Prévention de la corruption (ES0124)

3.5.1. Approbation de la Stratégie nationale de lutte contre la fraude (SNF)

Brève description

L’ENA est un outil de développement du système national de lutte contre la fraude, principalement axé sur la protection des intérêts financiers de l’UE, et mobilise de multiples acteurs. Cette stratégie définit les objectifs stratégiques, les objectifs opérationnels qui les décomposent et les mesures qui hiérarchisent les activités pendant sa période de mise en œuvre, laquelle sera réalisée par le biais de plans d’action nationaux annuels (PAN).

Objectifs

• Amélioration du cadre anti-fraude existant par la mise en place d’une stratégie et d’un plan d’action anti-fraude fondés sur une évaluation des risques.
• Améliorer le cadre de suivi et d’évaluation des institutions impliquées dans la lutte contre la fraude.
• Améliorer l’engagement, la sensibilisation et le renforcement des capacités dans la lutte contre la fraude.

3.5.2. Loi organique sur l'intégrité publique (LOIP)

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Le projet de loi intègre des mesures issues du Plan anticorruption. Il prévoit notamment la création de l'Agence indépendante pour l'intégrité publique, conçue comme une autorité administrative indépendante dotée de la personnalité juridique et d'une autonomie fonctionnelle, appelée à jouer un rôle central dans l'évaluation des risques et la supervision des secteurs les plus exposés à la corruption ; l'élaboration de cartographies des risques d'atteinte à l'intégrité ; la mise en place de formations obligatoires à l'éthique et à la bonne gouvernance pour les agents publics ; et la réalisation régulière de campagnes et d'enquêtes visant à mesurer la perception du public quant à la corruption et, par conséquent, à évaluer l'efficacité des politiques publiques. Parallèlement, la loi renforce le cadre réglementaire des marchés publics et modifie le droit pénal afin d'alourdir les sanctions pour les infractions de corruption et d'allonger le délai de prescription.

Objectifs

• Veiller à la pleine mise en œuvre du Plan d’État contre la corruption.
• Renforcer la prévention de la corruption dans toutes les administrations.
• Améliorer la perception du public quant à l’intégrité du secteur public.

3.5.3. Création d'une Agence indépendante d'intégrité publique, organe central chargé de la prévention, de la surveillance et de la poursuite des actes de corruption.

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La création de l'Agence impliquerait dans un premier temps un recensement des organismes et des fonctions afin de rationaliser le dispositif anticorruption, suivi de l'analyse et de la définition de stratégies de coordination aux niveaux national et régional. L'Agence sera habilitée à lancer des enquêtes, à veiller au respect des principales réglementations (marchés publics, lobbying, conflits d'intérêts, responsabilité) et à protéger les lanceurs d'alerte. Sa mise en œuvre requiert une réforme législative d'envergure visant à modifier la loi n° 3/2015 relative aux hauts fonctionnaires, la loi n° 9/2013 relative à la transparence, la loi n° 9/2017 relative aux contrats, la loi n° 2/2023 relative à la protection des lanceurs d'alerte et le futur projet de loi sur la transparence et l'intégrité dans les activités d'intérêt. Autorité administrative indépendante, conformément à la loi relative au régime juridique du secteur public, elle bénéficiera d'une autonomie maximale, gage de confiance du public. Son indépendance est essentielle pour formuler des recommandations, coordonner les plans et analyser les risques avec rigueur.

Objectifs
• Renforcer l’indépendance et l’efficacité du contrôle de l’intégrité publique.
• Garantir la cohérence et l’unité des politiques de prévention de la corruption.
• Renforcer la confiance du public envers les institutions.

