses publiques • Infrastructures et investissements • Direction de la gestion financière • Résultats et résultats stratégiques • Fiscalité • Banque d’investissement écossaise • Économie Description de l’engagement Quel est le problème public? que l'engagement va aborder? De nouvelles compétences ont été transférées à l’Écosse par le biais des lois 2012 et 2016 Scotland. Celles-ci conféraient au gouvernement écossais d’importantes responsabilités en matière d’impôts, de dépenses et d’emprunts. En outre, le public et les parlements s'intéressent de plus en plus à la transparence financière et aux liens entre la gestion financière et la performance par rapport au cadre de performance nationale et aux objectifs de développement durable. Cela inclut la politique fiscale, y compris sa comparaison avec les comparateurs internationaux et avec d’autres régions du Royaume-Uni, la performance économique qui influe sur les recettes fiscales et la demande de services publics, dans les décisions d’emprunt, ainsi que dans les habitudes contractuelles et de dépense qui soutiennent toutes les services publics. Écosse. La mise en place d'une Banque nationale d'investissement écossaise offre la possibilité d'établir une gouvernance de confiance dès le départ. De la même manière, cela s’applique au nouveau ministère des finances écossais.
Quel est l'engagement? Cet engagement du gouvernement écossais est le suivant: • Appliquer les politiques et les pratiques du gouvernement ouvert à la conception et à la mise en œuvre du nouvel écossais écossais nouvellement créé et au développement de la Banque écossaise d'investissement nationale afin de veiller à ce qu'elles soient conformes aux bonnes pratiques internationales en matière de gouvernement ouvert. Il est proposé que les activités de la Scottish National Investment Bank incluent une déclaration d'éthique et un rôle pour la participation des citoyens à un groupe consultatif. Les deux approches proposées ont le potentiel et l’intention d’éclairer la réflexion sur la gouvernance de la Banque et une responsabilisation plus large tout en améliorant la participation des citoyens. • Rechercher les points de vue des parties prenantes et du grand public sur la manière de rendre les finances publiques de l'Écosse plus transparentes et accessibles afin de promouvoir le débat public et la participation au processus décisionnel financier et politique. Cela inclura l'apprentissage des jeunes, principalement en travaillant avec YoungScot. Le gouvernement écossais travaillera avec des partenaires et des experts de la société civile pour examiner et incorporer les bonnes pratiques en matière de transparence, de responsabilité et d'engagement des citoyens dans les travaux de l'Echiquier écossais. Cela inclura un certain nombre de tables rondes réunissant des experts en transparence fiscale afin de partager leurs connaissances et leur compréhension. • Construire sur le travail du premier Open Government Partnership Plan d'action, afin d'améliorer l'efficacité de l'information budgétaire dans la communication avec les publics externes. Cet engagement comprendra également le renforcement des travaux en cours pour donner suite aux recommandations du récent rapport 2017 du Groupe de révision du processus budgétaire (BPRG). Le rapport proposait que le processus budgétaire du Parlement écossais ait les quatre objectifs principaux suivants: • avoir une influence plus grande sur la formulation des propositions budgétaires du gouvernement écossais;
• améliorer la transparence et sensibiliser le public au budget; • répondre efficacement aux nouveaux défis budgétaires et politiques plus vastes; • déboucher sur de meilleurs produits et résultats, mesurés par rapport aux points de repère et aux objectifs déclarés. En tant que gouvernement écossais, nous commencerons par élaborer des informations financières accessibles pour les jeunes, car nous savons par rétroaction qu’ils ne trouvent pas d’informations actualisées sur les finances publiques. Ainsi, prendre des mesures pour renforcer la compréhension maintenant constituera un fondement important pour la citoyenneté future. La première étape consistera en un projet de travail avec des jeunes dans des ateliers de délibération au cours des prochains mois 6, afin de fournir des informations sur les questions qu’ils souhaitent voir traitées. L'un des principaux objectifs du travail de mise en œuvre des recommandations du BPRG (décrites ci-dessus) sera de trouver des moyens d'établir plus clairement les liens entre les décisions en matière de finances publiques et le cadre de performance nationale et les objectifs de développement durable. Cet engagement comprendra également: • un examen de la manière dont l'information budgétaire pourrait compléter la budgétisation participative; • un examen de la manière dont la stratégie et les processus de la Banque nationale d'investissement écossaise peuvent être compris et influencés par les citoyens; • l'amélioration de la transparence des dépenses et des contrats du gouvernement, et services qu’elle procure. Nous examinerons si et comment les données existantes peuvent être partagées pour aider les citoyens à comprendre comment les fonds publics sont dépensés et rendre cette information plus accessible - en utilisant des présentations plus visuelles de l'information et un langage clair.
Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public? Les membres du gouvernement écossais qui détiennent les informations financières et soutiennent les processus de prise de décision comprendront, d’abord, des jeunes et des experts, leurs questions sur les finances publiques. Ils devraient ensuite pouvoir utiliser cette compréhension pour améliorer les informations financières rendues publiques. Il est important de noter que ce travail soutiendra l’objectif de la Scottish National Investment Bank de jouer un rôle de premier plan en matière de renforcement de la confiance du public, de la diversité, de l’égalité, de la transparence et de la responsabilité. Publier de meilleures informations sur les processus et les dépenses d’achat devrait aider les gens à mieux comprendre comment l’argent est utilisé et comptabilisé, et plus facilement en mesure de comprendre les informations publiées. Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour Open Government Partnership valeurs? En honorant cet engagement, le gouvernement écossais renforcera son engagement envers les quatre Open Government Partnership valeurs de transparence, de responsabilité, de participation, de technologie et d’innovation. La réalisation de cet engagement s'appuiera sur les nouvelles informations financières produites par le gouvernement écossais dans sa nouvelle stratégie financière à moyen terme, son nouveau rapport sur l'exécution du cadre financier, la publication Ecoss's Finances et le document remanié sur le budget écossais, qui vise à améliorer la clarté, le format et la gamme des informations accessibles au public sur la manière dont le budget de l’Écosse est approuvé et dépensé. Informations supplémentaires Cet engagement est au cœur des valeurs du cadre de performance national de l'Écosse et soutient la réalisation des objectifs de développement durable en cherchant à préciser le lien entre informations sur les performances et décisions budgétaires. C'est un élément fondamental de l'engagement du gouvernement écossais à confier à l'Ecosse de nouvelles compétences dévolues de manière transparente et ouverte.
Activité marquante avec un livrable vérifiable Date de début Date de fin: La Banque nationale d'investissement écossaise adopte les principes et la culture du gouvernement ouvert et explore les possibilités suivantes: • Un groupe consultatif de citoyens • Élabore une déclaration éthique avec la participation et la contribution du public Printemps 2019 2020 compréhension des finances publiques par les jeunes Rapport - avec YoungScot - sera publié. Décembre 2018 Summer 2019 L'examen des dépenses sera achevé en décembre 2019, à temps pour le budget 2020-21. La publication d'un cadre d'examen des dépenses d'ici à juin 2019, qui définira le contexte économique et politique, les critères qui régiront l'évaluation des budgets ainsi que le processus et le calendrier de l'examen, constitue un nouveau développement en matière de transparence pour l'examen des dépenses. Ceci est conforme au rapport du groupe de révision du processus budgétaire (recommandation 4) et vise notamment à aider les commissions parlementaires à engager "un dialogue constructif avec le gouvernement, les organismes publics et les parties prenantes ... afin d'influencer les résultats de la examen des dépenses'. Décembre 2018 Spring 2019
Nous nous sommes engagés à renforcer nos liens avec les résultats et le budget au cours des prochaines années. Les étapes clés sont chaque budget écossais successif, qui sera généralement publié en décembre de chaque année pour le prochain exercice. Les indicateurs de progrès seraient les suivants: • commentaire et analyse dans le document budgétaire montrant comment les dépenses contribuent aux résultats intermédiaires, aux mesures et aux jalons définis pour les nouvelles politiques - les résultats que les objectifs que nous visons à atteindre sont clairement définis au moment de leur annonce; • un lien plus clair entre les politiques et les plans et le document budgétaire pour montrer comment l'allocation de ressources contribue aux priorités, aux objectifs à long terme et aux résultats. Décembre 2018 Summer 2019 Établissez des liens entre le budget et les résultats: publiez davantage d'informations sur les progrès réalisés par l'Écosse en ce qui concerne le cadre de performance nationale et les objectifs de développement durable. Summer 2019 En cours Publiez des informations sur les dépenses liées aux achats du gouvernement écossais. Décembre 2018 Décembre 2019
Publiez la documentation contractuelle du gouvernement écossais, en commençant par les grands cadres de collaboration. Novembre 2018 Juin 2019 Consulter la société civile sur la meilleure façon de rendre les informations sur les marchés publics publiées utiles et accessibles à un large public. Décembre 2018 Mai 2019
Informations de contact Nom de la personne responsable de l'agence d'exécution Doreen Grove Titre, chef de département Gouvernement ouvert, Ingage, gouvernement écossais Courriel et téléphone Doreen.grove@gov.scot 07767343230 Leads: Scottish Echchequer (gouvernement écossais) et équipes apparentées du gouvernement écossais, notamment: Eleanor Ryan - Directrice du budget et de la durabilité Eleanor.ryan@gov.scot John Nicholson - Budget et durabilité - John.nicholson@gov.scot Aileen Wright - Direction de la gestion financière - aileen.wright@gov.scot Tim Ellis - Stratégie, performance et résultats - Tim.ellis@gov.scot Scott Bell - Direction des achats et du commerce écossais - scott.bell@gov.scot Aiden Grisewood - Fiscalité - aiden.grisewood@gov.scot Rachel Van Kempen - Banque écossaise d'investissement nationale - Rachel.vankempen@gov.scot Les autres acteurs impliqués Les acteurs étatiques impliqués Les partenaires actifs pourraient inclure: • le Parlement écossais 41 • la Commission fiscale écossaise • les organisations de la société civile de Revenue Scotland, le secteur privé, les organisations multilatérales et les groupes de travail Les partenaires actifs pourraient inclure: • des Écossais Open Government Partnership réseau des jeunes écossais • Transparency International • Institut mondial de la transparence des finances publiques • OCDE

