Rapport sur les résultats de la transition en Sierra Leone 2019-2021

La Open Government PartnershipLa Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Plus est un partenariat mondial qui rassemble des réformateurs gouvernementaux et des dirigeants de la société civile pour créer des plans d'action qui rendent les gouvernements plus inclusifs, réactifs et responsables. Plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... les engagements peuvent s'appuyer sur les efforts existants, identifier de nouvelles étapes pour mener à bien les réformes en cours ou initier un domaine entièrement nouveau. OGP Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives ... surveille tous les plans d'action pour s'assurer que les gouvernements respectent leurs engagements. La société civile et les dirigeants gouvernementaux utilisent les évaluations pour réfléchir à leurs progrès et déterminer si les efforts ont eu un impact sur la vie des gens.

Le MII s'est associé à Maria Emilia Mamberti et Eva Okoth pour mener à bien cette évaluation. Le MII vise à éclairer le dialogue continu autour de l'élaboration et de la mise en œuvre des futurs engagements. Pour une description complète de la méthodologie du MII, veuillez visiter https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Ce rapport couvre la mise en œuvre du troisième plan d'action de la Sierra Leone pour 2019-2021. En 2021, l'IRM mettra en place une nouvelle approche de son processus de recherche et du périmètre de son reporting sur les plans d'action, validée par l'IRM Refresh. L'IRM a ajusté ses rapports de mise en œuvre pour les plans d'action 2018-2020 pour s'adapter au processus de transition vers les nouveaux produits IRM et permettre à l'IRM d'ajuster son flux de travail à la lumière des effets de la pandémie de COVID-19 sur les processus des pays OGP.

Mise en œuvre du plan d'action

Le rapport sur les résultats transitoires du MII évalue l'état des engagements du plan d'action et les résultats de leur mise en œuvre à la fin du cycle du plan d'action. Ce rapport ne revient pas sur les évaluations pour «VérifiabilitéLes engagements du PGO doivent être suffisamment clairs et spécifiques pour permettre de mesurer leurs progrès. Les engagements vérifiables incluent des activités spécifiques qui peuvent être contrôlées. Suite à la soumission d'un plan d'action...», « PertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne...» ou « impact potentiel ». Le MII évalue ces trois indicateurs dans les rapports de conception du MII. Pour plus de détails sur chaque indicateur, veuillez consulter l'annexe I du présent rapport.

Faits saillants généraux et résultats

La Sierra Leone a enregistré des progrès modérés dans la mise en œuvre de son troisième plan d'action au cours de la période comprise entre août 2019 et août 2021. Quatre engagements ont été substantiellement mis en œuvre (engagements 5, 6, 7 et 8) et ont entraîné des changements positifs dans le gouvernement ouvert. Cependant, trois engagements n'ont obtenu qu'une mise en œuvre limitée (engagements 1, 2 et 4), et il n'y a aucune preuve disponible concernant la mise en œuvre de EngagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... 3 sur impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c... avantages. Cela représente des progrès marginaux par rapport à la mise en œuvre du précédent plan d'action de la Sierra Leone, pour lequel le pays a montré une mise en œuvre substantielle ou complète de seulement deux de ses dix engagements, tandis que les autres étaient limités ou n'avaient pas commencé.

Ce rapport concentre son analyse sur le gouvernement ouvert premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Plus pour trois engagements (engagements 5, 6 et 7), tous signalés par le MII comme remarquables en raison de la ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... de ses activités et ont été en grande partie achevés au cours du cycle biennal de mise en œuvre du plan d'action. Cependant, dans ce même délai de mise en œuvre, les engagements n'ont obtenu que des résultats marginaux en termes d'ouverture du gouvernement.

Selon les recherches menées pour ce rapport, les facteurs qui ont contribué à des progrès positifs dans la mise en œuvre de certains engagements comprennent un soutien politique soutenu tout au long de la période du plan d'action et un engagement étroit avec les organisations de la société civile travaillant sur un domaine politique donné. Les facteurs qui ont entravé la mise en œuvre comprennent le roulement du personnel au sein du gouvernement, la grande variété d'étapes incluses dans certains engagements, le manque de coordination entre les différents secteurs des gouvernements, la faible participation des autorités de haut rang dans les espaces concernés, le manque d'allocations budgétaires et la dépriorisation des engagements. , et l'absence d'analyse de la faisabilité (par exemple, la viabilité financière) des engagements et sur la façon dont les différentes étapes interagissent les unes avec les autres.

Les difficultés de mise en œuvre ont été particulièrement notables en ce qui concerne l'Engagement 4 sur beneficial ownershipLa divulgation des bénéficiaires effectifs - ceux qui contrôlent ou profitent en fin de compte d'une entreprise - est essentielle pour lutter contre la corruption, endiguer les flux financiers illicites et lutter contre l'évasion fiscale. Technique... Plus transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Plus, qui était initialement codée comme remarquable mais autour de laquelle seuls des progrès très limités ont été réalisés. Dans un premier temps, le gouvernement a réduit la portée de l'engagement pour n'inclure que les entreprises du secteur extractif plutôt que toutes les entreprises, auxquelles il s'était déjà engagé dans un autre cadre (l'« Initiative ITIE »), arguant du manque de capacité logistique et financière. Le gouvernement a également considéré que l'engagement présentait des défauts de conception, déclarant qu'il y avait des problèmes avec la logique de certaines des étapes de l'engagement et comprenant que sans un amendement dans législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r... (qu'elle n'avait pas réussi à atteindre au moment de la rédaction de ce rapport), d'autres jalons n'ont pas pu être poursuivis.

