Améliorer la transparence et la responsabilité dans les industries extractives (UA0113)

Améliorer la transparence et la responsabilité dans les industries extractives conformément à la norme internationale actualisée de l'Initiative pour la transparence des industries extractives

Ce plan d’action prévoit la poursuite de la mise en œuvre de l’Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) en Ukraine, en s’appuyant sur l’expérience acquise dans le cadre des plans d’action précédents. Open Government Partnership Initiative. En 2023, le Conseil international de l'ITIE a adopté une nouvelle norme pour la gestion saine des ressources pétrolières, gazières et minérales (ci-après dénommée « Norme ITIE 2023 »). Il est donc devenu nécessaire de mettre à jour la législation nationale et les pratiques de déclaration conformément aux nouvelles exigences. Actuellement, la loi ukrainienne « Relative à la transparence dans les industries extractives » n'intègre pas pleinement les dispositions de la Norme ITIE 2023, notamment en ce qui concerne la publication d'informations sur les émissions de gaz à effet de serre, les aspects liés au genre, les impacts sociaux et environnementaux, la transition énergétique et les politiques de lutte contre la corruption. Cette situation limite l'analyse des données et le contrôle public, et nuit à l'efficacité de la gouvernance dans le secteur.

Pour garantir la mise en œuvre effective de l’Initiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) en Ukraine, il est nécessaire de rationaliser la préparation et la publication du rapport annuel de pays sur sa mise en œuvre via la plateforme en ligne de l’ITIE, d’assurer une coordination et une communication efficaces entre toutes les parties prenantes et de se conformer aux exigences de la norme ITIE 2023 et aux recommandations émises par le Secrétariat international de l’ITIE à la suite de la validation effectuée en 2024.

Le rapport de pays ITIE couvre un large éventail de données sur les activités du secteur extractif, incluant non seulement des informations sur les paiements, mais aussi des indicateurs statistiques et contextuels d'intérêt public. Chaque année, le volume d'informations divulguées augmente considérablement, rendant le rapport de pays ITIE de plus en plus volumineux. Un nombre important de données a déjà été publié sur la plateforme en ligne ITIE en Ukraine ; cependant, les nouvelles exigences de la norme ITIE 2023 prévoient la collecte, l'analyse et la publication d'un volume d'informations encore plus important. La numérisation des processus de déclaration, l'automatisation de la collecte des données et la transition vers la publication systématique d'informations par les entités déclarantes amélioreront la convivialité, la compréhension des données et garantiront leur utilisation efficace par toutes les parties prenantes.

Il est prévu de créer les conditions permettant aux entités déclarantes de soumettre leurs rapports directement via la plateforme en ligne EITI en Ukraine, ce qui contribuera à améliorer la qualité et la ponctualité des rapports annuels. Il est également essentiel de modifier la loi ukrainienne « Sur la transparence dans les industries extractives », d’élargir le champ des informations à divulguer, notamment les données sur les émissions de gaz à effet de serre, les projets sociaux et environnementaux, les réserves, les projections, les programmes de lutte contre la corruption et les aspects liés au genre, et d’introduire des exigences relatives à la publication des résultats du suivi post-projet et des audits environnementaux. Il est également important de préciser la terminologie et les procédures relatives aux accords de partage de production.

Les résultats attendus de ces mesures sont les suivants :

Les processus de collecte, d’analyse et de diffusion des informations sur les industries extractives ont été améliorés, et les possibilités de contrôle public dans ce secteur ont été renforcées ;

Les obligations internationales de l’Ukraine au titre de l’Initiative pour la transparence des industries extractives ont été remplies et les conditions ont été créées pour la réussite du prochain cycle de validation conformément à la norme ITIE 2023 ;

Les principes du développement durable et de la transition énergétique ont été intégrés à la gestion des industries extractives.

Il est prévu que cette activité soit soumise au concours Open Gov Challenge organisé par l'organisation internationale Open Government PartnershipCe projet vise à moderniser le cadre réglementaire et institutionnel national pour la transparence des industries extractives et à numériser et systématiser la publication des données via la plateforme en ligne ITIE en Ukraine. Malgré les bombardements et la destruction continus des infrastructures énergétiques, gazières et autres infrastructures extractives, l'Ukraine assurera la mise en œuvre continue de l'ITIE et la transition d'une approche principalement axée sur le reporting vers la publication numérique systématique d'un éventail élargi de données, tout en renforçant la responsabilité publique et les possibilités de contrôle. Le principal axe thématique du Défi pour une gouvernance ouverte, dans lequel cette activité sera présentée, est la lutte contre la corruption. Sa mise en œuvre contribuera à accroître la transparence des flux financiers et des décisions de gestion du secteur, à élargir le champ des obligations de publication, à améliorer les règles de reporting et à renforcer les mécanismes de prévention des risques de corruption. Un autre axe thématique est la gouvernance numérique, compte tenu de l'introduction d'outils de reporting numérique, de l'automatisation de la collecte des données et de leur publication via la plateforme en ligne ITIE en Ukraine.

