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États-Unis

Accroître la transparence de la politique et des négociations commerciales (US0074)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action des États-Unis 2015-2017

Cycle du plan d'action : 2015

Statut:

Institutions

Institution principale : Bureau du représentant commercial des États-Unis

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Démocratiser la prise de décision, Laboratoire, Participation du public, Gouvernance réglementaire

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport IRM de fin de terme aux États-Unis 2015-2017, Rapport à mi-parcours pour les États-Unis 2015-2017

Premiers résultats : marginaux

Conception i

Vérifiable : Non

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

En septembre 2015, l’Administration a nommé un responsable de la transparence au Bureau du représentant du commerce des États-Unis, qui prendra des mesures concrètes pour accroître la transparence des négociations commerciales, engagera un dialogue avec le public et consultera le Congrès sur la politique de transparence. Ce travail s'appuie sur les étapes précédentes pour accroître l'engagement des parties prenantes auprès des négociateurs commerciaux, élargir la participation aux comités consultatifs du commerce et publier davantage d'informations commerciales en ligne. Pour élargir davantage l'accès du public à la politique commerciale et aux négociations des États-Unis, le Bureau du représentant du commerce des États-Unis continuera également à promouvoir la transparence et l'accès du public aux différends commerciaux internationaux au sein de l'Organisation mondiale du commerce et des accords commerciaux régionaux, et encouragera d'autres pays à faire de même. accroître la transparence à cet égard. Le bureau du représentant du commerce des États-Unis continuera également d'encourager la publication d'une vidéo des auditions de différends commerciaux pour donner au public un aperçu de ces processus.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Pour plus de détails sur ces engagements, voir le rapport: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 22. Accroître la transparence des négociations de politique commerciale

Texte d'engagement:

Accroître la transparence de la politique commerciale et des négociations

En septembre 2015, l’Administration a nommé un responsable de la transparence au Bureau du représentant du commerce des États-Unis, qui prendra des mesures concrètes pour accroître la transparence des négociations commerciales, engagera un dialogue avec le public et consultera le Congrès sur la politique de transparence. Ce travail s'appuie sur les étapes précédentes pour accroître l'engagement des parties prenantes auprès des négociateurs commerciaux, élargir la participation aux comités consultatifs du commerce et publier davantage d'informations commerciales en ligne. Pour élargir davantage l'accès du public à la politique commerciale et aux négociations des États-Unis, le Bureau du représentant du commerce des États-Unis continuera également à promouvoir la transparence et l'accès du public aux différends commerciaux internationaux au sein de l'Organisation mondiale du commerce et des accords commerciaux régionaux, et encouragera d'autres pays à faire de même. accroître la transparence à cet égard. Le bureau du représentant du commerce des États-Unis continuera également d'encourager la publication d'une vidéo des auditions de différends commerciaux pour donner au public un aperçu de ces processus.

Institution responsable: Bureau du représentant commercial des États-Unis

Institutions de soutien: Parties prenantes de la société civile

Date de début: Non précisé ....... Date de fin: Non Précisé

But de l'engagement

Cet engagement visait à accroître l'accès du public à l'information sur la politique commerciale et les négociations des États-Unis en favorisant l'accès du public aux différends commerciaux dans le cadre de l'Organisation mondiale du commerce et des accords régionaux. Il a également appelé à encourager la diffusion publique de vidéos d'audiences de différends commerciaux.

Statut

À mi-parcours: Substantiel

À mi-parcours, le gouvernement avait considérablement progressé dans la réalisation de cet engagement. En octobre, 2015, le représentant américain au commerce (USTR) a publié des directives qui stipulent comment le gouvernement fournira des informations sur les négociations de politique commerciale au public. Les supports comprenaient des communiqués de presse, des rapports, le texte des accords commerciaux avant leur signature par le président et un résumé des objectifs des négociations de politique commerciale avant les négociations des accords commerciaux. Les directives stipulent en outre que le représentant américain du commerce des États-Unis s’efforcera de faire participer le public aux accords commerciaux en sollicitant des Registre fédéral. L'USTR tiendra également des audiences et des briefings et partagera des informations supplémentaires en ligne et par d'autres moyens. Les lignes directrices restent néanmoins muettes sur la question des différends commerciaux et représentent un domaine dans lequel des progrès supplémentaires pourraient être réalisés.

