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Ukraine

Conformité à l'ITIE (UA0040)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Deuxième plan d'action de l'Ukraine 2014-2015

Cycle du plan d'action: 2014

Statut: inactif

Institutions

Institution chef de file: Ministère de l'énergie

Institution (s) de soutien: ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Écologie et des Ressources naturelles, Fondation Internationale Renaissance, ONG Dixie Group, ONG Kyiv International Energy Club Q-Club, Centre d'analyse des ONG de coopération régionale, initiative internationale « Publiez ce que vous payez », d'autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Domaines politiques

Anti-Corruption, Industries d'extraction

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport de fin d’exercice Ukraine 2014-2016, Rapport IRM de l'Ukraine 2014-2015

Étoilé: non

Premiers résultats: majeur Majeur

Design i

Vérifiable: oui

Pertinent avec les valeurs du PGO: accès à l'information, participation civique, responsabilité publique

Impact potentiel:

Exécution i

Achèvement:

Description

Prendre des mesures concernant l'acquisition par l'Ukraine de l'état de conformité aux normes de l'Initiative de transparence des industries extractives

Résumé du statut de fin de session IRM

8. Conformité à l'ITIE

Texte d'engagement: 8. Prendre des mesures pour que l'Ukraine obtienne l'état de conformité aux normes de l'Initiative pour la transparence des industries extractives.

Résultat attendu: cadre juridique national mis en conformité avec la norme ITIE; un rapport en ukrainien et dans une langue étrangère préparé conformément à la norme susmentionnée.

Institution (s) principale (s): ministère de l'Énergie

Institution (s) de soutien: ministère du Développement économique, ministère des Finances, ministère de l'Écologie et des Ressources naturelles, Fondation Internationale Renaissance, ONG Dixie Group, ONG Kyiv International Energy Club Q-Club, Centre d'analyse des ONG de coopération régionale, initiative internationale « Publiez ce que vous payez », d'autres ONG et organisations internationales non spécifiées

Date de début: Non spécifié Date de fin: 31 décembre 2015

Objectif de l'engagement

En octobre 2013, avant la période d'engagement, l'Ukraine a été acceptée comme pays candidat à l'Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE). Cet engagement visait à faire progresser la conformité de l'Ukraine aux normes ITIE, ce qui était une étape importante pour garantir la transparence et empêcher le détournement de revenus provenant de l'industrie extractive. Si le titre de l'engagement («prendre des mesures») était trop large, les résultats attendus comprenaient la mise en conformité de la législation nationale avec les normes ITIE et la préparation d'un rapport conforme à ces normes. Un engagement similaire a été inclus dans le plan d'action précédent du PGO. Selon le Service national des statistiques, la contribution du secteur pétrolier et gazier au PIB ukrainien est d'environ 1.3%. Le rapport ITIE 2013 a documenté 3.3 milliards USD de paiements effectués par les sociétés pétrolières et gazières (y compris les sociétés de transport pétrolier et gazier).[Note 33: https://eiti.org/ukraine.]

Statut

Mi-parcours: substantiel

Le groupe multipartite national (MSG) a élaboré le mandat de l'administrateur indépendant du premier rapport ITIE de l'Ukraine. Le rapport devait inclure les secteurs du pétrole et du gaz. Le premier rapport ITIE par pays devait être préparé d'ici la fin de 2015.[Note 34: http://bit.ly/1ODYqyS. ] En août 2015, le MSG a choisi la société Ernst & Young pour développer de manière indépendante le rapport ITIE. Il a également sélectionné le secrétariat national du Groupe multipartite dans le cadre d'un concours ouvert.[Note 35: http://bit.ly/1jQx6jZ. ] Le rapport a finalement été retardé en raison de l'incapacité de la société Ukranafta (actionnaire majoritaire de l'État) et du service fiscal de l'État à fournir les informations requises pour le rapport.[Remarque 36: Rapport d’avancement du mécanisme de rapport indépendant (IRM) 2014-15: Ukraine, 42. ]

Par ailleurs, En juin 2015, le Parlement a adopté la loi portant modification de la législation visant à assurer la transparence des industries extractives. Le projet de loi a été préparé par des membres du MSG et des experts de la société civile. Dans son préambule, la loi fait directement référence au plan OGP. Il comprend des modifications importantes du code du sous-sol dans la loi sur le pétrole et le gaz. Il demande également au gouvernement de développer des procédures pour assurer la transparence dans les industries extractives et d'adopter les normes de reporting internationales par les utilisateurs des ressources du sous-sol. Les modifications de June 2015 ont été considérées comme une mesure provisoire. Le groupe multipartite a commencé à élaborer un nouveau projet de loi complet sur la transparence des industries extractives.[Remarque 37: Ibid, 42-43. ]

