Conformité à l'ITIE (UA0040)
Vue d'ensemble
D'un coup d'œil
Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015
Cycle du plan d'action: 2014
Statut: inactif
Institutions
Institution chef de file: Ministère de l'énergie
Institution (s) de soutien: ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Écologie et des Ressources naturelles, Fondation Internationale Renaissance, ONG Dixie Group, ONG Kyiv International Energy Club Q-Club, Centre d'analyse des ONG de coopération régionale, initiative internationale « Publiez ce que vous payez », d'autres ONG et organisations internationales non spécifiées
Domaines politiques
Anti-Corruption, Industries d'extractionRevue IRM
Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015
Étoilé: non
Premiers résultats: majeur
Design i
Vérifiable: oui
Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique, responsabilité publique
Exécution i
Description
Prendre des mesures concernant l'acquisition par l'Ukraine de l'état de conformité aux normes de l'Initiative de transparence des industries extractives
Résumé du statut de fin de session IRM
8. Conformité à l'ITIE
Texte d'engagement: 8. Prendre des mesures pour que l'Ukraine obtienne l'état de conformité aux normes de l'Initiative pour la transparence des industries extractives.
Résultat attendu: cadre juridique national mis en conformité avec la norme ITIE; un rapport en ukrainien et dans une langue étrangère préparé conformément à la norme susmentionnée.
Institution (s) principale (s): ministère de l'Énergie
Institution (s) de soutien: ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Écologie et des Ressources naturelles, Fondation Internationale Renaissance, ONG Dixie Group, ONG Kyiv International Energy Club Q-Club, Centre d'analyse des ONG de coopération régionale, initiative internationale « Publiez ce que vous payez », d'autres ONG et organisations internationales non spécifiées
Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2015
Objectif de l'engagement
En octobre 2013, avant la période d'engagement, l'Ukraine a été acceptée comme pays candidat à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE). Cet engagement visait à faire progresser la conformité de l'Ukraine aux normes ITIE, ce qui était une étape importante pour garantir la transparence et empêcher le détournement de revenus provenant de l'industrie extractive. Si le titre de l'engagement («prendre des mesures») était trop large, les résultats attendus comprenaient la mise en conformité de la législation nationale avec les normes ITIE et la préparation d'un rapport conforme à ces normes. Un engagement similaire a été inclus dans le plan d'action précédent du PGO. Selon le Service national des statistiques, la contribution du secteur pétrolier et gazier au PIB ukrainien est d'environ 1.3%. Le rapport ITIE 2013 a documenté 3.3 milliards USD de paiements effectués par les sociétés pétrolières et gazières (y compris les sociétés de transport pétrolier et gazier).[Note 33: https://eiti.org/ukraine.]
Statut
Mi-parcours: substantiel
Le groupe multipartite national (MSG) a élaboré le mandat de l'administrateur indépendant du premier rapport ITIE de l'Ukraine. Le rapport devait inclure les secteurs du pétrole et du gaz. Le premier rapport ITIE par pays devait être préparé d'ici la fin de 2015.[Note 34: http://bit.ly/1ODYqyS. ] En août 2015, le MSG a choisi la société Ernst & Young pour développer de manière indépendante le rapport ITIE. Il a également sélectionné le secrétariat national du Groupe multipartite dans le cadre d'un concours ouvert.[Note 35: http://bit.ly/1jQx6jZ. ] Le rapport a finalement été retardé en raison de l'incapacité de la société Ukranafta (actionnaire majoritaire de l'État) et du service fiscal de l'État à fournir les informations requises pour le rapport.[Remarque 36: Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 42. ]
Par ailleurs, En juin 2015, le Parlement a adopté la loi portant modification de la législation visant à assurer la transparence des industries extractives. Le projet de loi a été préparé par des membres du MSG et des experts de la société civile. Dans son préambule, la loi fait directement référence au plan OGP. Il comprend des modifications importantes du code du sous-sol dans la loi sur le pétrole et le gaz. Il demande également au gouvernement de développer des procédures pour assurer la transparence dans les industries extractives et d'adopter les normes de reporting internationales par les utilisateurs des ressources du sous-sol. Les modifications de June 2015 ont été considérées comme une mesure provisoire. Le groupe multipartite a commencé à élaborer un nouveau projet de loi complet sur la transparence des industries extractives.[Remarque 37: Ibid, 42-43. ]
