Examen du Plan d’action de la Serbie 2023-2027

Le cinquième de la Serbie plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... comprend des engagements prometteurs sur les initiatives populaires électroniques et l'accès aux données environnementales. ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... Le plan d'action de la Serbie est similaire à celui du plan d'action précédent, avec la possibilité de fixer des objectifs plus rigoureux. Comme il s'agit du premier plan d'action quadriennal de la Serbie, le gouvernement peut utiliser la mise à jour à mi-parcours pour renforcer l'ambition des engagements.

Le plan d'action 2023-2027 de la Serbie comporte 10 engagements et une recommandation à l'Assemblée nationale (Parlement). Plusieurs engagements concernent des domaines d'action similaires à ceux des plans d'action précédents, notamment l'accès aux informations détenues par le gouvernement, la participation citoyenne à l'élaboration des politiques et l'accès aux données environnementales. L'IRM a jugé les engagements 1 et 8 prometteurs. L'engagement 1 vise à permettre aux citoyens de prendre des initiatives électroniques sur le portail de l'administration en ligne, lui-même développé dans le cadre des plans d'action précédents. Les initiatives populaires électroniques pourraient constituer un changement important dans l’exercice de la démocratie directe en Serbie, puisque les initiatives populaires se faisaient auparavant sous forme papier. EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... L'objectif de l'initiative 8 est de standardiser toutes les données environnementales de Serbie selon les normes de l'Union européenne (UE) sur une seule et même plateforme. Cet engagement pourrait améliorer considérablement l'accessibilité des données environnementales dispersées de la Serbie, qui sont devenues un sujet d'intérêt pour les citoyens.

Les autres engagements concernent principalement des domaines politiques importants mais sont moins ambitieux. Par exemple, les engagements 2, 4 et 6 impliquent de cartographier les informations existantes ou d’évaluer les pratiques comparatives, afin d’éclairer les étapes futures. Bien que ces mesures puissent servir de base à des activités plus ambitieuses, la cartographie elle-même ne modifiera pas les pratiques existantes. Une partie prenante interrogée a noté que les engagements qui nécessitent un engagement à long terme des fonctionnaires ont plus de chances de s’enraciner dans l’administration publique, mais que l’absence de mécanismes de contrôle et de sanction pourrait avoir un impact négatif sur leur mise en œuvre à long terme. Il y a toutefois une évolution positive : le plan d’action comporte moins d’engagements fondés uniquement sur l’adoption de lois ou de règlements.

Le ministère de l'Administration publique et des collectivités locales (MPALSG) continue de diriger le processus OGP de la Serbie, en collaboration avec le groupe de travail interministériel spécial (le forum multipartite). Le processus de co-création a connu des améliorations par rapport au plan d'action précédent et l'inclusion de nouvelles institutions gouvernementales. Par exemple, l'aide aux personnes handicapées est devenue partie intégrante des politiques sectorielles, ce qui a conduit à l'inclusion de l'engagement 7 et au ministère du Travail, de l'Emploi, des Anciens combattants et des Affaires sociales, pour la première fois, en tant que responsable d'un engagement OGP. Cependant, dans certains cas, la société civile n'a pas jugé suffisantes les raisons invoquées par les institutions gouvernementales pour exclure les engagements proposés. Un intervenant a souligné que la participation de hauts fonctionnaires aux futurs plans d’action pourrait faciliter des engagements plus ambitieux et une mise en œuvre plus solide.

Après avoir choisi un plan d’action de quatre ans, la Serbie est tenue d’organiser une période de rafraîchissement au bout de deux ans. Au cours de cette mise à jour, le MPALSG pourrait travailler avec le Groupe de travail interministériel spécial pour relever le niveau d’ambition des engagements. En particulier, les engagements qui doivent prendre fin en 2025 pourraient être élargis au cours de la mise à jour en fonction des réalisations à mi-parcours.

Engagements prometteurs pour la Serbie Plan d'action 2023-2027

L'examen suivant examine les deux engagements identifiés par le MII comme ayant le potentiel de produire les résultats les plus prometteurs. Des engagements prometteurs portent sur un domaine politique important pour les parties prenantes ou le contexte national. Ils doivent être vérifiables, avoir une perspective de gouvernement ouvert pertinente et avoir un potentiel de résultats modeste ou substantiel. Cet examen fournit également une analyse des défis, des opportunités et des recommandations pour contribuer au processus d'apprentissage et de mise en œuvre de ce plan d'action.

Tableau 1. Des engagements prometteurs

Le plan d'action comprend également une recommandation demandant à l'Assemblée nationale de moderniser son site Web. Étant donné que les documents de politique gouvernementale ne peuvent créer d'obligations pour le Parlement, le gouvernement classe cette initiative comme une recommandation et non comme un engagement. Par conséquent, l'IRM ne l'a pas évaluée dans le cadre de cet examen du plan d'action.

Voir le Plan d’action 2014-2015 de la Serbie, https://www.opengovpartnership.org/documents/serbia-first-action-plan-2014-15/

Kristina Obrenović (Partenaires pour les changements démocratiques), entretien avec l'IRM, 13 mars 2024.

Nebojša Rančić (Media & Reform Centre), entretien réalisé par le MII, 6 mars 2024.

Uroš Jovanović et Dejana Stevkovski (Initiatives civiques), entretien réalisé par l'IRM, 14 mars 2024.

Voir pages 16-17, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/03/OGP-National-Handbook-2022.pdf