Expansion des services de justice communautaire (SL0022)

• Services de justice communautaire (Août 1, 2020)

Quel est le problème public que l'engagement traitera?
Selon la situation du gouvernement de la Sierra Leone
analyse du secteur de la justice, il a été "gâché par de pauvres
prestation de services, accès limité à la justice, limitation
affectation des ressources, pénurie de personnel et limitation
capacité'. Au début de 2018, il n’existait que des juges et des juges 21.
Magistrats 20 couvrant l’ensemble du pays, avec seulement quelques
basé à Freetown. Personnel judiciaire limité, arriéré de
affaires, retards dans la délivrance de la justice et corruption
dans le système judiciaire ont tous contribué à l'érosion de
confiance du public dans la justice et la justice formelle
système dans son ensemble.
Prestation de services de justice communautaires et informels
a été montré pour être utilisé plus fréquemment tout au long de
le pays que le système de justice formel et aboutir à une
taux plus élevé de résolution des problèmes juridiques. Une enquête 2018
menée par l'Open Society Initiative pour l'Afrique de l'Ouest
(OSIWA) des chefferies 52 à travers la Sierra Leone ont révélé
que dans seulement 8% des cas les répondants ont-ils initié une procédure formelle?
processus judiciaire et dans seulement 10% des cas ont-ils demandé la
l'assistance d'avocats pour traiter un ou plusieurs problèmes juridiques
problèmes qu’ils ont rencontrés au cours des deux dernières années. Au lieu,
13% a demandé l'aide d'une communauté informelle
responsable ou organisation de médiation ou d'arbitrage et 14%
processus de dialogue ou de réconciliation utilisés. Du formel
procédures judiciaires entamées, seuls 4% des répondants ont
effectivement impliqué dans une audience du tribunal et seulement 18% des
les affaires introduites devant les tribunaux ont été complètement résolues. Dans
contraste, où l’engagement a eu lieu par le biais d’une discussion informelle
mécanisme ou médiation, environ 54% des cas ont été
complètement résolu.

Quel est l'engagement?
Garantir l'accès de tous à la justice en développant les services de justice communautaires et en renforçant la transparence des structures locales

Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème public?
Cet engagement vise à accroître l'accès à la justice pour les
en élargissant les services juridiques aux personnes marginalisées,
populations vulnérables, pauvres et / ou rurales fournies par
conseils d'aide juridique, service de justice communautaire
prestataires de services (parajuristes), ONG et non-avocats d'OSC. Il
cherche également à accroître la fourniture locale de services de justice
grâce à des mécanismes de règlement des griefs au sein des collectivités locales.
conseils et structures de gouvernance communautaires existantes.
L'accent mis sur l'engagement de soutenir les non-avocats
interventions et le secteur de la justice non formelle s'entendent
accroître la participation des citoyens à la justice, tout en
promouvoir la transparence et la responsabilité au niveau local
structures de prestation de la justice que les communautés sont les plus
susceptible d'engager.

Pourquoi cet engagement est-il pertinent pour les valeurs OGP?
Cet engagement est un prolongement naturel de la deuxième
Le volet de l’engagement 9 sur l’accès à la justice dans le
Le PAN II, qui visait à accroître la transparence dans
la gestion de cas et la mise en place de structures au
niveau local pour améliorer l'accès à la justice.
L'accent mis sur l'engagement de soutenir les non-avocats
interventions et le secteur de la justice non formelle s'entendent
accroître la participation des citoyens à la justice (un
service public), tout en promouvant la transparence et
la responsabilité dans les structures de justice locales qui
les communautés sont les plus susceptibles de s'engager. Justice croissante
les interventions aux niveaux local et communautaire assurent
la primauté du droit et contribue à accroître la sécurité publique
communautés.
En outre, l’accès à la justice est complémentaire à la
transparence et accès à l'information. la mise en oeuvre
de la loi sur le droit d'accès à l'information est la clé de l'accès
la justice parce que le public et les parajuristes ont besoin
informations émanant du pouvoir judiciaire et de la police et de données sectorielles sur la santé, l'éducation, etc., afin de
connaître leurs droits et demander des comptes aux fonctionnaires.

