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Tbilissi, Géorgie

Budgets participatifs (TBI0007)

Présentation

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de Tbilissi 2018-2020

Cycle du plan d'action: 2018

Statut: actif

Institutions

Institution principale: Département des finances de la municipalité de Tbilissi, "Agence de développement des services municipaux", NCLE, Département de la législation municipale de Tbilissi, administrations des districts

Institution (s) de soutien: NA

Domaines politiques

Capacité? bâtiment, E-gouvernement, Transparence fiscale, Sous-national

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de conception de Tbilissi, en Géorgie, 2018-2020

En vedette: en attente de révision IRM

Premiers résultats: examen IRM en attente

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs de l'OGP: accès à l'information, participation civique, technologie

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

MISE EN ŒUVRE DU MÉCANISME DE PLANIFICATION PARTICIPATIF BUDGÉTAIRE
Description de l'engagement
1. Contexte local et besoins:
À l'heure actuelle, les citoyens n'ont pratiquement pas accès au processus d'élaboration du document définissant le contenu principal des activités du gouvernement de Tbilissi au cours de l'année à venir. En outre, lors des discussions budgétaires, le public obtient des informations contradictoires des médias sur ce document substantiel par le biais des médias. Il leur est impossible de contrôler facilement la situation réelle sans avoir à passer beaucoup de temps à vérifier les faits. Il est donc urgent de mettre en place un système de planification budgétaire participative pour permettre aux résidents de Tbilissi d’avoir facilement accès aux informations relatives au processus d’établissement du budget, tout en créant un mécanisme de participation très important pour eux.
2. Engagement Contenu Description Une plate-forme électronique intégrée sera créée parallèlement à d'autres applications électroniques, permettant aux résidents de Tbilissi de classer chaque priorité thématique dans le budget thématique présenté de manière visuelle, ce qui facilitera la reconfiguration des priorités dans différentes séquences. Les citoyens pourront également voir des
thèmes de chaque priorité et auront également accès à des informations sur la manière dont les budgets des années précédentes ont été alloués, sur la répartition des priorités soutenue par la population, sur la répartition à Tbilissi ou entre municipalités ou districts pris séparément. Le programme génère automatiquement le résultat moyen pondéré des priorités sélectionnées. Ce résultat sera obligatoire à toutes les étapes de la rédaction et de l’approbation du budget. Le forum de Tbilissi donnera la possibilité de laisser des commentaires sur le forum de Tbilissi et de présenter ses points de vue directement à la mairie. En outre, il sera possible de mener de manière interactive différents types de statistiques (budget, année, territoires, caractéristiques de vote, etc.). Parallèlement au processus de vote, les services municipaux et de district veilleront à leur engagement auprès des citoyens et à la facilitation du processus de vote. Des délais et des procédures seront établis concernant le moment où la plateforme sera ouverte au vote; quand il va fermer; à quel stade du processus de formation du budget et des processus de correction dans le gouvernement se déroulera l'examen du budget pondéré établi par la société et une brève explication du résultat de la comparaison du budget finalement approuvé sera publiée. Les exigences et le format pour informer et interviewer le public, y compris la participation des personnes handicapées et d'autres groupes cibles, seront également définis.
3. Les résultats positifs du processus d’accès du public au budget seront considérablement améliorés et un mécanisme de participation fondé sur un dialogue avec le gouvernement de Tbilissi sera créé. Cela en soi augmentera le potentiel de développement d’un budget orienté vers le public.
4. Anex№2
Date de mise en oeuvre: 2020
Engagement 2: mise en œuvre du mécanisme de planification participative budgétaire
Entité d'implémentation
Département municipal des finances de Tbilissi, «Agence de développement des services municipaux», NCLE, Département de la législation municipale de Tbilissi, Administrations des districts.
Description de la situation actuelle
Selon la situation actuelle, le budget de l'hôtel de ville est planifié sur la base du budget de l'année précédente et des conditions préalables définies dans le programme électoral. Des études supplémentaires peuvent également être menées dans des cas distincts. Il n’existe pas de procédure établie ni de mécanisme efficace pour la planification budgétaire participative.
Objectif principal
Rapprochement de la planification budgétaire aux besoins renouvelables des citoyens. Création de mécanismes électroniques et procéduraux pour accroître leur implication dans la gestion à cet égard. Mise en place d'un mécanisme de coopération permettant aux autorités de Tbilissi de rendre davantage de comptes au public.
Principes OGP
Responsabilité
Participation civique
Technologie et innovation pour ouverture et responsabilité
Étapes de mise en œuvre
Assurer la mise en œuvre du contenu de l'application et du logiciel
01.12.2018 - 28.02. 2019
Élaborer et approuver l'acte juridique de soutien du système.
01.03.2019 - 30.06.2019
Test, amélioration et implémentation du système
01.03.2019 - 30.10. 2019
Formation des employés de la mairie
01.09.2019 - 30.10. 2019
Produire un clip vidéo sur le portail et les autres engagements du PGO et le diffuser à travers les médias sociaux, les médias de masse ou les unités des municipalités locales
30.10. 2019 - 28.02.2020
Mise en place du système, engagement du public dans la planification et la formation du budget 2020
01.11.2019 - 28.02.2020
Indicateur
- Le mécanisme de planification de la participation budgétaire est conçu et mis en œuvre. Des activités de soutien et des formations sont réalisées; - Le mécanisme comprend les fonctions définies dans la partie introductive; - Les réglementations légales en matière de fonctionnement des applications sont développées conformément à la partie introductive; - Une campagne d'information active visant à sensibiliser le public au mécanisme d'engagement conformément à la stratégie de communication pour un gouvernement ouvert de la mairie de Tbilissi est menée dans toute la ville (préparation d'un clip vidéo et sa diffusion via les médias sociaux).
Risques et Hypothèses
Il est possible d’avoir des erreurs initiales corrigibles dans le nouveau système mis en œuvre.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