Fin du mandat: substantiel
Le premier rapport ITIE de l'Ukraine sur 2013 a été publié en novembre, 2015. La validation du pays par rapport à la norme ITIE débutera le 1 July 2017.[Note 38: https://eiti.org/ukraine. ] Selon le rapport d'autoévaluation du gouvernement, la préparation du deuxième rapport national a commencé; Sur la base de l'appel d'offres, le gouvernement a choisi un administrateur indépendant pour préparer le rapport, qui devait être présenté en décembre 2016.[Note 39: Texte du rapport disponible à l'adresse http://bit.ly/2nAPbaw.] Le deuxième rapport du pays inclura les secteurs du charbon et du minerai de fer. En décembre 2015, le gouvernement a adopté une réglementation visant à garantir la transparence dans les industries extractives conformément à la loi 2015. Il a également rendu compte d'un certain nombre d'activités de sensibilisation impliquant la société civile.
En juin, 2016, un groupe de députés a soumis au Parlement un projet de loi sur la divulgation d'informations dans les industries extractives. Le projet de loi s'appuie sur les amendements 2015 et suggère un cadre global pour la transparence dans le secteur. Il a été développé par le groupe multipartite ukrainien, avec des experts externes et des membres du Parlement, conformément aux recommandations du premier rapport ITIE. Il institutionnalise le mécanisme national de coordination et de compte rendu de l'ITIE, aligne la législation ukrainienne sur la législation européenne applicable et établit des exigences détaillées en matière de divulgation d'informations dans le secteur., y compris la propriété effective.
At-il ouvert le gouvernement?
Accès à l'information: majeur
Participation civique: majeure
Responsabilité publique: pas de changement
L'engagement visait à continuer à œuvrer pour le respect des normes internationales en matière de transparence dans les industries extractives. Si l'objectif global de l'engagement (atteindre le statut de conformité) est atteint, cela pourrait avoir un effet transformateur. Après un certain retard, le gouvernement a publié son premier rapport national sur l'ITIE, qui est devenu une étape importante. Le rapport divulgue des informations sur les principaux champs pétroliers et gaziers ukrainiens, les titulaires de licence, les volumes de production ainsi que sur les paiements versés par les entreprises aux budgets de tous les niveaux.
Le gouvernement a également commencé à préparer le deuxième rapport national. En outre, le Parlement a adopté d'importants amendements à la législation afin d'introduire des instruments de transparence dans les industries extractives et la politique gouvernementale. Une loi complète sur la transparence dans le secteur des industries extractives a été élaborée et est en attente de ratification par le Parlement. Le processus ITIE en Ukraine a été le premier à impliquer un véritable dialogue multipartite au sein du Groupe multipartite, y compris avec un certain nombre d'ONG et d'experts.
Le groupe multipartite est composé de six OSC (Fondation internationale de la renaissance; «Center of Globalistics Strategy I», DIXI Group, Sustainable Development Institute, Analytical Center of Regional Cooperation, Chapter in Donestk Oblast de l'ONG «All-Ukrainian People's Control»), six entreprises privées et six ministères. En tant que membres du Groupe multipartite, les groupes de la société civile jouent un rôle actif dans le suivi et l'évaluation de la conformité à l'ITIE. Le groupe multipartite supervise les rapports ITIE, y compris la sélection et la gestion de l'administrateur indépendant chargé de mener les évaluations. Les OSC partagent le même niveau de pouvoir décisionnel que tous les autres membres du Groupe multipartite, et influencent et décident directement les politiques liées aux activités de l'ITIE.[Remarque: 40: Plan de travail principal de l’UI sur l’UA, 2015-2016. https://eiti.org/sites/default/files/documents/2015_ukraine_work_plan.pdf.] Lors de sa réunion de novembre 2016, le Groupe multipartite a décidé de former les représentants des ONG locales sur la manière d'utiliser les données du rapport ITIE et de suivre la mise en œuvre des recommandations.[Note 41: Institut de recherche budgétaire et socio-économique, 16 November 2016, http://www.ibser.org.ua/en/news/msg-meeting-covering-operational-results-ukraines-extractive-industries-2014-2015.]