Informations supplémentaires:
Garantir l’accès à la justice en élargissant les services de justice communautaires de manière explicite dans le
Le nouveau programme du gouvernement sous "Faire avancer les
Etat de droit, promotion de la justice et des droits de l'homme '
Pilier IV "Améliorer la gouvernance". Parmi les
conteste le gouvernement lui-même a identifié en justice
secteur est "l'érosion croissante de la confiance du public" dans
judiciaire. Dans le cadre de son plan de "refonte du système judiciaire et
système de justice dans le pays en vue de
rétablir la confiance du public dans son indépendance et
l'impartialité et rendre la justice accessible et disponible pour
tous ", le gouvernement s'est engagé à" former un cadre de
'assistants juridiques' pour soutenir le secteur dans l'extrême du pays
communautés rurales où les services de juristes formés
Les pratiquants posent actuellement un énorme défi ». Tandis que le
Le programme de la nouvelle direction du gouvernement comprend également
renforcement du programme d’aide judiciaire du pays pour
continuer à fournir des services d’aide juridique aux indigents et
citoyens vulnérables, élargir la justice communautaire
les services vont au-delà de ceux fournis par les parajuristes de LAB
et comprend les services de justice communautaire fournis par les
société. Le président a réitéré cet engagement le
à plusieurs reprises, notamment lors de l'ouverture de l'État
Parlement et lors de l'Assemblée générale des Nations Unies à
2018.
Au cours de la 2018 UNGA, le président Bio a donné plus de
détails sur le plan du gouvernement pour le secteur de la justice.
Les plans pour former davantage de parajuristes
soutenir le secteur de la justice dans les communautés rurales isolées
qui ne peut pas accéder aux tribunaux formels et établir des
justice administrative et autres recours
mécanismes afin de libérer le Magistrat et le Haut
Les tribunaux (c’est-à-dire le système de justice officiel) pour traiter plus de
cas complexes. Les conseils locaux sont déjà soumis à une
nombre de dispositions de transparence dans la section locale
Loi gouvernementale 2004, telle que la publication d’un rapport annuel
plan de développement et budget. Si réparation locale des griefs
des mécanismes sont mis en place par le biais des conseils locaux.
Cet engagement consolide également le gouvernement
engagement à atteindre SDG 16 et le marché ouvert
programme du gouvernement, qui sont inextricablement liés.
Promouvoir l'accès à la justice par le biais de communautés
parajuristes et structures fait également partie de la
l’engagement du gouvernement à atteindre SDG 16.3, qui
encourage l'accélération de la fourniture de la justice
les personnes et les communautés en dehors de la protection de la
loi. Le procureur général et ministre de la justice,
représentant la Sierra Leone en tant que coprésident du groupe de travail mondial
Task Force on Justice, a annoncé son intention d'utiliser des données
pour mieux comprendre pourquoi les gens veulent résoudre leurs problèmes
problèmes et différends de manière informelle ou habituelle
systèmes de justice. ' À la 2019 UNGA, elle a annoncé le
plans du gouvernement d'ouvrir un centre de justice de l'innovation
(JIC) pour approfondir la collecte de données sur l’accès à la justice et
agrégation. Comme mentionné ci-dessus, certaines données déjà
existe. Cependant, il ne s'agit que d'un petit échantillon et le
L'accent mis par l'OGP sur les données ouvertes serait vital pour la construction
la base de preuve nécessaire pour développer la
parajuristes et justice communautaires pertinents
structures et que le gouvernement fournit des
financement pour répondre aux besoins et aux schémas actuels
associé à la prestation de la justice communautaire dans le
Pays.
Les engagements sur l'accès à la justice et l'accès à la
Les informations sont complémentaires. Implémentation de
Loi sur le droit d’accès à l’information est la clé pour accéder à
la justice parce que le public et les parajuristes ont besoin
informations provenant du système judiciaire et du secteur de la justice et
données sectorielles pour pouvoir faire valoir leurs droits ou
aborder les problèmes auxquels ils sont confrontés dans leur
communautés.

1. Accès à la justice

Objectif principal

Garantir l'accès à la justice pour tous en développant les services de justice communautaires et en augmentant la transparence des structures au niveau local.

Cet engagement vise à accroître l'accès à la justice pour tous en étendant les services juridiques aux populations marginalisées, vulnérables, pauvres et / ou rurales fournis par les conseils d'aide juridique, les prestataires de services de justice communautaire (parajuristes), les ONG et les OSC non juristes. Il cherche également à accroître la prestation locale de services de justice grâce à des mécanismes de règlement des plaintes au sein des conseils locaux et des structures de gouvernance communautaire existantes. L'accent mis par l'engagement sur le soutien aux interventions non-juristes et au secteur de la justice non formelle [vise] à accroître la participation des citoyens à la prestation de la justice, tout en promouvant la transparence et la responsabilité dans les structures locales de prestation de la justice que les communautés sont les plus susceptibles d'engager.