Lorsque les agences d'exécution ont réussi à surmonter les défis décrits, achèvementLes responsables de la mise en œuvre doivent respecter leurs engagements pour qu'ils aient un impact. Pour chaque engagement, le mécanisme de rapport indépendant (IRM) d'OGP évalue dans quelle mesure les activités décrivent ... Plus de jalons d'engagement ont conduit à des changements importants dans la pratique du gouvernement ouvert. Dans l'ensemble, le MII a constaté que les engagements qui ont donné de meilleurs résultats :

• Ils se sont presque toujours appuyés sur une collaboration et une coopération étroites avec les organisations de la société civile et d'autres parties prenantes et, dans certains cas, ont fait preuve d'une coordination réussie entre les différents secteurs du gouvernement. Ce fut le cas pour l'Engagement 6 sur le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Plus, pour lequel les parlementaires ont contribué à soutenir les discussions autour d'un projet de loi élaboré par l'exécutif dans le cadre de ses engagements OGP.
• Déjà compté avec un intérêt et une mobilisation préexistants (ainsi qu'un financement et un soutien politique) autour des questions abordées par un engagement ou une étape (par exemple, autour de la objectifs de développement durableLes pays OGP expérimentent des innovations de gouvernement ouvert pour accélérer les progrès vers les objectifs de développement durable, en particulier l'ODD 16+ qui comprend des sociétés pacifiques, justes et inclusives...).
• Ont été conçus avec des jalons concrets et réalisables qui pourraient être atteints au cours du cycle de mise en œuvre de deux ans. Ces jalons ont tendance à énoncer clairement les extrants et les résultats attendus et à les encadrer dans une stratégie plus large.

À la suite d'avancées positives, les réunions de consultation et de validation avec les parties prenantes ont été consolidées en tant que bonne pratique et procédure de routine, fournissant des canaux pertinents pour les commentaires et la participation des citoyens. Davantage d'informations sur le gouvernement ont été créées, bien qu'elles ne soient pas toujours pleinement accessibles au public. Les actions du PGO ont contribué à sensibiliser sur les questions de fond du plan d'action.

Enfin, il convient de noter qu'il n'y a pas eu suffisamment d'informations publiques sur la mise en œuvre du plan d'action de la Sierra Leone et ses résultats. Bien que le pays dispose d'un site Web dédié au processus OGP, il n'y a aucune preuve sur le référentiel pour rendre compte de la mise en œuvre de tout engagement . Par conséquent, le MII a conclu que le pays avait agi contrairement à la procédure (voir la section 3.2 pour plus d'informations). Le pays n'a pas publié de rapport d'auto-évaluation.

Impact de la pandémie de COVID-19 sur la mise en œuvre

La pandémie de COVID-19 a affecté environ les deux tiers du temps de mise en œuvre du troisième plan d'action national de la Sierra Leone. En raison de la pandémie, le travail des OGP forum multipartiteUn dialogue régulier entre le gouvernement et la société civile est un élément central de la participation à l'OGP. Il renforce la confiance, favorise la résolution conjointe des problèmes et permet à la société civile d'influencer la conception, la mise en œuvre... a dû être mis en pause pendant quelques mois, puis déplacé vers un format virtuel. Bien que précieuse, la participation à distance s'est avérée difficile en raison du manque de culture numérique et d'accès à Internet dans de nombreuses régions du pays, y compris au sein du gouvernement. Le fait que la Sierra Leone ne publie pas d'informations sur la mise en œuvre des engagements sur un site Internet dépôtL'accès aux informations pertinentes est essentiel pour permettre la participation et assurer la responsabilité tout au long du processus OGP. Un référentiel OGP est un site Web centralisé en ligne, une page Web, une plate-forme ou ... rend le travail virtuel encore plus difficile.

En outre, l'impact de la COVID-19 sur l'économie a eu une incidence négative sur la mise en œuvre de certains engagements, en particulier ceux qui impliquaient la création de nouvelles entités avec des coûts financiers importants, comme l'Engagement 1. Le déficit budgétaire de la Sierra Leone a presque doublé en 2020, en raison de déficits de recettes concomitants (résultant de restrictions qui ont eu un impact sur l'agriculture, l'exploitation minière et les services) et l'augmentation des dépenses pour soutenir la réponse à la pandémie . Cependant, COVID-19 a également offert des opportunités d'appliquer les valeurs OGP. Par exemple, le Centre national des opérations d'urgence COVID-19 s'est associé à des organisations de science des données pour produire des données sur la population et les infrastructures afin d'améliorer la réponse du gouvernement à la pandémie. De plus, une enquête du Partenariat budgétaire international a révélé que le gouvernement offrait une certaine transparence concernant le financement d'urgence de la COVID-19.

Pour plus d'informations, voir https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

See https://www.nacced.gov.sl/ogp-repository/, consulté le 17 février 2022.

Voir Banque mondiale, « L'économie de la Sierra Leone se remet de la contraction de la COVID-19 bien que les incertitudes persistent », https://www.worldbank.org/en/news/press-release/2021/08/05/sierra-leone-s-economy-is-recovering-from-covid-19-contraction-although-uncertainties-persists.

Pour une référence générale, voir https://www.data4sdgs.org/news/press-release-sierra-leone-fights-covid-19-using-innovative-geospatial-data-and-technology.

Ensemble de données nationales du module COVID 2021. "Sierra Leone." https://internationalbudget.org/covid/.