3.5.4. Système complet de protection des lanceurs d’alerte

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Développement et mise en œuvre d'un Système national complet de protection des lanceurs d'alerte, coordonné par l'AIPI, afin de consolider un modèle robuste et multicanal de protection des personnes signalant des actes de corruption et autres infractions graves. Ce système doit inclure des mécanismes de réception sécurisée des plaintes, un soutien juridique et psychologique, des mesures de protection efficaces contre les représailles et des garanties d'anonymat. Il sera intégré à l'architecture institutionnelle de l'intégrité publique et sera conforme aux principes de l'OCDE et aux obligations découlant de la directive (UE) 2019/1937. À la demande de la Fondation Hay Derecho, lors de la séance plénière du Forum du 6 octobre 2025 approuvant le Plan, l'allocation des ressources matérielles et humaines à l'AIPI est précisée. Il est jugé approprié de commencer par un budget de 7.5 millions d'euros et un effectif de 64 personnes, dont près de la moitié serait affectée aux enquêtes. Pour 2025, un budget de 5 223 090 euros et un effectif de 41 personnes sont prévus, dont 8 seraient affectées aux enquêtes.

Objectifs

• Promouvoir la confiance du public dans les mécanismes institutionnels de protection de l’intégrité publique grâce à des garanties efficaces de confidentialité et de protection.
• Mettre en place des canaux de signalement sécurisés accessibles depuis plusieurs plateformes, notamment numériques, physiques et téléphoniques.
• Diffuser largement le droit de signaler les faits, les garanties qui y sont associées et les ressources de soutien existantes, notamment au sein de la fonction publique. »

3.5.5. Transformer la plateforme d'approvisionnement du secteur public grâce au Big Data et à l'intelligence artificielle pour prévenir la corruption

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La plateforme de passation des marchés publics sera transformée en un outil de nouvelle génération. Son double objectif sera de renforcer la transparence et de prévenir la corruption grâce à l'intelligence artificielle, l'automatisation robotisée des processus (RPA) et l'analyse avancée des données. Cette initiative permettra de réaliser des audits à grande échelle des données ouvertes afin de détecter les irrégularités et d'évoluer vers un modèle de supervision structuré et automatisé. Des mécanismes d'audit citoyen seront également intégrés afin que les particuliers et les organisations sociales puissent contrôler les procédures de passation des marchés les plus sensibles. Leur mise en œuvre nécessitera des réformes réglementaires de la loi sur les marchés publics, de la loi sur la transparence et de la loi sur la procédure administrative commune.

Objectifs

• Permettre la réalisation d’audits à grande échelle grâce à l’analyse statistique des données ouvertes.
• Faciliter la détection des schémas irréguliers pouvant indiquer une fraude potentielle.
• Intégrer des mécanismes permettant aux individus et aux organisations sociales d’accéder, d’analyser et de contrôler les processus d’approvisionnement présentant un risque élevé de corruption.
• Renforcer la confiance du public dans l’utilisation des fonds publics.

3.5.6. Coordination stratégique pour le développement et la mise en œuvre systématiques des pactes d’intégrité et des pactes d’intégrité verte en Espagne : vers un réseau national de pactes d’intégrité

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Cet engagement met en œuvre les mesures prévues au volet 3.1 du Plan d’État de lutte contre la corruption. Son objectif est de jeter les bases d’un développement réglementaire, technique, financier, institutionnel et progressif adéquat d’un modèle national de pactes d’intégrité, dans le cadre du cinquième Plan pour un gouvernement ouvert. Ce modèle, décliné sous ses deux formes (générale et verte), vise à prévenir les risques de fraude, de corruption et autres irrégularités dans les marchés publics, et à renforcer l’intégrité et la transparence grâce à l’intervention d’un contrôleur tiers indépendant et neutre. La mise en œuvre de cet engagement est envisagée par le biais d’expérimentations pilotes, de la définition de protocoles d’action, d’un guide technique d’application, de la création d’un registre public des accords signés, de mécanismes de suivi et de groupes de travail spécifiques, et enfin, de la création d’un Réseau national de pactes d’intégrité, coordonné entre les administrations, les autorités et les organisations de la société civile spécialisées dans l’intégrité, la transparence et la durabilité publiques. Dans le cas particulier du Pacte d’intégrité vert, outre le renforcement de l’intégrité, il visera à : i) garantir la transparence et la responsabilité, et mettre en place des mesures de prévention de la fraude et de la corruption tout au long du processus de passation des marchés publics, afin de garantir l’utilisation des fonds à des fins légitimes ; et ii) prévenir les dommages environnementaux possibles qui pourraient mettre en péril un ou plusieurs écosystèmes, ainsi que les dommages possibles aux populations potentiellement à risque.

