Conformité à l'ITIE (UA0040)

Prendre des mesures concernant l'acquisition par l'Ukraine de l'état de conformité aux normes de l'Initiative de transparence des industries extractives

8. Conformité à l'ITIE

Texte d'engagement: 8. Prendre des mesures pour que l'Ukraine obtienne l'état de conformité aux normes de l'Initiative pour la transparence des industries extractives.

Résultat attendu: cadre juridique national mis en conformité avec la norme ITIE; un rapport en ukrainien et dans une langue étrangère préparé conformément à la norme susmentionnée.

Institution (s) principale (s): ministère de l'Énergie

Institution (s) de soutien: ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Écologie et des Ressources naturelles, Fondation Internationale Renaissance, ONG Dixie Group, ONG Kyiv International Energy Club Q-Club, Centre d'analyse des ONG de coopération régionale, initiative internationale « Publiez ce que vous payez », d'autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2015

Objectif de l'engagement

En octobre 2013, avant la période d'engagement, l'Ukraine a été acceptée comme pays candidat à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE). Cet engagement visait à faire progresser la conformité de l'Ukraine aux normes ITIE, ce qui était une étape importante pour garantir la transparence et empêcher le détournement de revenus provenant de l'industrie extractive. Si le titre de l'engagement («prendre des mesures») était trop large, les résultats attendus comprenaient la mise en conformité de la législation nationale avec les normes ITIE et la préparation d'un rapport conforme à ces normes. Un engagement similaire a été inclus dans le plan d'action précédent du PGO. Selon le Service national des statistiques, la contribution du secteur pétrolier et gazier au PIB ukrainien est d'environ 1.3%. Le rapport ITIE 2013 a documenté 3.3 milliards USD de paiements effectués par les sociétés pétrolières et gazières (y compris les sociétés de transport pétrolier et gazier).^{[Note 33: https://eiti.org/ukraine.]}

Statut

Mi-parcours: substantiel

Le groupe multipartite national (MSG) a élaboré le mandat de l'administrateur indépendant du premier rapport ITIE de l'Ukraine. Le rapport devait inclure les secteurs du pétrole et du gaz. Le premier rapport ITIE par pays devait être préparé d'ici la fin de 2015.^{[Note 34: http://bit.ly/1ODYqyS. ]} En août 2015, le MSG a choisi la société Ernst & Young pour développer de manière indépendante le rapport ITIE. Il a également sélectionné le secrétariat national du Groupe multipartite dans le cadre d'un concours ouvert.^{[Note 35: http://bit.ly/1jQx6jZ. ]} Le rapport a finalement été retardé en raison de l'incapacité de la société Ukranafta (actionnaire majoritaire de l'État) et du service fiscal de l'État à fournir les informations requises pour le rapport.^{[Remarque 36: Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 42. ]}

Par ailleurs, En juin 2015, le Parlement a adopté la loi portant modification de la législation visant à assurer la transparence des industries extractives. Le projet de loi a été préparé par des membres du MSG et des experts de la société civile. Dans son préambule, la loi fait directement référence au plan OGP. Il comprend des modifications importantes du code du sous-sol dans la loi sur le pétrole et le gaz. Il demande également au gouvernement de développer des procédures pour assurer la transparence dans les industries extractives et d'adopter les normes de reporting internationales par les utilisateurs des ressources du sous-sol. Les modifications de June 2015 ont été considérées comme une mesure provisoire. Le groupe multipartite a commencé à élaborer un nouveau projet de loi complet sur la transparence des industries extractives.^{[Remarque 37: Ibid, 42-43. ]}

Fin du mandat: substantiel

Le premier rapport ITIE de l'Ukraine sur 2013 a été publié en novembre, 2015. La validation du pays par rapport à la norme ITIE débutera le 1 July 2017.^{[Note 38: https://eiti.org/ukraine. ]} Selon le rapport d'autoévaluation du gouvernement, la préparation du deuxième rapport national a commencé; Sur la base de l'appel d'offres, le gouvernement a choisi un administrateur indépendant pour préparer le rapport, qui devait être présenté en décembre 2016.^{[Note 39: Texte du rapport disponible à l'adresse http://bit.ly/2nAPbaw.]} Le deuxième rapport du pays inclura les secteurs du charbon et du minerai de fer. En décembre 2015, le gouvernement a adopté une réglementation visant à garantir la transparence dans les industries extractives conformément à la loi 2015. Il a également rendu compte d'un certain nombre d'activités de sensibilisation impliquant la société civile.