2. Mise en œuvre du mécanisme de planification participative budgétaire

Langue de l'engagement telle qu'elle apparaît dans le plan d'action:

«Une plate-forme électronique intégrée sera créée parallèlement à d’autres applications électroniques, permettant aux habitants de Tbilissi d’évaluer chaque priorité thématique dans le budget thématique présenté de manière visuelle, ce qui facilitera la reconfiguration des priorités dans différentes séquences. Les citoyens seront également en mesure de voir les sous-thèmes de chaque priorité et auront également accès à des informations sur la manière dont les budgets des années précédentes ont été alloués, ou sur la répartition des priorités soutenue par la population, quelle était la répartition à Tbilissi ou ailleurs. municipalités ou districts pris séparément. Le programme génère automatiquement le résultat moyen pondéré des priorités sélectionnées. Ce résultat sera obligatoire à toutes les étapes de la rédaction et de l’approbation du budget. Le forum de Tbilissi donnera la possibilité de laisser des commentaires sur le forum de Tbilissi et de présenter ses points de vue directement à la mairie. En outre, il sera possible de mener de manière interactive différents types de statistiques (budget, année, territoires, caractéristiques de vote, etc.). Parallèlement au processus de vote, les services municipaux et de district veilleront à leur engagement auprès des citoyens et à la facilitation du processus de vote.

Des délais et des procédures seront établis concernant le moment où la plateforme sera ouverte au vote; quand il va fermer; à quel stade du processus de formation du budget et des processus de correction dans le gouvernement se déroulera l'examen du budget pondéré établi par la société et une brève explication du résultat de la comparaison du budget finalement approuvé sera publiée. Les exigences et le format pour informer et interviewer le public, y compris la participation des personnes handicapées et d'autres groupes cibles, seront également établis. "