1 assure la transparence financière et des performances

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Cet engagement du gouvernement écossais est:

• Appliquer les politiques et les pratiques du gouvernement ouvert à la conception et à la mise en œuvre du nouvel écossais écossais nouvellement créé et au développement de la Banque nationale d'investissement écossaise afin de veiller à ce qu'ils soient conformes aux bonnes pratiques internationales en matière de gouvernement ouvert. Il est proposé que les activités de la Scottish National Investment Bank incluent une déclaration d'éthique et un rôle pour la participation des citoyens à un groupe consultatif. Les deux approches proposées ont le potentiel et l’intention d’éclairer la réflexion sur la gouvernance de la Banque et une responsabilisation plus large, ainsi que d’améliorer la participation des citoyens.
• Rechercher les points de vue des parties prenantes et du grand public sur la manière de rendre les finances publiques de l'Écosse plus transparentes et accessibles afin de promouvoir le débat public et la participation au processus décisionnel financier et politique. Cela inclura l'apprentissage des jeunes, principalement en travaillant avec YoungScot. Le gouvernement écossais travaillera avec des partenaires et des experts de la société civile pour examiner et incorporer les bonnes pratiques en matière de transparence, de responsabilité et d'engagement des citoyens dans les travaux de l'Echiquier écossais. Cela inclura un certain nombre de tables rondes réunissant des experts en transparence fiscale afin de partager leurs connaissances et leur compréhension.
• Construire sur le travail du premier Open Government Partnership Plan d'action, afin d'améliorer l'efficacité de l'information budgétaire dans la communication avec des publics externes. "

Activités

1. La Banque nationale d'investissement écossaise adopte les principes et la culture du gouvernement ouvert et explore: a) la création d'un groupe consultatif de citoyens; (b) élaborer une déclaration d'éthique avec la participation et la contribution du public
2. Publier la compréhension des jeunes sur le rapport sur les finances publiques - avec YoungScot
3. Publier un cadre d'examen des dépenses d'ici juin 2019, qui définira le contexte économique et politique, les critères qui régiront l'évaluation des budgets ainsi que le processus et le calendrier de l'examen.
4. Établissez des liens plus étroits avec les résultats de chaque budget écossais successif (décembre chaque année), en: a) fournissant des commentaires et une analyse sur la manière dont les dépenses contribuent aux produits, mesures, jalons et résultats intermédiaires; (b) en établissant un lien plus clair entre les politiques et les plans et le document budgétaire pour montrer de quelle manière l'allocation de ressources contribue aux priorités, aux objectifs à long terme et aux résultats.
5. Publier davantage d'informations sur les progrès réalisés par l'Écosse en ce qui concerne le cadre de performance nationale et les objectifs de développement durable
6. Publier des informations sur les dépenses liées aux achats du gouvernement écossais
7. Publier la documentation contractuelle du gouvernement écossais, en commençant par les grands cadres de collaboration
8. Consulter la société civile sur la meilleure façon de rendre les informations sur les marchés publics publiées utiles et accessibles à un large public.