Objectifs

Cet engagement poursuit un certain nombre d’objectifs stratégiques visant à intensifier les efforts pour renforcer l’intégrité institutionnelle, prévenir les risques de fraude, de corruption et de pratiques collusoires dans les marchés publics et assurer la durabilité environnementale, structurés selon les axes d’action suivants :

1. Institutionnaliser les pactes d'intégrité comme mécanisme d'intégrité dans les marchés publics. • Intégrer le Pacte d'intégrité et le Pacte d'intégrité verte (PIV) dans le 5e Plan OGP de l'Espagne en tant que mécanismes de prévention des risques de corruption, de collusion ou de fraude dans les marchés publics en Espagne, conformément au Plan d'État de lutte contre la corruption. • Promouvoir leur intégration systématique, progressive et à plusieurs niveaux dans les stratégies et cadres réglementaires nationaux, régionaux et locaux en matière d'intégrité publique et de marchés publics durables.
2. Renforcer le cadre réglementaire et de contrôle afin de garantir l’accès à l’information, la transparence et la responsabilité (piliers de la gouvernance ouverte). • Promouvoir l’accès à l’information publique, le respect de la loi et la traçabilité des procédures de marchés publics grâce à l’intervention et au suivi d’experts indépendants. • Introduire des pratiques de bonne gouvernance, favoriser une culture institutionnelle fondée sur l’intégrité et renforcer les capacités opérationnelles des entités contractantes. • Coordonner les cadres de coopération entre les autorités, les organes de contrôle et les organisations de la société civile, notamment avec l’Office indépendant de la réglementation et de la supervision des marchés publics, en tant qu’organe d’assistance technique à la mise en œuvre de ces mécanismes. • Promouvoir le respect effectif des études d’impact environnemental et la tenue de consultations publiques auprès des communautés concernées, en particulier pour les projets bénéficiant d’un financement climatique ou ayant un impact écologique significatif.
3. Participation citoyenne structurée et approche inclusive du suivi des contrats • Faciliter l’implication de la société civile et des institutions académiques possédant une expertise technique dans le suivi des contrats présentant un risque élevé de fraude, de corruption ou d’autres irrégularités. Dans le cas des projets d’infrastructures vertes (PIV), cet objectif implique d’associer des experts en environnement au processus de passation des marchés publics, par le biais du groupe de pré-suivi et de suivi, et de former ce groupe aux enjeux environnementaux spécifiques liés au projet afin de garantir un suivi et une réalisation efficaces. • Intégrer des experts en développement durable et les groupes potentiellement affectés dans le suivi des contrats. • Promouvoir des formations spécialisées pour les groupes de suivi sur les questions environnementales liées à l’objet du contrat, afin de garantir un soutien efficace et éclairé.
4. Atténuation des risques environnementaux dans les marchés publics • Appliquer des mesures préventives aux procédures présentant un risque environnemental moyen, moyen-élevé ou élevé, ou dont le financement est lié à la protection de l’environnement, afin d’éviter des dommages graves, étendus, persistants ou irréversibles à l’écosystème ou au territoire concerné. • Garantir un contrôle technique environnemental indépendant et transparent des projets à fort impact écologique.