Milestones

• Élaborer un cadre politique national d'accès à la justice.
• Créer une direction de l'accès à la justice au sein du ministère de la Justice.
• 300 prestataires de services de justice communautaires identifiés ou recrutés et formés. Les données sur le recrutement et la formation des prestataires de services de justice communautaire sont communiquées au Ministère de la justice tous les trimestres.
• Les mécanismes de justice administrative et les mécanismes de règlement des plaintes au niveau local sont identifiés et cartographiés.
• Un centre d'innovation en matière de justice est établi avec un système d'agrégation de données qui favorise l'interaction entre les fournisseurs de services de justice communautaire et le système de justice officiel.
• Le Fonds d'assistance juridique prévu dans la Politique foncière nationale de 2015 pour l'assistance juridique et parajuridique aux communautés dans les négociations avec les investisseurs fonciers à grande échelle est créé.

Note éditoriale: Pour le texte complet de cet engagement, veuillez consulter le plan d'action de la Sierra Leone à (https://bit.ly/3bPiqwh).

Analyse des engagements

Cet engagement vise à accroître l'accès à la justice pour tous en développant et en soutenant les services de justice coutumiers, non juristes et communautaires. Il s'agit notamment des services fournis par des conseils d'aide juridique, des parajuristes, des organisations non gouvernementales (ONG) et des organisations de la société civile (OSC) non juristes. Ce faisant, cet engagement visait à répondre et à atténuer les préoccupations du public concernant le secteur de la justice formelle de la Sierra Leone, qui a été «entaché par une mauvaise prestation de services, une allocation limitée des ressources, un manque de personnel et des capacités limitées». La médiocrité des infrastructures, le recours à la tenue de registres manuels et le personnel mal formé ont entraîné un important arriéré d'affaires et des retards dans l'administration de la justice. Les coûts élevés, la complexité du système judiciaire formel, le manque de représentation juridique et la corruption judiciaire généralisée ont aggravé la méfiance des Sierra-Léonais à l'égard du secteur judiciaire formel. L'accès insuffisant à la justice est particulièrement préoccupant pour les populations marginalisées, vulnérables, pauvres et rurales.

D'autre part, selon une enquête de 2019 sur les perceptions de la justice en Sierra Leone, les prestataires de justice coutumière jouissent d'un niveau de confiance des citoyens plus élevé que les tribunaux formels. Les Sierra-Léonais préfèrent ces prestataires de justice coutumière aux tribunaux formels car ils sont perçus comme plus accessibles (proximité physique et coût), plus efficaces et moins corrompus. Les recherches suggèrent également que les Sierra-Léonais demandent parfois réparation en dehors du système judiciaire officiel pour faire du «forum shopping» pour obtenir le résultat souhaité. Le recours à des prestataires de justice coutumière conduit également à une incidence plus élevée de résolution des litiges, même si l'on craint que pour les conflits impliquant une appropriation à grande échelle de terres ou «l'accaparement des terres» et des crimes impliquant des violences sexuelles et sexistes, les chefs locaux sont plus susceptibles de protéger les intérêts des puissants. Une préoccupation transversale est que la transparence et la responsabilité sont faibles voire inexistantes pour les deux formes de justice. En développant les services de justice communautaires et en augmentant la transparence des structures au niveau local, l'engagement vise donc à garantir l'accès à la justice pour tous.

Cet engagement est pertinent par rapport à la valeur OGP de la responsabilité publique, en rendant les mécanismes de justice moins chers, plus rapides et plus faciles à utiliser. Soutenir les services non juristes tels que l'éducation juridique et le plaidoyer permet aux citoyens de participer plus efficacement aux processus de justice, renforçant ainsi les canaux où les citoyens peuvent demander des comptes au gouvernement. La médiation et la négociation non juristes et informelles élargissent également la gamme des services judiciaires disponibles.

Au moment où cet engagement a été conçu, il y avait 241 tribunaux locaux constitués en vertu de la loi de 2011 sur les tribunaux locaux pour rendre justice formelle dans 149 chefferies de Sierra Leone. Il y avait également 149 chefs suprêmes et plus de 15,000 XNUMX sous-chefs (chefs de section et chefs de ville) qui assuraient la justice informelle. La loi soutient déjà le travail des parajuristes qui fonctionnent à l'interface des systèmes de justice formels et informels: selon la loi de 2012 sur l'aide juridique, le Conseil d'aide juridique doit nommer au moins un parajuriste dans chaque chefferie pour fournir des conseils, une assistance juridique, et l'éducation juridique du chef suprême et des habitants de la chefferie et (le cas échéant) pour aider à détourner certaines affaires vers le système judiciaire officiel. Cependant, selon le plan de développement national à moyen terme de la Sierra Leone, en 2019, le pays ne pouvait se vanter que de 40 parajuristes dans tout le pays. Ce nombre passe à environ 120 lorsque les parajuristes employés par les OSC et les ONG sont pris en considération. Il y a eu une augmentation significative des conflits fonciers découlant des grandes transactions foncières commerciales en Sierra Leone. Alors que les organisations non gouvernementales fournissent une assistance pour résoudre les conflits fonciers, le soutien ciblé du gouvernement aux communautés pour renforcer leur position de négociation dans de telles transactions foncières n'était pas en place avant l'engagement.