Milestones

2.1. Assurer la mise en œuvre du contenu de l'application et du logiciel

2.2. Élaborer et approuver l'acte juridique de soutien du système

2.3. Test, amélioration et implémentation du système

2.4. Formation des employés de la mairie

2.5. Produire un clip vidéo sur le portail et les autres engagements du PGO et le diffuser à travers les médias sociaux, les médias de masse ou les unités des municipalités locales

2.6. Mise en place du système, engagement du public dans la planification et la formation du budget 2020

Date de début: 2018 décembre

Date de fin: Février 2020

Note éditoriale: Le texte d’engagement ci-dessus est un extrait du plan d’action Tbilisi 2018 – 2020. Le texte complet fournit des informations détaillées et techniques sur la manière dont les jalons seront réalisés. Le texte de l'engagement complet est disponible ici: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/10/Tbilisi_Action-Plan_2018-2020.pdf

Contexte et objectifs

La budgétisation participative est importante pour la Géorgie dans le cadre de l'accord d'association de l'UE et pour l'introduction de pratiques de bonne gouvernance dans le pays. 18 La Géorgie se classe parmi les cinq premiers pays du monde, selon la transparence budgétaire, faisant progresser les spots 28 depuis 2012. 19 Cependant, selon l’indice d’autonomie locale 2017, 20 la plupart des municipalités géorgiennes manquent de participation des citoyens lors des processus de planification budgétaire et IDFI estime que le pays en est à ses débuts dans l'élaboration de politiques fondées sur des données factuelles. 21

Actuellement, le processus de planification budgétaire de Tbilissi est une prérogative de la mairie. Les commissions de l'Assemblée de Tbilissi fournissent des commentaires et des recommandations sur le projet de budget de la mairie, jusqu'à l'approbation finale de l'Assemblée. 22. Alors que les réunions de l'Assemblée de la ville pour discuter du budget sont publiques, l'intérêt du public est généralement faible. 23 Le budget de Tbilissi pour les années précédentes est publié sur le site Web de la municipalité, 24 mais à l'heure actuelle, aucun mécanisme de participation n'existe et les citoyens n'ont pas accès aux processus de planification budgétaire.

En conséquence, la mairie de Tbilissi s'est engagée à mettre en place un mécanisme électronique de budgétisation participative permettant aux citoyens de classer les domaines budgétaires prioritaires. Après le vote du public, le programme générera une moyenne pondérée pour déterminer les priorités budgétaires. Cet engagement prévoit également l'élaboration de documents pertinents formalisant les processus permettant à la mairie de prendre en compte le budget pondéré et de fournir des informations en retour sur le budget final. Le nouveau mécanisme électronique permettra aux citoyens de contribuer à la budgétisation, mais aussi d’accéder plus facilement à l’information sur la répartition du budget et les processus de planification. Il expliquera également via un portail électronique comment les fonds des années précédentes ont été alloués. L'engagement est donc pertinent pour les valeurs du PGO, à savoir l'accès à l'information, la participation citoyenne, la technologie et l'innovation.

Cet engagement est le prolongement de l'engagement 3 du plan d'action précédent, qui consistait à mener des entretiens en face à face avec les résidents de Tbilissi dans le cadre d'enquêtes annuelles sur l'opinion publique afin de soutenir la budgétisation fondée sur des preuves. 25 Avec le soutien du OSGF, la méthodologie et les questionnaires ont été développés, mais cette composante n’a pas été incluse dans le présent plan d’action en raison de sa complexité. 26 Pour accroître la pertinence de l'engagement et la participation citoyenne, TI Georgia et USAID GGI ont suggéré que la mairie attribue des fonds spécifiques à dépenser en fonction des priorités des citoyens. Toutefois, selon le service budgétaire de la mairie, il est trop difficile de le mettre en œuvre légalement. 27 USAID GGI a également suggéré que la mairie de Tbilissi pourrait appliquer le modèle estonien de budgétisation participative, qui engage les gouvernements locaux à allouer un certain montant de fonds à la mise en œuvre de projets proposés par les citoyens.

