Système d'information unifié pour la transparence du financement des médias (RS0063)

Brève description de l'engagement

Cet engagement implique la création d'un système d'information unifié (JIS) à travers lequel l'ensemble du processus de demande, d'allocation de fonds et de suivi de la mise en œuvre de chaque projet dans le domaine de l'information publique, pour lequel des fonds ont été obtenus auprès de n'importe quel niveau d'autorité publique, seront surveillés.

Définition du problème

1. Quel problème l’engagement vise-t-il à résoudre ? Les appels d'offres publics pour le cofinancement de la production de contenus médiatiques constituent le principal moyen d'allouer et de dépenser les fonds budgétaires dans le secteur des médias. Ils ont été créés en tant que mécanisme d'aide d'État destiné à contribuer à la production de contenus d'intérêt public manquants et à améliorer l'information des citoyens. L'analyse de la pratique actuelle de conduite des appels d'offres publics a mis en évidence de nombreux problèmes, tandis que l'une des objections les plus critiques de la société civile et des associations de médias concerne l'impossibilité d'une analyse globale des effets des appels d'offres publics (consommation ciblée des fonds, qualité des contenus produits, etc.).

2. Quelles sont les causes du problème ? En ce qui concerne les appels d’offres publics pour le cofinancement de la production de contenu médiatique, il n’existe pas de données centralisées accessibles publiquement à tous les citoyens et parties prenantes. La recherche d'offres, les projets soumis, les décisions prises sur les appels d'offres, les rapports financiers et narratifs soumis sur les projets achevés sont devenus plus difficiles, ainsi que l'accès aux liens vers des contenus médiatiques diffusés ou publiés dont la production a été ainsi soutenue. Par conséquent, l’évaluation et l’analyse des effets des appels d’offres publics, sur la base desquelles il serait possible d’évaluer les dépenses prévues des fonds budgétaires dans le secteur des médias et d’avoir un contrôle plus efficace sur la mise en œuvre des appels d’offres publics, sont en grande partie impossibles.

Description de l'engagement

1. Qu’a été fait jusqu’à présent pour résoudre le problème ? L'obligation d'établir le JIS était contenue dans le plan d'action précédent pour la mise en œuvre du Open Government Partnership Initiative en République de Serbie pour 2020-2022, mais en gardant à l'esprit qu'en raison de la tenue des élections législatives en 2022, sa mise en œuvre a connu un retard important. Plus précisément, en raison des élections législatives et du mandat technique du Gouvernement, il n'y a eu aucune activité législative pendant la majeure partie de l'année susmentionnée, ce qui a rendu impossible l'adoption des solutions juridiques et des règlements nécessaires à la création du JIS. Sur la base de l'importance du sujet abordé par cet engagement, de l'impact significatif que sa mise en œuvre peut avoir sur l'amélioration de la transparence du financement du contenu médiatique à partir des fonds budgétaires, et du fait que la proposition est pertinente du point de vue des valeurs de l'OGP et des recommandations de l'IRM, il est particulièrement important de poursuivre sa mise en œuvre amorcée dans le cadre de ce plan d'action. En 2021, le ministère de la Culture et de l'Information de l'époque a préparé une spécification technique détaillée pour la création du JIS envisagée par cet engagement et l'a soumise au BIRN (en tant que proposant de l'engagement) et au ministère de l'Administration publique et de l'autonomie locale. (en tant que coordinateur du Open Government Partnership) pour commentaires. Cette spécification va plus loin que ce qui était envisagé par l'engagement lui-même, car elle prévoit la numérisation de l'ensemble du processus de cofinancement des projets – depuis le processus de soumission des candidatures jusqu'à l'annonce du contenu médiatique soutenu, et pas seulement le reporting sur le mise en œuvre de l'appel d'offres et des fonds budgétaires alloués. Entre-temps, en octobre 2023, la loi sur l'information publique et les médias (« Journal officiel de la RS », n° 92/23) a été adoptée, qui a établi la base juridique pour le développement et l'utilisation obligatoire du JIS.

2. Quelle solution proposez-vous ? Il est proposé d'introduire un système d'information unifié (JIS) à travers lequel l'ensemble du processus de demande, d'allocation de fonds et de suivi de la mise en œuvre de chaque projet dans le domaine de l'information publique, pour lequel des fonds ont été obtenus auprès de n'importe quel niveau d'autorité publique, serait être surveillé. En créant ledit système d'information, il sera possible de centraliser toutes les données pertinentes liées au cofinancement de projets de contenus médiatiques, ce qui facilitera le suivi de la mise en œuvre des appels d'offres publics et de leur évaluation, améliorera et facilitera le suivi des dépenses. des fonds budgétaires, améliorer les procédures visant à prévenir d’éventuels abus et permettre une plus grande disponibilité des contenus médiatiques produits avec les fonds budgétaires.