Date de début: Décembre 2018

Date de fin: Décembre 2020

Note éditoriale: Le texte des engagements a parfois été abrégé par souci de brièveté. Pour le texte intégral de cet engagement, voir: «Plan d’action du gouvernement ouvert en Écosse concernant 2018-20: engagements détaillés», pp 2-5.

Contexte et objectifs

Cet engagement a quatre objectifs clés:

• intégrer le principe de transparence dans la fondation de l'Echiquier écossais et du projet de banque nationale écossaise (SNIB);
• demander l'avis des parties prenantes sur la manière de rendre les finances publiques de l'Écosse plus transparentes et accessibles;
• faire des liens plus étroits entre le budget écossais et les résultats de performance et
• améliorer la transparence des achats.

Ces objectifs sont très pertinents pour l’environnement fiscal actuel en Écosse, compte tenu des pouvoirs dévolus à l’Écosse par les lois 2012 et 2016 Scotland, qui confèrent au gouvernement écossais des responsabilités supplémentaires en matière de fiscalité, de dépenses et d’emprunt. Cela a suscité un intérêt croissant du public et des parlements pour la transparence financière et le lien entre la gestion financière et la performance par rapport au cadre de performance nationale (FNP) et aux objectifs de développement durable (ODD). Dans le même temps, la création de l'Echiquier écossais et de la Banque nationale d'investissement écossaise offre la possibilité de créer ces nouveaux organes de manière ouverte et transparente, afin de renforcer la confiance du public dès le départ.

Cet engagement concerne principalement la valeur d'accès à l'information du PGO, car il vise à aider le gouvernement écossais à présenter ces informations d'une manière qui démontre plus clairement les liens entre les décisions de dépense et les résultats de performance. La publication d’un plus large éventail d’informations sur les processus d’achat et les dépenses pourrait également aider les citoyens à mieux comprendre comment l’argent est utilisé et comptabilisé, et leur permettra éventuellement d’interpréter et de manipuler ces données à des fins spécifiques liées à leurs communautés locales ou à leurs besoins locaux. Certaines activités sont également pertinentes pour la valeur de la participation civique du PGO, dans la mesure où elles offrent au public la possibilité de donner son avis sur la manière dont l'information est présentée (par exemple, des ateliers de délibération avec des jeunes, des consultations avec la société civile pour l'information sur les marchés publics). utile et accessible).

Le chercheur de l'IRM considère que cet engagement est suffisamment spécifique pour pouvoir être vérifié, mais pas dans son intégralité. Certaines des activités visées par cet engagement sont concrètes, comme le projet de créer un groupe consultatif de citoyens et de développer une déclaration éthique pour le SNIB, de publier un rapport sur la compréhension des finances publiques par les jeunes ou de publier un cadre de révision des dépenses. Dans d'autres cas, des informations spécifiques sont fournies, mais pas sous les activités elles-mêmes, ce qui nuit à la clarté. Par exemple, le projet de travailler avec des jeunes dans des ateliers de délibération est mentionné dans le récit du plein engagement mais pas dans les activités. Il en va de même pour le projet d'organiser des tables rondes avec l'Echiquier écossais. Pour les autres activités, le libellé du plan est trop vague pour permettre une vérification indépendante de leur réalisation. Par exemple, il n'est pas clair à quoi ressemblerait la publication «plus d'informations» sur les progrès réalisés par l'Écosse en ce qui concerne le NPF et les ODD (davantage par rapport à quoi?). De même, le projet du SNIB d'adopter des «principes et une culture de gouvernement ouvert», bien qu'ambition importante, n'est pas une activité concrète pouvant être facilement mesurée. Les conversations avec les responsables gouvernementaux de la mise en œuvre de ces engagements ont permis de mieux comprendre le détail des activités proposées, mais cela ne ressort pas du plan d’action lui-même.