Fin du mandat: substantiel

Le premier rapport ITIE de l'Ukraine sur 2013 a été publié en novembre, 2015. La validation du pays par rapport à la norme ITIE débutera le 1 July 2017.[Note 38: https://eiti.org/ukraine. ] Selon le rapport d'autoévaluation du gouvernement, la préparation du deuxième rapport national a commencé; Sur la base de l'appel d'offres, le gouvernement a choisi un administrateur indépendant pour préparer le rapport, qui devait être présenté en décembre 2016.[Note 39: Texte du rapport disponible à l'adresse http://bit.ly/2nAPbaw.] Le deuxième rapport du pays inclura les secteurs du charbon et du minerai de fer. En décembre 2015, le gouvernement a adopté une réglementation visant à garantir la transparence dans les industries extractives conformément à la loi 2015. Il a également rendu compte d'un certain nombre d'activités de sensibilisation impliquant la société civile.

En juin, 2016, un groupe de députés a soumis au Parlement un projet de loi sur la divulgation d'informations dans les industries extractives. Le projet de loi s'appuie sur les amendements 2015 et suggère un cadre global pour la transparence dans le secteur. Il a été développé par le groupe multipartite ukrainien, avec des experts externes et des membres du Parlement, conformément aux recommandations du premier rapport ITIE. Il institutionnalise le mécanisme national de coordination et de compte rendu de l'ITIE, aligne la législation ukrainienne sur la législation européenne applicable et établit des exigences détaillées en matière de divulgation d'informations dans le secteur., y compris la propriété effective.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: majeur

Participation civique: majeure

Responsabilité publique: pas de changement

L'engagement visait à continuer à œuvrer pour le respect des normes internationales en matière de transparence dans les industries extractives. Si l'objectif global de l'engagement (atteindre le statut de conformité) est atteint, cela pourrait avoir un effet transformateur. Après un certain retard, le gouvernement a publié son premier rapport national sur l'ITIE, qui est devenu une étape importante. Le rapport divulgue des informations sur les principaux champs pétroliers et gaziers ukrainiens, les titulaires de licence, les volumes de production ainsi que sur les paiements versés par les entreprises aux budgets de tous les niveaux.

Le gouvernement a également commencé à préparer le deuxième rapport national. En outre, le Parlement a adopté d'importants amendements à la législation afin d'introduire des instruments de transparence dans les industries extractives et la politique gouvernementale. Une loi complète sur la transparence dans le secteur des industries extractives a été élaborée et est en attente de ratification par le Parlement. Le processus ITIE en Ukraine a été le premier à impliquer un véritable dialogue multipartite au sein du Groupe multipartite, y compris avec un certain nombre d'ONG et d'experts.

Le groupe multipartite est composé de six OSC (Fondation internationale de la renaissance; «Center of Globalistics Strategy I», DIXI Group, Sustainable Development Institute, Analytical Center of Regional Cooperation, Chapter in Donestk Oblast de l'ONG «All-Ukrainian People's Control»), six entreprises privées et six ministères. En tant que membres du Groupe multipartite, les groupes de la société civile jouent un rôle actif dans le suivi et l'évaluation de la conformité à l'ITIE. Le groupe multipartite supervise les rapports ITIE, y compris la sélection et la gestion de l'administrateur indépendant chargé de mener les évaluations. Les OSC partagent le même niveau de pouvoir décisionnel que tous les autres membres du Groupe multipartite, et influencent et décident directement les politiques liées aux activités de l'ITIE.[Remarque: 40: Plan de travail principal de l’UI sur l’UA, 2015-2016. https://eiti.org/sites/default/files/documents/2015_ukraine_work_plan.pdf.] Lors de sa réunion de novembre 2016, le Groupe multipartite a décidé de former les représentants des ONG locales sur la manière d'utiliser les données du rapport ITIE et de suivre la mise en œuvre des recommandations.[Note 41: Institut de recherche budgétaire et socio-économique, 16 November 2016, http://www.ibser.org.ua/en/news/msg-meeting-covering-operational-results-ukraines-extractive-industries-2014-2015.]