3. Quels résultats souhaitons-nous obtenir en mettant en œuvre cet engagement ? Tout d’abord, l’engagement est pertinent en ce qui concerne l’amélioration de la transparence fiscale, étant donné que sa mise en œuvre permet la mise à disposition publique de données sur les dépenses des fonds budgétaires destinés au cofinancement des contenus médiatiques. Dans le même temps, cela est également pertinent du point de vue de l'amélioration de l'accès à l'information disponible pour les autorités publiques, car le système d'information mettra à disposition un ensemble d'informations et de données beaucoup plus important concernant la manière dont les fonds budgétaires sont dépensés dans le domaine du contenu médiatique. production. De plus, ces données seront centralisées et disponibles en un seul endroit, ce qui offrira aux citoyens et à toutes les autres parties prenantes un accès facile. L'engagement est également pertinent en ce qui concerne l'amélioration de la responsabilité des autorités publiques, étant donné qu'il implique la création de règles claires pour la publication des données sur les dépenses des fonds budgétaires à travers des modifications du cadre juridique, mais aussi la création de conditions pour un contrôle plus efficace des forces de l’ordre.

Analyse des engagements

1. Comment l’engagement favorisera-t-il la transparence ? Les citoyens pourront consulter les données sur les dépenses des fonds budgétaires, tandis que la procédure de cofinancement du projet elle-même sera totalement transparente depuis le tout début (appels d'offres) jusqu'à sa mise en œuvre, la soumission des rapports, ainsi que les mesures mises en œuvre. en cas de manquement aux obligations contractuelles.

2. Comment l’engagement contribuera-t-il à favoriser la responsabilisation ? Sachant que l'ensemble de la procédure sera transparent à toutes ses étapes, on peut s'attendre à ce que le niveau de responsabilité soit élevé en ce qui concerne toutes les actions qui doivent être entreprises. Outre la préservation de l'intégrité des institutions qui annonceront les appels d'offres dans le domaine de l'information du public, est envisagée la responsabilité pénale pour non-respect des dispositions légales relatives à la mise en œuvre de certaines étapes de cette procédure.

3. Comment l'engagement améliorera-t-il la participation des citoyens dans la définition, la mise en œuvre et le suivi des solutions ? La possibilité même de contrôler quels projets et quels sujets sont soutenus donnera aux citoyens la possibilité de déléguer d'autres sujets qui sont importants pour eux et qui n'ont pas été identifiés dans les appels d'offres annoncés précédemment au cours des débats publics prévus à organiser avant les appels d'offres.

Planification des engagements (Jalons | Résultats attendus | Date d'achèvement prévue)

1. Rédaction d'un règlement qui réglementera les conditions et les modalités d'établissement du JIS, l'enregistrement, le traitement, la gestion, la mise à jour et la disponibilité des données et des documents sous forme électronique, l'authentification et l'autorisation des utilisateurs, ainsi que d'autres questions d'importance technique pour gestion de JIS | Règlement adopté | IIème trimestre 2024

2. Mise en place et développement technique d'un système d'information unifié | Système d'information unifié établi | IV trimestre 2024

3. Lancement du Système d'Information Unifié | Système d'information unifié créé et disponible pour utilisation | I trimestre 2025

Examen du plan d'action

Engagement 9 L'objectif de l'engagement est de créer un Système d'Information Unifié pour le suivi de la mise en œuvre des projets dans le domaine de l'information publique, obtenus à tous les niveaux de l'autorité publique. Cet engagement prévoit trois étapes clés : la rédaction et l'établissement des règlements nécessaires ; le développement technique et la mise en place d'un Système d'Information Unifié ; et le lancement officiel d'un Système d'Information Unifié. La portée de l'engagement est large, couvrant l'ensemble du processus de demande, d'allocation des fonds et de suivi de la mise en œuvre des projets. Cependant, des engagements similaires dans les plans d'action précédents n'ont pas été mis en œuvre. [52] La mise en œuvre de l’engagement précédent a été perturbée par les élections parlementaires. L’IRM recommande au ministère de l’Information et des Télécommunications de donner la priorité à la mise en œuvre de cet engagement afin de surmonter les problèmes rencontrés lors des précédents cycles du plan d’action.