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Ukraine

Conformité à l'ITIE (UA0040)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'énergie

Institution (s) de soutien: ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Écologie et des Ressources naturelles, Fondation Internationale Renaissance, ONG Dixie Group, ONG Kyiv International Energy Club Q-Club, Centre d'analyse des ONG de coopération régionale, initiative internationale « Publiez ce que vous payez », d'autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Domaines politiques

Anti-Corruption, Industries d'extraction, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Conception i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique, responsabilité publique

Impact potentiel:

Mise en œuvre i

Achèvement:

Description

Prendre des mesures concernant l'acquisition par l'Ukraine de l'état de conformité aux normes de l'Initiative de transparence des industries extractives

Résumé du statut de fin de session IRM

8. Conformité à l'ITIE

Texte d'engagement: 8. Prendre des mesures pour que l'Ukraine obtienne l'état de conformité aux normes de l'Initiative pour la transparence des industries extractives.

Résultat attendu: cadre juridique national mis en conformité avec la norme ITIE; un rapport en ukrainien et dans une langue étrangère préparé conformément à la norme susmentionnée.

Institution (s) principale (s): ministère de l'Énergie

Institution (s) de soutien: ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Écologie et des Ressources naturelles, Fondation Internationale Renaissance, ONG Dixie Group, ONG Kyiv International Energy Club Q-Club, Centre d'analyse des ONG de coopération régionale, initiative internationale « Publiez ce que vous payez », d'autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2015

Objectif de l'engagement

En octobre 2013, avant la période d'engagement, l'Ukraine a été acceptée comme pays candidat à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE). Cet engagement visait à faire progresser la conformité de l'Ukraine aux normes ITIE, ce qui était une étape importante pour garantir la transparence et empêcher le détournement de revenus provenant de l'industrie extractive. Si le titre de l'engagement («prendre des mesures») était trop large, les résultats attendus comprenaient la mise en conformité de la législation nationale avec les normes ITIE et la préparation d'un rapport conforme à ces normes. Un engagement similaire a été inclus dans le plan d'action précédent du PGO. Selon le Service national des statistiques, la contribution du secteur pétrolier et gazier au PIB ukrainien est d'environ 1.3%. Le rapport ITIE 2013 a documenté 3.3 milliards USD de paiements effectués par les sociétés pétrolières et gazières (y compris les sociétés de transport pétrolier et gazier).[Note 33: https://eiti.org/ukraine.]

Statut

Mi-parcours: substantiel

Le groupe multipartite national (MSG) a élaboré le mandat de l'administrateur indépendant du premier rapport ITIE de l'Ukraine. Le rapport devait inclure les secteurs du pétrole et du gaz. Le premier rapport ITIE par pays devait être préparé d'ici la fin de 2015.[Note 34: http://bit.ly/1ODYqyS. ] En août 2015, le MSG a choisi la société Ernst & Young pour développer de manière indépendante le rapport ITIE. Il a également sélectionné le secrétariat national du Groupe multipartite dans le cadre d'un concours ouvert.[Note 35: http://bit.ly/1jQx6jZ. ] Le rapport a finalement été retardé en raison de l'incapacité de la société Ukranafta (actionnaire majoritaire de l'État) et du service fiscal de l'État à fournir les informations requises pour le rapport.[Remarque 36: Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 42. ]

Par ailleurs, En juin 2015, le Parlement a adopté la loi portant modification de la législation visant à assurer la transparence des industries extractives. Le projet de loi a été préparé par des membres du MSG et des experts de la société civile. Dans son préambule, la loi fait directement référence au plan OGP. Il comprend des modifications importantes du code du sous-sol dans la loi sur le pétrole et le gaz. Il demande également au gouvernement de développer des procédures pour assurer la transparence dans les industries extractives et d'adopter les normes de reporting internationales par les utilisateurs des ressources du sous-sol. Les modifications de June 2015 ont été considérées comme une mesure provisoire. Le groupe multipartite a commencé à élaborer un nouveau projet de loi complet sur la transparence des industries extractives.[Remarque 37: Ibid, 42-43. ]

Fin du mandat: substantiel

Le premier rapport ITIE de l'Ukraine sur 2013 a été publié en novembre, 2015. La validation du pays par rapport à la norme ITIE débutera le 1 July 2017.[Note 38: https://eiti.org/ukraine. ] Selon le rapport d'autoévaluation du gouvernement, la préparation du deuxième rapport national a commencé; Sur la base de l'appel d'offres, le gouvernement a choisi un administrateur indépendant pour préparer le rapport, qui devait être présenté en décembre 2016.[Note 39: Texte du rapport disponible à l'adresse http://bit.ly/2nAPbaw.] Le deuxième rapport du pays inclura les secteurs du charbon et du minerai de fer. En décembre 2015, le gouvernement a adopté une réglementation visant à garantir la transparence dans les industries extractives conformément à la loi 2015. Il a également rendu compte d'un certain nombre d'activités de sensibilisation impliquant la société civile.

