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Ukraine

Transparence des biens publics (UA0088)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Ukraine 2020-2022

Cycle du plan d'action : 2020

Statut:

Institutions

Institution chef de file : Fonds des biens de l'État Ministère de la justice Ministère de la transformation numérique

Institution(s) de soutien : ONG Transparency International Ukraine (par accord) institutions de la société civile (par accord)

Domaines politiques

Accès à l'information, Ouverture fiscale, Aménagement du territoire et de l'espace, Législation, Open Data, Publication des informations budgétaires / fiscales, Règlement

Revue IRM

Rapport IRM: Examen du plan d'action de l'Ukraine 2021-2022

Premiers résultats : pas encore de premiers résultats à signaler

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

Selon les données reçues par le State Property Fund de toutes les entités de gestion (plus de 150 entités), plus d'un million d'actifs appartenant à l'État sont enregistrés en Ukraine, à partir de 2020. Dans le même temps, l'approche de la comptabilisation de ces actifs, le maintien de l'Unified Registre des biens appartenant à l’État (le «registre») et l’accès aux données pertinentes nécessite des améliorations substantielles. À cette fin, il est proposé de créer une ressource d'information centralisée (portail) basée sur une plate-forme informatique et destinée à améliorer les pratiques de gestion des actifs appartenant à l'État grâce à la numérisation et à la simplification des processus. Le registre rassemble des informations sur tous les actifs appartenant à l'État (bâtiments, structures, équipements, etc.) appartenant aux organes de l'administration publique et aux personnes morales (détenteurs d'actifs publics) exerçant la juridiction économique et la gestion opérationnelle des actifs publics. Ce registre permettra: de maintenir la comptabilité des actifs de l'État, en tenant compte des données géospatiales (géolocalisation); gérer efficacement les actifs et la transparence de la vente des actifs appartenant à l'État; intégrer dans le Registre des données à jour, complètes et fiables sur les biens de l’État; jeter les bases de la prise de décisions de gestion efficaces sur l'utilisation des actifs appartenant à l'État; fournir des services administratifs pour la publication d'informations (données ou extraits) du registre dans un format électronique, sur la base des données du registre; l'accès aux informations publiques sur les biens de l'État en publiant des informations sur les biens appartenant à l'État à partir du registre, sous la forme de données ouvertes, sur le portail Web des données ouvertes de l'État unifié. 8

Étapes Personnes responsables Échéancier Partenaires Indicateur de performance 1. Apporter des modifications aux actes juridiques et normatifs Fonds de la propriété de l'État Janvier-novembre 2021 ONG Transparency International Ukraine (par accord) Institutions de la société civile (par accord) Des modifications ont été apportées à la loi ukrainienne sur la gestion des biens appartenant à l'État et au Cabinet des Ministres de l'Ukraine Résolutions No. 1121 du 30 novembre 2005 et No. 467 du 14 avril 2004, et aux ordonnances du Fonds de la propriété de l'Etat 2. Création des termes de référence pour la mise à niveau du système d'information et de télécommunication State Property Fund Février-mai 2021 ONG Transparency International Ukraine (par accord) institutions de la société civile (par accord) Des termes de référence pour la mise à niveau du système d'information et de télécommunication ont été créés 3. Développer et moderniser le système d'information et de télécommunication et ses composants; mettre en œuvre l'interaction d'information électronique avec des ressources électroniques appartenant à l'État; et rejoindre le système d'interaction électronique de l'information State Property Fund Ministère de la Justice Ministère de la Transformation numérique Mai – novembre 2021 - «- le logiciel et la documentation opérationnelle ont été développés; le logiciel a été installé sur le matériel du State Property Fund et la migration des données vers la base de données a été effectuée; essai préliminaire du logiciel et de son pilote 9 Étapes Personnes responsables Calendrier Partenaires Les ressources des indicateurs de performance et le système intégré d'opération d'identification électronique ont été réalisés; les exigences relatives au complexe matériel permettant le fonctionnement du système d'information et de télécommunication ont été fixées; et ledit complexe matériel pour permettre le fonctionnement du système ci-dessus a été installé et ajusté; les codes de sortie du logiciel ont été fournis; une interaction électronique d'information avec le registre d'État unifié des personnes morales, des entrepreneurs individuels et des organisations publiques, et avec le registre d'État des droits de propriété sur les biens immobiliers a été établie; La connexion au système d'interaction électronique des ressources d'information et au système intégré d'identification électronique a été établie; et l'interface de programmation d'application pour la publication des ensembles de données sur les 10 étapes Responsables Calendrier Partenaires Indicateur de performance Unified Open Data WebPortal a été développé 4. Conduire l’exploitation pilote du système d’information et de télécommunication et de ses composants; élaboration et introduction des services d'interface du programme d'échange d'informations; et l'intégration dans le portail Web d'État unifié des services électroniques Fonds de propriété de l'État Ministère de la transformation numérique Décembre 2021 - mars 2022 ONG Transparency International Ukraine (par accord), le logiciel et la documentation des institutions de la société civile (par accord) ont été achevés; une opération pilote et des tests d'acceptation ont été effectués; l'interface du programme des services d'échange d'informations tels que la commande de services sur le portail Web, l'enregistrement et le traitement des demandes, la surveillance de l'état des services administratifs fournis a été conçue et introduite; l'intégration dans le portail Web d'État unifié des services électroniques est terminée; les codes de sortie du logiciel amélioré ont été fournis 5.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Examen du plan d'action