3.5.7. Observatoire de lutte contre la fraude et la corruption dans le secteur de la santé

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Le Comité permanent de l'Observatoire a présenté un plan stratégique articulé autour des axes suivants : • Axe 1. Prévention. Les actions de prévention consisteront notamment à proposer aux instances compétentes du Ministère les mesures qu'il juge appropriées en matière de marchés publics ; à promouvoir les meilleures pratiques en matière de transparence ; à veiller à ce que le personnel du Ministère soit informé des communications à effectuer concernant la stratégie anticorruption ; et à promouvoir l'intégration de formations spécifiques sur le sujet dans le plan de formation du Ministère.
Axe 2. Système d'alerte. Concernant le système d'alerte, des améliorations de la qualité des données seront proposées aux instances compétentes du Ministère ; les outils nécessaires à la cartographie des risques seront promus ; la systématisation du suivi des contrats du Ministère sera proposée ; les conflits d'intérêts potentiels seront étudiés et des modifications législatives seront proposées afin de les éviter ; la sensibilisation du personnel du Département aux boîtes de messagerie du Ministère pour l'information et le signalement sera renforcée ; la création de systèmes de reconnaissance des meilleures pratiques de lutte contre la fraude dans le domaine de la santé sera encouragée ; les relations avec les organismes et unités nationaux, européens et internationaux compétents en matière de politiques de lutte contre la fraude seront coordonnées et des actions seront proposées au Service d'inspection du Département.
Axe 3. Collaboration. La collaboration sera encouragée avec les entités et organismes publics et privés exerçant des fonctions de surveillance, de contrôle ou de suivi en matière de marchés publics et de prévention de la corruption. L’objectif est de développer un programme de collaboration intensif avec tous les organismes et organisations chargés du contrôle et du suivi des marchés publics au sein de notre système juridique, ainsi qu’avec les entités et organisations indépendantes œuvrant dans le domaine de la transparence, en Catalogne et à l’international, telles que : la Commission nationale des marchés et de la concurrence (CNMC) ; l’Office indépendant de la réglementation et de la supervision des marchés publics (OIReScon) ; le Service national de coordination antifraude (SNCA, sous l’égide de l’IGAE) ; l’Autorité indépendante de protection des lanceurs d’alerte (AIPI) ; le Réseau national des offices et agences antifraude ; et les autorités indépendantes aux niveaux régional et local, comme l’Office antifraude de Catalogne. Des contacts seront également établis aux niveaux européen et international, notamment avec la Commission européenne, l’Office européen de lutte antifraude (OLAF), l’Agence européenne des médicaments (EMA), le NEIWA (Réseau européen des autorités d’intégrité et des lanceurs d’alerte), le Réseau européen de lutte contre la fraude et la corruption dans le secteur de la santé (EHFCN) et l’Observatoire européen des systèmes et des politiques de santé. Parallèlement, une collaboration avec la société civile organisée sera recherchée et la possibilité de permettre une participation citoyenne directe sera étudiée.

Objectifs

Objectif général:
• Promouvoir une politique d’intégrité au sein du ministère de la Santé et dans le domaine de la santé en général, qui imprègne toutes les institutions publiques compétentes en matière de gestion de la santé afin d’offrir aux citoyens des soins de santé publique efficaces et efficients, avec leur participation active.

Objectifs spécifiques:
• Améliorer les politiques d’intégrité en matière de recrutement au sein du ministère de la Santé et dans le secteur de la santé en général.
• Mettre en place des institutions transparentes et éthiques qui promeuvent une gestion intégrée de l’information pour prévenir la corruption dans le secteur de la santé.
• Promouvoir les progrès en matière de gestion des données dans le secteur de la santé, notamment dans le domaine des achats.
• Fournir aux différentes administrations publiques les outils nécessaires pour améliorer les systèmes d’intégrité dans le secteur de la santé.
• Fournir aux organismes qui gèrent les services de santé publique des systèmes d’alerte anticorruption.
• Promouvoir et instaurer une culture d’intégrité et d’éthique publique parmi les professionnels de la santé et les citoyens. • Consolider les instruments de gestion des conflits d’intérêts dans le secteur de la santé.
• Renforcer les systèmes de signalement des activités illégales.
• Créer des synergies pour la collaboration avec les principales entités et associations nationales et internationales œuvrant dans le domaine des politiques anticorruption.
• Récompensez et mettez en valeur les organisations qui mettent en œuvre les meilleures pratiques en matière d'intégrité et de transparence.

3.5.8. Collaboration dans la lutte contre le dopage

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Un système en ligne permettant aux athlètes, au personnel de soutien et à tout membre du public de signaler anonymement au CELAD toute information relative à l'utilisation, à l'administration ou au trafic de substances ou de méthodes interdites dans le sport.

Objectifs

Cette initiative consiste à fournir à toute personne souhaitant collaborer à la lutte contre le dopage les moyens nécessaires pour transmettre ces informations au CELAD, en lui permettant de le faire de manière anonyme et confidentielle.