En juin, 2016, un groupe de députés a soumis au Parlement un projet de loi sur la divulgation d'informations dans les industries extractives. Le projet de loi s'appuie sur les amendements 2015 et suggère un cadre global pour la transparence dans le secteur. Il a été développé par le groupe multipartite ukrainien, avec des experts externes et des membres du Parlement, conformément aux recommandations du premier rapport ITIE. Il institutionnalise le mécanisme national de coordination et de compte rendu de l'ITIE, aligne la législation ukrainienne sur la législation européenne applicable et établit des exigences détaillées en matière de divulgation d'informations dans le secteur., y compris la propriété effective.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: majeure

Responsabilité publique: pas de changement

L'engagement visait à continuer à œuvrer pour le respect des normes internationales en matière de transparence dans les industries extractives. Si l'objectif global de l'engagement (atteindre le statut de conformité) est atteint, cela pourrait avoir un effet transformateur. Après un certain retard, le gouvernement a publié son premier rapport national sur l'ITIE, qui est devenu une étape importante. Le rapport divulgue des informations sur les principaux champs pétroliers et gaziers ukrainiens, les titulaires de licence, les volumes de production ainsi que sur les paiements versés par les entreprises aux budgets de tous les niveaux.

Le gouvernement a également commencé à préparer le deuxième rapport national. En outre, le Parlement a adopté d'importants amendements à la législation afin d'introduire des instruments de transparence dans les industries extractives et la politique gouvernementale. Une loi complète sur la transparence dans le secteur des industries extractives a été élaborée et est en attente de ratification par le Parlement. Le processus ITIE en Ukraine a été le premier à impliquer un véritable dialogue multipartite au sein du Groupe multipartite, y compris avec un certain nombre d'ONG et d'experts.

Le groupe multipartite est composé de six OSC (Fondation internationale de la renaissance; «Center of Globalistics Strategy I», DIXI Group, Sustainable Development Institute, Analytical Center of Regional Cooperation, Chapter in Donestk Oblast de l'ONG «All-Ukrainian People's Control»), six entreprises privées et six ministères. En tant que membres du Groupe multipartite, les groupes de la société civile jouent un rôle actif dans le suivi et l'évaluation de la conformité à l'ITIE. Le groupe multipartite supervise les rapports ITIE, y compris la sélection et la gestion de l'administrateur indépendant chargé de mener les évaluations. Les OSC partagent le même niveau de pouvoir décisionnel que tous les autres membres du Groupe multipartite, et influencent et décident directement les politiques liées aux activités de l'ITIE.[Remarque: 40: Plan de travail principal de l’UI sur l’UA, 2015-2016. https://eiti.org/sites/default/files/documents/2015_ukraine_work_plan.pdf.] Lors de sa réunion de novembre 2016, le Groupe multipartite a décidé de former les représentants des ONG locales sur la manière d'utiliser les données du rapport ITIE et de suivre la mise en œuvre des recommandations.[Note 41: Institut de recherche budgétaire et socio-économique, 16 November 2016, http://www.ibser.org.ua/en/news/msg-meeting-covering-operational-results-ukraines-extractive-industries-2014-2015.]

Toutes ces activités ont fortement amélioré les progrès vers la pleine conformité à l'ITIE comme l'envisage l'engagement. Le processus de coopération a également considérablement amélioré l'accès à l'information et à la participation civique. 

Reportés?

L'engagement a été reporté dans le nouveau plan d'action. Il prévoit l'adoption de la loi sur la divulgation d'informations dans les industries extractives et la publication des deuxième et troisième rapports nationaux (respectivement en décembre 2016 et en décembre 2017). L'engagement ne vise plus à faire en sorte que l'Ukraine se conforme à la norme ITIE, un facteur qui diminue l'ambition de l'engagement.

Thème III. Prévenir et combattre la corruption

Engagements

  1. Élargir le système de transparence budgétaire

    UA0087, 2020, Anti-Corruption

  2. Transparence des biens publics

    UA0088, 2020, Accès à l'information

  3. Créer un système d'enseignement général à distance

    UA0089, 2020, gouvernement électronique

  4. Science ouverte

    UA0090, 2020, Accès à l'information

  5. Plateforme en ligne pour les brevets et l'innovation

    UA0091, 2020, Renforcement des capacités

  6. Audit du registre des bénéficiaires effectifs

    UA0092, 2020, Anti-Corruption

  7. Élargir les utilisations de la plate-forme de démocratie électronique

    UA0093, 2020, Accès à l'information

  8. Système électronique de transparence dans les industries extractives

    UA0094, 2020, Anti-Corruption

  9. Créer un centre national pour la compétence sur les données ouvertes

    UA0095, 2020, Accès à l'information

  10. Accessibilité numérique pour les personnes handicapées

    UA0096, 2020, gouvernement électronique

  11. Accroître la participation des jeunes à la politique

    UA0097, 2020, Renforcement des capacités

  12. Publier des informations relatives au système routier

    UA0098, 2020, gouvernement électronique

  13. Inscrivez-vous pour obtenir des informations sur les contrats d'infrastructure

    UA0099, 2020, Anti-Corruption

  14. Publier des données ouvertes ventilées par sexe

    UA0100, 2020, Accès à l'information

  15. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  16. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  17. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  18. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  19. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  20. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  21. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  22. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  23. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  24. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  25. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  26. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  27. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  28. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  29. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  30. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  31. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  32. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  33. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  34. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  35. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  36. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  37. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  38. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  39. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  40. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  41. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  42. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  43. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  44. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, Anti-Corruption

  45. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  46. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  47. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  48. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  49. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  50. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  51. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et réglementation

  52. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  53. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  54. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  55. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  56. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  57. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  58. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  59. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  60. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  61. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  62. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  63. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  64. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  65. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  66. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  67. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, Anti-Corruption

  68. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  69. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Accès à la justice

  70. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  71. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  72. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  73. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  74. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  75. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  76. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  77. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  78. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  79. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  80. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  81. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  82. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  83. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  84. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  85. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  86. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  87. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  88. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  89. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  90. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  91. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  92. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012,

  93. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  94. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  95. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  96. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  97. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  98. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  99. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  100. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

Open Government Partnership