Fin du terme: substantiel

En fin de parcours, les progrès réalisés dans le cadre de cet engagement sont restés substantiels. Le représentant du commerce des États-Unis (USTR) continue de prendre des mesures conformes aux directives susmentionnées (voir la discussion ci-dessous). Toutefois, le chercheur de l'IRM n'a pas été en mesure de documenter les mesures prises par le gouvernement pour améliorer l'accès du public aux différends commerciaux dans le cadre des accords de l'Organisation mondiale du commerce et / ou des accords régionaux. Cet accès constituait l’activité principale sans progrès à mi-parcours.

L’appel du gouvernement aux réactions du public sur les accords commerciaux en vigueur aux États-Unis et à sa renégociation de l’Accord de libre-échange nord-américain (ALENA) mérite particulièrement d’être souligné. Le mois de juin, 29, l'USTR a officiellement invité le public à soumettre des observations écrites en faveur d'un examen des performances de tous les accords de commerce et d'investissement internationaux conclus par les États-Unis. L’USTR a fait cette annonce via un communiqué de presse publié sur son site Web, conformément au décret 13796 de 29 April 2017. L’USTR a sollicité les commentaires du public via le Federal Register sur une période d'environ un mois se terminant le mois de juillet 31 2017. Les commentaires ont été acceptés via Regulations.gov et d'autres canaux. Un total de commentaires publics de 103 ont été reçus par le biais de Regulations.gov.

Sur 23 May 2017, l’USTR a également envoyé une demande de commentaires publics via le Federal Register «Informer le développement des positions de négociation américaines» pour la modernisation de l'ALENA. Les commentaires écrits étaient initialement dus par 12 June 2017. L'USTR a par la suite repoussé la date limite à 14 June 2017. L'USTR a tenu une audience publique connexe à la Commission du commerce international des États-Unis au cours de 27 – 29 June 2017, par un communiqué de presse publié sur son site Web. Il a mis à disposition les transcriptions de l'audience via le Federal Register. Ensemble, ces efforts ont suivi la notification du représentant du commerce des États-Unis, Robert Lighthizer, au Congrès de l'intention du président Trump de renégocier l'accord sur 18 May 2017. Cela a également été décrit dans un communiqué de presse publié sur le site Web de l'USTR.

À la suite de la sollicitation des commentaires du public, l'USTR a publié un résumé, sous la forme d'une page 18, de ses objectifs de négociation dans le cadre de l'ALENA pour le 17 July 2017. Il a noté que le gouvernement avait reçu plus de commentaires de 12,000 au cours de la période de commentaires précédente et que plus de témoins de 140 avaient témoigné au cours de l'audience susmentionnée. Les vidéos de plusieurs panels tenus pendant les audiences ont ensuite été mises à disposition sur la chaîne YouTube de l'USTR. Ces dernières activités se situent au-delà de la période d’évaluation finale. Cependant, ils parlent de l'adhésion continue du gouvernement aux directives USTR et sont donc notés ici.