Toutes ces activités ont fortement amélioré les progrès vers la pleine conformité à l'ITIE comme l'envisage l'engagement. Le processus de coopération a également considérablement amélioré l'accès à l'information et à la participation civique. 

Reportés?

L'engagement a été reporté dans le nouveau plan d'action. Il prévoit l'adoption de la loi sur la divulgation d'informations dans les industries extractives et la publication des deuxième et troisième rapports nationaux (respectivement en décembre 2016 et en décembre 2017). L'engagement ne vise plus à faire en sorte que l'Ukraine se conforme à la norme ITIE, un facteur qui diminue l'ambition de l'engagement.

Thème III. Prévenir et combattre la corruption


Engagements

  1. Portail de données d'infrastructure

    UA0070, 2018, Anti-Corruption

  2. Norme ouverte pour le système électronique

    UA0071, 2018, gouvernement électronique

  3. Assurer l'ouverture et la transparence de la vente des biens et des biens publics

    UA0072, 2018, gouvernement électronique

  4. Transparence dans les marchés publics (Prozorro)

    UA0073, 2018, Accès à l'information

  5. Awarenss soulève sur le développement social et économique

    UA0074, 2018, Aide

  6. Appels à propositions électroniques pour soutenir les OSC

    UA0075, 2018, Espace civique

  7. Registre de la propriété bénéficiaire

    UA0076, 2018, Anti-Corruption

  8. Formation anti-corruption

    UA0077, 2018, Anti-Corruption

  9. Publication d'informations environnementales

    UA0078, 2018, gouvernement électronique

  10. Base de données des ressources naturelles

    UA0079, 2018, Accès à l'information

  11. Carte interactive des mines

    UA0080, 2018, gouvernement électronique

  12. Services électroniques prioritaires

    UA0081, 2018, Citoyenneté et Immigration

  13. Plate-forme en ligne pour les organes exécutifs et les OSC

    UA0082, 2018, Espace civique

  14. Données en ligne ITIE

    UA0083, 2018, Accès à l'information

  15. Ressources électroniques pour l'éducation

    UA0084, 2018, Accès à l'information

  16. Vérification en ligne des certificats d'études

    UA0085, 2018, gouvernement électronique

  17. Accès gratuit au référentiel national pour les textes académiques

    UA0086, 2018, gouvernement électronique

  18. Décentrilisation et amélioration du service administratif

    UA0057, 2016, Renforcement des capacités

  19. United States Portal Extension; Unification électronique des services d'information du gouvernement; Outils modernes d'identification électronique

    UA0058, 2016, Renforcement des capacités

  20. Système pour les entités exécutant des fonctions gouvernementales

    UA0059, 2016, Anti-Corruption

  21. Documentation d'urbanisme gratuite

    UA0060, 2016, gouvernement électronique

  22. Système de vérification de propriété bénéficiaire

    UA0061, 2016, Anti-Corruption

  23. CoST Normes de propriété effective

    UA0062, 2016, Anti-Corruption

  24. Système budgétaire transpartent

    UA0063, 2016,

  25. Engagement étoilé Marchés publics ouverts

    UA0064, 2016, Accès à l'information

  26. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0065, 2016, Anti-Corruption