Cet engagement est suffisamment spécifique pour pouvoir être vérifié compte tenu de ses étapes détaillées dans le développement du logiciel de l’application et du système, l’établissement d’un cadre juridique, la mise à l’essai du système et la formation des employés concernés de la mairie. Une fois terminé, il pourrait avoir un impact modéré, car les citoyens pourront soumettre plus facilement leurs priorités à l'hôtel de ville afin que celui-ci les prenne en compte dans le budget de Tbilissi par rapport à leur capacité de le faire auparavant. La création d'un outil simple d'utilisation permettant aux citoyens d'évaluer leurs priorités budgétaires permettrait de mieux intégrer le public dans le processus de budgétisation. Cette intégration est importante car le processus budgétaire reflète souvent de manière inadéquate les besoins du public alors que les citoyens n’ont pratiquement aucun accès au processus de conception du budget. 28 En ce qui concerne l'accès à l'information, le mécanisme permettra aux citoyens de comparer les budgets des années précédentes de manière conviviale et de vérifier la répartition des fonds alloués aux priorités publiques. Cela pourrait également réduire le temps nécessaire aux citoyens pour vérifier les informations budgétaires. Les citoyens pourront également partager leurs commentaires sur la budgétisation dans le forum de Tbilissi, mais l’engagement ne précise pas si la mairie sera obligée de répondre et de refléter ces commentaires dans les politiques.

Bien que les organisations de la société civile reconnaissent la participation comme essentielle pour assurer la transparence des processus de budgétisation, TI Géorgie a exprimé des incertitudes quant à l'efficacité potentielle et à la durabilité de cet engagement. 29 Un représentant de TI Géorgie interrogé a déclaré que le site Web du ministère des Finances (MdF) dispose d'un mécanisme similaire de budgétisation participative («Plan Budget»), mais qu'il s'agit principalement d'une formalité. Par conséquent, bien que ce nouvel outil soit potentiellement utile, un engagement politique et une sensibilisation du public sont nécessaires pour motiver le public à l’utiliser. Statistiques du site Web du ministère des Finances (http://www.survey.mof.ge) montrent que, dans l’ensemble, les répondants à 89 ont participé à l’enquête et ont soumis les domaines prioritaires définis dans 2019. 30 Par conséquent, la diffusion d'une vidéo promotionnelle pourrait ne pas suffire à faire mieux connaître le nouveau mécanisme de participation, car l'engagement nécessite une visibilité accrue et un plan de sensibilisation. De plus, l'engagement est ambigu quant à l'opérationnalisation. Par exemple, il est indiqué que «parallèlement au processus de vote, les services municipaux et de district veilleront à leur engagement auprès des citoyens», mais les moyens et les procédures de participation ne sont pas clairs. Enfin, les procédures de gestion spécifiques pour la maintenance du portail ne sont pas fournies.

Prochaines étapes

Compte tenu de l’importance de cet engagement, il convient de donner la priorité à celui-ci et de le poursuivre dans les futurs plans d’action, s’il n’est pas mis en œuvre au cours de la deuxième période du plan d’action (2018-2020). Pour assurer son efficacité, le chercheur de l'IRM a recommandé au City Hall de:

  • Concentrez-vous sur la durabilité du projet: il est important de définir clairement la gestion du fonctionnement du mécanisme et d'affecter le personnel qui sera chargé de récupérer les informations du portail et de fournir un retour d'information aux utilisateurs.
  • Renforcer la sensibilisation du public à cet engagement, car les citoyens devraient être informés et pouvoir accéder facilement aux commentaires sur leur vote, de manière à susciter un engagement significatif. L’hôtel de ville devrait fournir des informations sur l’ensemble du processus, ainsi que sur le moment et le lieu où il attend des réponses motivées de ses contributions, telles que des brochures, des vidéos promotionnelles ou des mises à jour des sites Web et des médias sociaux. Il pourrait également être utile d'élaborer des politiques pour formaliser la budgétisation participative et de fournir à l'avance les chiffres et les pourcentages réels qui pourraient être influencés par le vote du budget public.
  • Afin de soutenir l’élaboration de politiques fondées sur des données probantes et d’accroître la pertinence de l’engagement, il serait utile de mener des sondages d’opinion publique, qui faisaient auparavant partie de l’engagement. Cela nécessiterait la mobilisation de ressources humaines et financières considérables.
  • Envisagez d'adopter le modèle estonien de budgétisation participative (proposé par UUSAID GGI lors de l'élaboration du plan d'action). Ce processus engagerait la mairie de Tbilissi à allouer un certain montant de fonds à la mise en œuvre de projets proposés par les citoyens et identifiés par le vote public.
18 Fiche d'information sur les relations UE-Géorgie, novembre 10, 2017: https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-homepage_en/23634/EU-Georgia%20relations,%20factsheet

19 La Géorgie figure parmi les principaux pays 5 en matière de transparence budgétaire, TI Géorgie, 2018: https://www.transparency.ge/ge/post/biujetis-gamchvirvalobis-mxriv-sakartvelo-msoplios-xuteulshia

20 Évaluation nationale des municipalités géorgiennes, IDFI, décembre 6, 2017: https://idfi.ge/en/national_assessment_of_georgian_municipalities

21 Évaluation de la participation civique dans les municipalités de Batumi, Kutaisi et Akhaltsikhe, 2017: https://idfi.ge/public/upload/IDFI_Photos_2017/idfi_general/Engagement_Practice_Assessment_in_Municipalites_of_Georgia_Final_geo.pdf

22 Les commissions de l'Assemblée de Tbilissi discutent du projet de budget de Tbilissi 2019, 1TV, novembre 2018: https://1tv.ge/news/tbilisis-2019-wlis-biujetis-proeqts-sakrebulos-komisiebi-ganikhilaven/

23 IRM Tbilisi, Géorgie Rapport final 2017.

24 «Budget de Tbilissi», Hôtel de ville de Tbilissi, consulté en avril 2, 2019: http://www.tbilisi.gov.ge/page/43?lang=ge

25 Tsartsidze, Dea, Mécanisme indépendant de signalement: Tbilisi, Géorgie, rapport final 2017, p. 37-42, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/01/Tbilisi_Final-Report_2017.pdf

26 Khasia, avril 12, 2019.

27 Topurie, mars 15, 2019.

28 TI Géorgie, Analyse et recommandations du budget de Tbilissi 2019: https://www.transparency.ge/ge/blog/sakartvelos-2019-clis-saxelmcipo-biujetis-proektis-analizi-da-rekomendaciebi

29 Budgets participatifs, Association des jeunes juristes géorgiens, 2016: https://bit.ly/2CZDFgk

30 Plan du budget, ministère des finances: http://survey.mof.ge


Engagements

  1. Portail d'activité civique Smart Map

    TBI0006, 2018, gouvernement électronique

  2. Budgets participatifs

    TBI0007, 2018, Renforcement des capacités

  3. Accès aux services et engagement civique

    TBI0008, 2018, Renforcement des capacités

  4. Gouvernance Transparente

    TBI0009, 2018, Renforcement des capacités

  5. Transparence de la mairie

    TBI0010, 2018, gouvernement électronique

  6. Portail d'information et d'activités civiques «Smart Map»

    TBI0001, 2017, Renforcement des capacités

  7. Introduction du système de pétition à la mairie de Tbilissi, pétition électronique

    TBI0002, 2017, Renforcement des capacités

  8. Mise en œuvre du mécanisme de budget participatif

    TBI0003, 2017, Renforcement des capacités

  9. Accessibilité interactive aux dépenses budgétaires et introduction de mécanismes de contrôle civique

    TBI0004, 2017, audits et contrôles

  10. Introduction de mécanismes de contrôle civique et d'accessibilité pour les services municipaux

    TBI0005, 2017, Renforcement des capacités

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