Toutes ces activités ont fortement amélioré les progrès vers la pleine conformité à l'ITIE comme l'envisage l'engagement. Le processus de coopération a également considérablement amélioré l'accès à l'information et à la participation civique.
Reportés?
L'engagement a été reporté dans le nouveau plan d'action. Il prévoit l'adoption de la loi sur la divulgation d'informations dans les industries extractives et la publication des deuxième et troisième rapports nationaux (respectivement en décembre 2016 et en décembre 2017). L'engagement ne vise plus à faire en sorte que l'Ukraine se conforme à la norme ITIE, un facteur qui diminue l'ambition de l'engagement.
Thème III. Prévenir et combattre la corruption
Engagements
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Portail de données d'infrastructure
UA0070, 2018, Anti-Corruption
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Norme ouverte pour le système électronique
UA0071, 2018, gouvernement électronique
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Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics
UA0072, 2018, gouvernement électronique
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Transparence dans les marchés publics (Prozorro)
UA0073, 2018, Accès à l'information
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Awarenss soulève sur le développement social et économique
UA0074, 2018, Aide
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Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC
UA0075, 2018, Espace civique
-
Registre de la propriété bénéficiaire
UA0076, 2018, Anti-Corruption
-
Formation anti-corruption
UA0077, 2018, Anti-Corruption
-
Publication d'informations environnementales
UA0078, 2018, gouvernement électronique
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Base de données des ressources naturelles
UA0079, 2018, Accès à l'information
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Carte interactive des mines
UA0080, 2018, gouvernement électronique
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Services électroniques prioritaires
UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration
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Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC
UA0082, 2018, Espace civique
-
Données en ligne ITIE
UA0083, 2018, Accès à l'information
-
Ressources électroniques pour l'éducation
UA0084, 2018, Accès à l'information
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Vérification en ligne des certificats d'études
UA0085, 2018, gouvernement électronique
-
Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques
UA0086, 2018, gouvernement électronique
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Décentrilisation et amélioration du service administratif
UA0057, 2016, Renforcement des capacités
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United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique
UA0058, 2016, Renforcement des capacités
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Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales
UA0059, 2016, Anti-Corruption
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Documentation d'urbanisme gratuite
UA0060, 2016, gouvernement électronique
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Système de vérification de propriété bénéficiaire
UA0061, 2016, Anti-Corruption
-
CoST Normes de propriété effective
UA0062, 2016, Anti-Corruption
-
Système budgétaire transpartent
UA0063, 2016,
-
Marchés publics ouverts
UA0064, 2016, Accès à l'information
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Initiative pour la transparence des industries extractives
UA0065, 2016, Anti-Corruption
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Surveillance publique environnementale
UA0066, 2016, Accès à l'information
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Système de police communautaire
UA0067, 2016, Éducation
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Projet de loi sur les consultations publiques
UA0068, 2016, Législation et réglementation
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Développement de la démocratie électronique.