Le chercheur de l'IRM considère que l'impact potentiel de cet engagement est modéré. Il répond à la recommandation du rapport 2017 IRM demandant au gouvernement de poursuivre et d'approfondir ses travaux sur la transparence financière dans le cadre de tout plan d'action futur, en mettant particulièrement l'accent sur la publication proactive d'un ensemble beaucoup plus large d'informations détenues par le gouvernement. La compréhension des finances et la transparence financière ont également été clairement identifiées comme des priorités lors des consultations publiques. Dans le même temps, le gouvernement considère que le fait que le nouvel écossais écossais et la SNIB se soient engagés à travailler dans «l'esprit et la pratique» de l'OGP revêt une grande importance compte tenu de la culture traditionnellement prudente et tournée vers l'intérieur des institutions financières du secteur public. Lucy McTernan a également décrit la fenêtre permettant d'influencer la manière dont ces nouvelles structures et institutions financières sont gouvernées dès le départ comme «une opportunité unique d'entrer dans une génération».

Cependant, l'impact potentiel de l'engagement est limité par le manque de spécificité de certaines activités. Comme l'a reconnu Doreen Grove, point de contact de l'Écosse pour OGP, le plan d'action n'a pas encore pu être aussi précis que certains l'avaient souhaité concernant les travaux sur le SNIB et l'Echiquier écossais, étant donné le stade précoce du développement de ces nouvelles institutions. En effet, bien que le texte d’engagement fasse référence à l’Échiquier écossais, aucune des activités ne répond à l’objectif déclaré «d’appliquer des politiques et des pratiques de gouvernement ouvert» à sa conception. De même, le plan ne précise pas comment le gouvernement alignera les indicateurs pour le FNP et les ODD, ni comment le site Web Scotland Performs reflétera avec précision les progrès réalisés dans les deux cas.

Prochaines étapes

Le chercheur de l'IRM recommande que les travaux sur la transparence financière continuent de faire partie intégrante des futurs plans d'action. En particulier, le travail visant à rendre les liens entre ressources financières, politiques et résultats clairs et compréhensibles pour les citoyens est essentiel pour soutenir une participation significative à la prise de décision, comme souligné dans d'autres parties du plan d'action. Plus précisement:

• Cet engagement souffre d'un manque de clarté en termes de distinction entre ambitions, objectifs et activités concrètes. Tout en reconnaissant la nature itérative de ce travail, le chercheur en GRI recommande que tout plan d'action futur différencie plus clairement les objectifs du travail sur la transparence financière des activités mesurables spécifiques permettant d'atteindre ces objectifs. Cela pourrait être réalisé, par exemple, en articulant un ensemble plus clair de jalons séquentiels, indiquant qui va réaliser les activités et quand.
• Plus immédiatement, lors de la mise en œuvre du plan actuel, le groupe de pilotage du PGO devrait envisager d'élaborer et de publier un ensemble plus concret de jalons et d'activités dans le cadre de cet engagement, au fur et à mesure de leur émergence. Cela permettrait une surveillance continue plus transparente du processus (voir la recommandation correspondante sous l'engagement 2 ci-dessous).
• En lien avec ce qui précède, tout plan futur devrait envisager de se concentrer sur un ensemble plus petit d’objectifs en vertu de cet engagement. Dans sa forme actuelle, cet engagement contient un large éventail d’activités faiblement liées, ce qui rend difficile l’identification de la manière dont elles contribuent à la réalisation d’un objectif plus large. Dans le même temps, le chercheur de l'IRM reconnaît que l'ampleur de l'engagement reflète le niveau d'ambition et d'enthousiasme à l'égard de la transparence financière et les contraintes imposées par la nécessité de limiter le nombre d'engagements à cinq. (Voir Section V: Recommandations générales).
• Les travaux futurs sur la transparence des achats pourraient envisager de mettre davantage l'accent sur le renforcement de la capacité de différents groupes, y compris des citoyens, à utiliser les informations et les données publiées, par exemple en soutenant le journalisme citoyen. Ceci s'applique également aux travaux sur les données ouvertes plus généralement sous l'engagement 3.
• Comme suggéré par les participants aux événements d'engagement du public, le gouvernement pourrait envisager de produire et de publier des évaluations de l'impact sur l'égalité hommes-femmes des propositions budgétaires avant que le projet de loi sur le budget ne soit soumis au Parlement, dans le cadre du processus en cours visant à aligner les budgets sur les résultats de cet engagement .