Engagement 2 : Assurer la transparence de la comptabilité des biens publics

  • Vérifiable : Oui
  • A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
  • Potentiel de résultats : modeste
  • Résumé du statut de fin de session IRM

    Rapport de résultats


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    Engagement 2. Assurer la transparence dans la comptabilité des biens publics

  • Vérifiable: Oui
  • A-t-il une optique de gouvernement ouvert? Oui
  • Potentiel de résultats : Modeste
  • Achèvement: limité
  • At-il ouvert le gouvernement? Aucun premier résultat à signaler pour l’instant
  • En 2020, plus d’un million d’actifs appartenant à l’État ont été enregistrés en Ukraine, mais les données sur les biens publics étaient incomplètes ou peu fiables. Cet engagement visait à créer un registre numérisé en ligne intégré pour le registre unifié des actifs appartenant à l'État afin d'incorporer toutes les données sur les propriétés appartenant à l'État sur une seule plateforme. Le registre fournirait des données pertinentes sur les actifs appartenant à l'État sur le portail de données ouvertes unifié et inclurait la géolocalisation des propriétés.

    Le Parlement a adopté en première lecture des projets d'amendements à la loi sur le fonds immobilier de l'État et à d'autres actes juridiques sur la privatisation des propriétés nationales et municipales en juillet 2021. Le projet de loi prévoit l'interconnexion entre les données détenues par le Registre national unifié des personnes morales, des entrepreneurs privés et des associations civiques et le Registre national des droits immobiliers, afin de constituer la référence du Registre unifié des actifs appartenant à l'État. Des modifications du Code administratif et du Code de procédure pénale ont été adoptées en première lecture après la période de mise en œuvre en mai 2023. Une fois adoptés en deuxième lecture au Parlement, ces amendements prévoiront des sanctions en cas d'envoi tardif ou incorrect d'informations sur les biens appartenant à l'État au Registre unifié des actifs appartenant à l'État.

    Dans le cadre d'un projet financé par l'ambassade du Royaume-Uni en Ukraine, Transparency International Ukraine a analysé les données existantes sur le registre unifié des actifs appartenant à l'État en juillet 2021 et a présenté ses recommandations pour un nouveau système au Fonds immobilier de l'État d'Ukraine (SPFU). . En raison de l'invasion de l'Ukraine par la Russie, les travaux sur le système ont été suspendus en 2022. Le changement de direction du SPFU a apporté de nouvelles approches pour les étapes de mise en œuvre du registre, tandis que Transparency International Ukraine a abandonné la mise en œuvre.

    Au moment de la rédaction de ce rapport, le SPFU élaborait les termes de référence du registre aux côtés du ministère de la Transformation numérique. Le registre collectera des données sur les actifs de l'État et aidera le gouvernement à prendre des décisions de privatisation ou de vente d'actifs de l'État. Les informations sur les biens de l'État seront également ouvertes au public à l'exclusion des données sensibles liées aux objets stratégiques. Le SPFU discute de la manière d'échanger des données avec les ressources électroniques de l'État, en particulier ProzorroSale, ainsi que de l'intégration avec la plateforme Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management (DREAM) pour conserver des registres des propriétés de l'État endommagées par la guerre.

    « Plan d'action Ukraine 2020-2022 », Cabinet des ministres.
    « Projet de loi portant modification de la loi ukrainienne sur le fonds immobilier de l'État d'Ukraine », Parlement ukrainien, consulté le 3 juillet 2023, https://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=70790 ; et d'autres actes législatifs de l'Ukraine visant à promouvoir l'attraction des investissements dans le processus de privatisation et de location des biens publics et communaux.
    « La Verkhovna Rada d'Ukraine a adopté en première lecture un projet de loi sur l'amélioration de la politique d'État en matière de gestion des biens de l'État et des biens communaux », Parlement d'Ukraine, 2 mai 2023, https://www.rada.gov.ua/news/razom/236012.html .
    « Auto-évaluation de fin de mandat de l'Ukraine 2020-2022 », Cabinet des ministres.
    Kristina Zelinska (conseillère du State Property Fund of Ukraine ; anciennement de Transparency International Ukraine), entretien avec un chercheur de l'IRM, 26 juin 2023.

    Engagements

    Open Government Partnership