S'il est pleinement mis en œuvre tel que rédigé, l'impact potentiel de cet engagement devrait être modéré. En ciblant les mécanismes de justice les plus utilisés par les Sierra-Léonais, cet engagement promet d'avoir un impact significatif sur l'accès des citoyens à la justice. En particulier, cet engagement fera progresser l'égalité d'accès à la justice en renforçant les services juridiques disponibles dans les zones rurales. L'engagement est vérifiable, avec des étapes et des activités clairement identifiables et mesurables.

Pour une mise en œuvre réussie, plusieurs facteurs doivent être pris en compte:

• Le gouvernement devrait veiller à ce que les mécanismes locaux de règlement des plaintes soient également accessibles à tous les citoyens et répondent efficacement à leurs conflits.
• Le gouvernement devrait adopter une approche de mise en œuvre multipartite, en établissant des partenariats étroits entre les agences, les niveaux de gouvernement et avec les institutions coutumières et non gouvernementales pour maximiser les capacités et l'expertise.
• La justice communautaire doit disposer de suffisamment de ressources et être accessible pour offrir une alternative viable et alléger la charge de travail des tribunaux formels.

L'engagement a plusieurs limites importantes. Premièrement, le Fonds d’assistance juridique n’est pas suffisant pour donner aux communautés les moyens de se défendre dans les conflits avec les investisseurs à grande échelle. Cependant, le Fonds d'assistance juridique est un premier pas important vers l'amélioration de l'accès des citoyens à la représentation et aux informations nécessaires pour négocier avec les grands investisseurs. De plus, les activités de cet engagement ne traitent pas explicitement de l'arriéré actuel des affaires dans le système judiciaire officiel. Enfin, l'engagement ne s'attaque pas à la corruption généralisée dans le système judiciaire sierra-léonais.

Engagement 1. Accès à la justice

limité

Cet engagement visait à assurer l'accès à la justice pour tous en élargissant les services de justice communautaire et en augmentant la transparence. Sur les six jalons de cet engagement, des progrès pertinents (bien que partiels) n'ont été réalisés qu'autour d'un seul (jalon 3 sur le recrutement et la formation des prestataires de services de justice communautaire). Un premier groupe de prestataires est en cours de formation. En outre, des actions marginales ont été entreprises pour établir des systèmes d'agrégation de données et promouvoir les fonds d'assistance juridique (en relation avec les jalons 5 et 6).

Selon Namati, l'OSC travaillant comme point focal de cet engagement, les changements de personnel gouvernemental et le manque de coordination entre les domaines de la mise en œuvre du gouvernement ont entravé, en particulier autour des deux premières étapes, qui ont été incluses lors de la co-création par le gouvernement alors participant. représentant. Des problèmes de coordination inter-agences, en particulier en ce qui concerne les ressources humaines et le financement, ont également été identifiés par les responsables gouvernementaux (par exemple, il y avait des opinions contradictoires dans différents secteurs du gouvernement sur la nécessité de créer une nouvelle entité, la Direction de l'accès à la justice). Le large éventail de questions politiques couvertes par les six étapes de l'engagement semble également avoir entravé les efforts de mise en œuvre et de suivi.

Malgré une mise en œuvre médiocre, selon Namati, l'engagement a contribué à sensibiliser à l'importance des services communautaires et à changer les récits sur ce que signifie l'accès à la justice. En outre, il y a eu un engagement actif des OSC autour des jalons sur lesquels des progrès ont été réalisés. Enfin, au moment de la mise en œuvre de l'engagement, un rapport utile de la Direction de la science, de la technologie et de l'innovation a été publié, qui traite du nombre d'affaires civiles enregistrées dans les tribunaux locaux entre 2009 et 2018 dans les 149 chefferies de la Sierra Leone, modélisant une manière fructueuse de mettre davantage d'informations sur l'accès à la justice à la disposition du public.