Tableau des étapes clés :

Étapes

1. Lancement de la plateforme en ligne EITI en Ukraine

Agence responsable:
Ministère de l'énergie
Service fiscal de l'État
Service géologique ukrainien
Ministère de l'Économie et de l'Environnement
Ministère de la Justice

Délai/période d'exécution :
2026er juin - 2027 décembre

Partenaires:
Association pour la transparence énergétique (sous réserve de consentement)
autres organisations de la société civile (sous réserve de consentement)
Groupe multipartite sur la mise en œuvre de l'ITIE en Ukraine (sous réserve d'approbation)
Société allemande de coopération internationale (GIZ) (sous réserve d'autorisation)
Fondation internationale pour la Renaissance (sous réserve d'autorisation)
d'autres organisations internationales, partenaires de développement engagés dans des projets (programmes) d'assistance technique internationale (sous réserve de consentement)

Indication de livraison :
La plateforme en ligne EITI en Ukraine a été mise en service à grande échelle ;
La majeure partie du rapport EITI de l'Ukraine a été préparée au format numérique ;
Des projets de textes réglementaires ont été élaborés en vue de la numérisation des processus de collecte et d'analyse des données via la plateforme en ligne EITI en Ukraine.

2. Organiser des consultations publiques sur la publication de données et d’informations conformément aux exigences de la norme ITIE 2023, notamment en ce qui concerne les émissions de gaz à effet de serre, les questions de genre, les projets sociaux et environnementaux, les politiques anticorruption, le suivi post-projet et les audits environnementaux, ainsi que perfectionner la terminologie et les procédures relatives aux accords de partage de production et à d’autres aspects des opérations dans les industries extractives.

Agence responsable:
Ministère de l'énergie
Service fiscal de l'État
Service géologique ukrainien
Ministère de l'Économie et de l'Environnement

Délai/période d'exécution :
2026er juin - 2027 décembre

Partenaires:
Association pour la transparence énergétique (sous réserve de consentement)
autres organisations de la société civile (sous réserve de consentement)
Groupe multipartite sur la mise en œuvre de l'ITIE en Ukraine (sous réserve d'approbation)
Société allemande de coopération internationale (GIZ) (sous réserve d'autorisation)
Fondation internationale pour la Renaissance (sous réserve d'autorisation)
d'autres organisations internationales, partenaires de développement engagés dans des projets (programmes) d'assistance technique internationale (sous réserve de consentement)
Secrétariat de l'Initiative pour la transparence des industries extractives (sous réserve d'approbation)

Indication de livraison :
Au moins cinq événements ont été organisés dans le cadre du processus de consultation publique.

3. Élaboration de propositions de modifications législatives sur la transparence et la responsabilité dans les industries extractives

Agence responsable:
Ministère de l'énergie
Ministère de la transformation numérique
Ministère de l'Économie et de l'Environnement
Ministère de la Justice
Ministère des Finances
Service fiscal de l'État
Service géologique ukrainien

Délai/période d'exécution :
2026er juin - 2027 décembre

Partenaires:
Association pour la transparence énergétique (sous réserve de consentement)
autres organisations de la société civile (sous réserve de consentement)
Groupe multipartite sur la mise en œuvre de l'ITIE en Ukraine (sous réserve d'approbation)
Société allemande de coopération internationale (GIZ) (sous réserve d'autorisation)
Fondation internationale pour la Renaissance (sous réserve d'autorisation)
d'autres organisations internationales, partenaires de développement engagés dans des projets (programmes) d'assistance technique internationale (sous réserve de consentement)

Indication de livraison :
Un projet de loi a été élaboré et soumis au Cabinet des ministres d'Ukraine pour examen.

4. Élaboration d'une stratégie de communication pour la mise en œuvre de l'ITIE en Ukraine

Agence responsable:
Ministère de l'énergie
Service fiscal de l'État
Service géologique ukrainien
Ministère de l'Économie et de l'Environnement

Délai/période d'exécution :
2026er juin - 2027 décembre

Partenaires:
Association pour la transparence énergétique (sous réserve de consentement)
autres organisations de la société civile (sous réserve de consentement)
Groupe multipartite sur la mise en œuvre de l'ITIE en Ukraine (sous réserve d'approbation)
Société allemande de coopération internationale (GIZ) (sous réserve d'autorisation)
Fondation internationale pour la Renaissance (sous réserve d'autorisation)
d'autres organisations internationales, partenaires de développement engagés dans des projets (programmes) d'assistance technique internationale (sous réserve de consentement)

Indication de livraison :
La stratégie de communication pour la mise en œuvre de l'ITIE en Ukraine a été élaborée et approuvée.