  27. Surveillance publique environnementale

    UA0066, 2016, Accès à l'information

  28. Système de police communautaire

    UA0067, 2016, Éducation

  29. Projet de loi sur les consultations publiques

    UA0068, 2016, Législation et réglementation

  30. Développement de la démocratie électronique.

    UA0069, 2016, pétitions électroniques

  31. Améliorer les règles du gouvernement sur la participation des OSC

    UA0031, 2014, gouvernement électronique

  32. Financement des organismes de bienfaisance

    UA0032, 2014, Espace civique

  33. Statut à but non lucratif pour les OSC

    UA0033, 2014, Espace civique

  34. Loi sur la participation publique

    UA0034, 2014, gouvernement électronique

  35. Établissement de règles de traitement des informations officielles

    UA0035, 2014, Accès à l'information

  36. Accès aux documents d'urbanisme

    UA0036, 2014, gouvernement électronique

  37. Engagement étoilé Accès aux archives de l'époque communiste

    UA0037, 2014, Législation et réglementation

  38. Engagement étoilé Projet de loi sur les données ouvertes

    UA0038, 2014, Accès à l'information

  39. Engagement étoilé Mécanisme de surveillance du droit à l'information

    UA0039, 2014, Accès à l'information

  40. Conformité à l'ITIE

    UA0040, 2014, Anti-Corruption

  41. Surveillance des projets d'infrastructure

    UA0041, 2014, Anti-Corruption

  42. Adopter des programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0042, 2014, Anti-Corruption

  43. Méthodologie d'évaluation des risques de corruption

    UA0043, 2014, Anti-Corruption

  44. Engagement étoilé Divulgation d'actifs sur un portail Web unique

    UA0044, 2014, Anti-Corruption

  45. Loi sur la procédure administrative

    UA0045, 2014, Législation et réglementation

  46. Loi sur la rationalisation du paiement des frais administratifs

    UA0046, 2014, gouvernement électronique

  47. Portail des services administratifs

    UA0047, 2014, Accès à l'information

  48. Projet de loi sur la décentralisation des services administratifs

    UA0048, 2014, Législation et réglementation

  49. Projet de loi sur les services sociaux

    UA0049, 2014, gouvernement électronique

  50. Lois sur le gouvernement électronique

    UA0050, 2014, gouvernement électronique

  51. Évaluation de l'état de préparation électronique

    UA0051, 2014, gouvernement électronique

  52. Réglementation gouvernementale sur les données ouvertes

    UA0052, 2014, Accès à l'information

  53. Feuille de route pour le développement de la démocratie électronique

    UA0053, 2014, gouvernement électronique

  54. Initiatives à budget ouvert

    UA0054, 2014, Accès à l'information

  55. Pétitions électroniques

    UA0055, 2014, Règlement des différends et assistance juridique

  56. Formation en e-gouvernance pour le gouvernement local

    UA0056, 2014, Renforcement des capacités

  57. Lois sur la participation publique

    UA0001, 2012, Espace civique

  58. Amendements à la loi sur les associations communautaires

    UA0002, 2012, Espace civique

  59. Amendements aux résolutions sur la collaboration avec la société civile

    UA0003, 2012, gouvernement électronique

  60. Formation des fonctionnaires sur les consultations

    UA0004, 2012, Renforcement des capacités

  61. Harmonisation des lois sur l'accès à l'information

    UA0005, 2012, Accès à l'information

  62. Règlements sur l'accès à l'information

    UA0006, 2012, Accès à l'information

  63. Lignes directrices pour la classification des données

    UA0007, 2012, Participation publique

  64. Systèmes d'enregistrement de l'information publique

    UA0008, 2012,

  65. Loi sur la radiodiffusion publique

    UA0009, 2012, Espace civique

  66. Accès du public à l'information dans les registres d'état

    UA0010, 2012, gouvernement électronique

  67. Engagement étoilé Initiative pour la transparence des industries extractives

    UA0011, 2012, Anti-Corruption

  68. Loi sur le contrôle des déclarations de fonctionnaires

    UA0012, 2012, Anti-Corruption

  69. Déclarations publiques du patrimoine des fonctionnaires

    UA0013, 2012, Anti-Corruption

  70. Lignes directrices sur les conflits d'intérêts

    UA0014, 2012, Anti-Corruption

  71. Lois anti-corruption mises à jour

    UA0015, 2012, gouvernement électronique

  72. Programmes régionaux de lutte contre la corruption

    UA0016, 2012, gouvernement électronique

  73. Loi sur les marchés publics électroniques concurrentiels

    UA0017, 2012, Anti-Corruption

  74. Engagement étoilé Réformes des services administratifs

    UA0018, 2012, gouvernement électronique

  75. Accès électronique aux services administratifs

    UA0019, 2012, gouvernement électronique

  76. Portail Web gouvernemental des services administratifs

    UA0020, 2012, gouvernement électronique

  77. Services administratifs en format numérique

    UA0021, 2012,

  78. Engagement étoilé Centres de services administratifs régionaux

    UA0022, 2012, Prestation de services publics

  79. Programme de promotion du gouvernement électronique

    UA0023, 2012, gouvernement électronique

  80. Collaboration électronique entre agences exécutives

    UA0024, 2012,

  81. Système de pétitions basé sur le Web

    UA0025, 2012, pétitions électroniques

  82. Un guichet unique pour les rapports électroniques

    UA0026, 2012, gouvernement électronique

  83. Projet pilote de région électronique

    UA0027, 2012, gouvernement électronique

  84. Réseau de praticiens du gouvernement électronique

    UA0028, 2012, Participation publique

  85. Les bibliothèques publiques comme passerelles vers la gouvernance électronique

    UA0029, 2012, gouvernement électronique

  86. Portail de gestion des connaissances sur le gouvernement électronique

    UA0030, 2012,

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