UA0069, 2016, Anti-Corruption
-
Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC
UA0031, 2014, gouvernement électronique
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Financement des organismes de bienfaisance
UA0032, 2014, Espace civique
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Statut à but non lucratif pour les OSC
UA0033, 2014, Espace civique
-
Loi sur la participation publique
UA0034, 2014, gouvernement électronique
-
Établissement de règles de traitement des informations officielles
UA0035, 2014, Accès à l'information
-
Accès aux documents d'urbanisme
UA0036, 2014, gouvernement électronique
-
Accès aux archives de l'époque communiste
UA0037, 2014, Anti-Corruption
-
Projet de loi sur les données ouvertes
UA0038, 2014, Accès à l'information
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Mécanisme de surveillance du droit à l'information
UA0039, 2014, Accès à l'information
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Conformité à l'ITIE
UA0040, 2014, Anti-Corruption
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Surveillance des projets d'infrastructure
UA0041, 2014, Anti-Corruption
-
Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption
UA0042, 2014, Anti-Corruption
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Méthodologie d'évaluation des risques de corruption
UA0043, 2014, Anti-Corruption
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Divulgation d'actifs sur un portail Web unique
UA0044, 2014, Anti-Corruption
-
Loi sur la procédure administrative
UA0045, 2014, Législation et réglementation
-
Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs
UA0046, 2014, gouvernement électronique
-
Portail des services administratifs
UA0047, 2014, Accès à l'information
-
Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs
UA0048, 2014, Législation et réglementation
-
Projet de loi sur les services sociaux
UA0049, 2014, gouvernement électronique
-
Lois sur le gouvernement électronique
UA0050, 2014, gouvernement électronique
-
Évaluation de l'état de préparation électronique
UA0051, 2014, gouvernement électronique
-
Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes
UA0052, 2014, Accès à l'information
-
Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique
UA0053, 2014, Anti-Corruption
-
Initiatives à budget ouvert
UA0054, 2014, Accès à l'information
-
Pétitions électroniques
UA0055, 2014, Accès à la justice
-
Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local
UA0056, 2014, Renforcement des capacités
-
Lois sur la participation publique
UA0001, 2012, Espace civique
-
Amendements à la loi sur les associations communautaires
UA0002, 2012, Espace civique
-
Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile
UA0003, 2012, gouvernement électronique
-
Formation des fonctionnaires sur les consultations
UA0004, 2012, Renforcement des capacités
-
Harmonisation des lois sur l'accès à l'information
UA0005, 2012, Accès à l'information
-
Règlements sur l'accès à l'information
UA0006, 2012, Accès à l'information
-
Lignes directrices pour la classification des données
UA0007, 2012, Participation publique
-
Systèmes d'enregistrement de l'information publique
UA0008, 2012,
-
Loi sur la radiodiffusion publique
UA0009, 2012, Espace civique
-
Accès du public à l'information dans les registres d'état
UA0010, 2012, gouvernement électronique
-
Initiative pour la transparence des industries extractives
UA0011, 2012, Anti-Corruption
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Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires
UA0012, 2012, Anti-Corruption
-
Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires
UA0013, 2012, Anti-Corruption
-
Lignes directrices sur les conflits d'intérêts
UA0014, 2012, Anti-Corruption
-
Lois anti-corruption mises à jour
UA0015, 2012, gouvernement électronique
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Programmes régionaux de lutte contre la corruption
UA0016, 2012, gouvernement électronique
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Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels
UA0017, 2012, Anti-Corruption
-
Réformes des services administratifs
UA0018, 2012, gouvernement électronique
-
Accès électronique aux services administratifs
UA0019, 2012, gouvernement électronique
-
Portail Web gouvernemental des services administratifs
UA0020, 2012, gouvernement électronique
-
Services administratifs en format numérique
UA0021, 2012,
-
Centres de services administratifs régionaux
UA0022, 2012,
-
Programme de promotion du gouvernement électronique
UA0023, 2012, gouvernement électronique
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Collaboration électronique entre agences exécutives
UA0024, 2012,
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Système de pétitions basé sur le Web
UA0025, 2012, pétitions électroniques
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Un guichet unique pour les rapports électroniques
UA0026, 2012, gouvernement électronique
-
Projet pilote de région électronique
UA0027, 2012, gouvernement électronique
-
Réseau de praticiens du gouvernement électronique
UA0028, 2012, Participation publique
-
Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique
UA0029, 2012, gouvernement électronique
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Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique
UA0030, 2012,