En juin, 2016, un groupe de députés a soumis au Parlement un projet de loi sur la divulgation d'informations dans les industries extractives. Le projet de loi s'appuie sur les amendements 2015 et suggère un cadre global pour la transparence dans le secteur. Il a été développé par le groupe multipartite ukrainien, avec des experts externes et des membres du Parlement, conformément aux recommandations du premier rapport ITIE. Il institutionnalise le mécanisme national de coordination et de compte rendu de l'ITIE, aligne la législation ukrainienne sur la législation européenne applicable et établit des exigences détaillées en matière de divulgation d'informations dans le secteur., y compris la propriété effective.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: majeure

Responsabilité publique: pas de changement

L'engagement visait à continuer à œuvrer pour le respect des normes internationales en matière de transparence dans les industries extractives. Si l'objectif global de l'engagement (atteindre le statut de conformité) est atteint, cela pourrait avoir un effet transformateur. Après un certain retard, le gouvernement a publié son premier rapport national sur l'ITIE, qui est devenu une étape importante. Le rapport divulgue des informations sur les principaux champs pétroliers et gaziers ukrainiens, les titulaires de licence, les volumes de production ainsi que sur les paiements versés par les entreprises aux budgets de tous les niveaux.

Le gouvernement a également commencé à préparer le deuxième rapport national. En outre, le Parlement a adopté d'importants amendements à la législation afin d'introduire des instruments de transparence dans les industries extractives et la politique gouvernementale. Une loi complète sur la transparence dans le secteur des industries extractives a été élaborée et est en attente de ratification par le Parlement. Le processus ITIE en Ukraine a été le premier à impliquer un véritable dialogue multipartite au sein du Groupe multipartite, y compris avec un certain nombre d'ONG et d'experts.

Le groupe multipartite est composé de six OSC (Fondation internationale de la renaissance; «Center of Globalistics Strategy I», DIXI Group, Sustainable Development Institute, Analytical Center of Regional Cooperation, Chapter in Donestk Oblast de l'ONG «All-Ukrainian People's Control»), six entreprises privées et six ministères. En tant que membres du Groupe multipartite, les groupes de la société civile jouent un rôle actif dans le suivi et l'évaluation de la conformité à l'ITIE. Le groupe multipartite supervise les rapports ITIE, y compris la sélection et la gestion de l'administrateur indépendant chargé de mener les évaluations. Les OSC partagent le même niveau de pouvoir décisionnel que tous les autres membres du Groupe multipartite, et influencent et décident directement les politiques liées aux activités de l'ITIE.^{[Remarque: 40: Plan de travail principal de l’UI sur l’UA, 2015-2016. https://eiti.org/sites/default/files/documents/2015_ukraine_work_plan.pdf.]} Lors de sa réunion de novembre 2016, le Groupe multipartite a décidé de former les représentants des ONG locales sur la manière d'utiliser les données du rapport ITIE et de suivre la mise en œuvre des recommandations.^{[Note 41: Institut de recherche budgétaire et socio-économique, 16 November 2016, http://www.ibser.org.ua/en/news/msg-meeting-covering-operational-results-ukraines-extractive-industries-2014-2015.]}

Toutes ces activités ont fortement amélioré les progrès vers la pleine conformité à l'ITIE comme l'envisage l'engagement. Le processus de coopération a également considérablement amélioré l'accès à l'information et à la participation civique. 

Reportés?

L'engagement a été reporté dans le nouveau plan d'action. Il prévoit l'adoption de la loi sur la divulgation d'informations dans les industries extractives et la publication des deuxième et troisième rapports nationaux (respectivement en décembre 2016 et en décembre 2017). L'engagement ne vise plus à faire en sorte que l'Ukraine se conforme à la norme ITIE, un facteur qui diminue l'ambition de l'engagement.

Thème III. Prévenir et combattre la corruption