Le gouvernement a agi de la même manière dans des affaires moins médiatisées au cours de la période d'évaluation de fin de mandat. Par exemple, sur 17 d'avril 2017, le Département du commerce et l'USTR ont annoncé la tenue d'une audience publique sur les déficits commerciaux des États-Unis sur 18 May 2017 au Département du commerce. Des représentants de divers organismes fédéraux ont participé. L'Administration du commerce international du Département du commerce, ainsi que le bureau exécutif du président et l'USTR, ont également annoncé une demande de commentaires publics via le Registre fédéral. La date limite pour les commentaires écrits était 10 May 2017. Les commentaires ont pour but d’aider le ministère du Commerce et le représentant américain du commerce à produire le Rapport Omnibus sur les déficits commerciaux importants, conformément au décret 13786 de 31 March 2017. Par ailleurs, l'USTR a également demandé à 21 d'août 2017 de solliciter les observations du public sur les dispositions relatives aux marchés publics des accords commerciaux conclus par les États-Unis. Ces commentaires ont été acceptés via le Federal Register pendant environ un mois prenant fin le 18 de septembre 2017. La Federal Register ne fournit aucune information sur le nombre de commentaires reçus.

At-il ouvert le gouvernement?

Accès à l'information: marginal

Participation civique: marginale

Cet engagement a marginalement ouvert le gouvernement en ce qui concerne l'accès à l'information et la participation civique.

Le gouvernement a appelé le public à commenter les accords commerciaux en vigueur aux États-Unis et à renégocier l'Accord de libre-échange nord-américain (ALENA). Il a également rendu public les positions de négociation dans le cadre de l'ALENA, toutes directement conformes aux directives de l'USTR. Celles-ci constituaient des exemples clairs de processus de gouvernement ouvert au cours de la période d’évaluation finale. Comme indiqué ci-dessus, le gouvernement a tenu des audiences publiques similaires et a sollicité ses commentaires dans des affaires un peu moins médiatisées. Néanmoins, la sollicitation d’observations publiques sur les objectifs de négociation et l’organisation d’audiences publiques sur ce sujet ne sont pas nouvelles. Ces processus remontent avant le lancement de ce plan d'action.

De plus, selon la société civile, il reste encore beaucoup à faire pour améliorer la transparence dans les négociations de politique commerciale. L’absence d’accès public aux documents de négociation est un problème important. Comme l'a souligné un professeur de recherche à l'Université George Washington, «L'engagement du public dans le processus de politique commerciale aux États-Unis est sporadique et limité. Le public peut formellement commenter avant le début des négociations, mais une fois ouvert, il ne peut pas influer directement sur le déroulement des négociations "parce que" les documents de négociation réels restent secrets ". Selon Electronic Frontier Foundation, il est essentiel que le gouvernement américain «publie des textes consolidés après chaque série de négociations en cours». La fondation a noté que le gouvernement devrait également ouvrir ces textes «à un processus de notification, de commentaire et d'audience publique». De même, Creative Commons et OpenTheGovernment.org conviennent que cela reste une limitation importante du processus de négociation commerciale en cours. L’Association des bibliothèques de recherche a déclaré: «Les descriptions concernant les textes de négociation et la collaboration avec les parties prenantes ne sauraient remplacer la possibilité de visualiser et de commenter les textes eux-mêmes».

La transparence liée aux négociations commerciales en cours du gouvernement américain a également suscité des inquiétudes. Des groupes de la société civile ont ouvertement critiqué le manque de transparence lors de la renégociation de l'ALENA. Plus récemment, le Congrès a critiqué le gouvernement Trump pour son incapacité à publier la notification officielle des négociations et des objectifs au début des négociations commerciales avec la Corée du Sud. Les organisations de la société civile ont également demandé expressément une réforme de la structure des comités consultatifs. Selon ces organisations, les comités consultatifs sont plus étroitement associés aux négociations, mais n’incluent pas actuellement une diversité de points de vue autres que ceux des entreprises et des travailleurs.

En fin de compte, même si le gouvernement des États-Unis a mobilisé le public par divers moyens au cours de la période du plan d’action, il est clair que des défis importants demeurent. Pour obtenir une amélioration majeure de la transparence des négociations commerciales, il est nécessaire que le public ait davantage accès aux documents de négociation et que le nombre de participants directement impliqués dans le processus de négociation soit plus diversifié.

Reportés?

Au moment de la rédaction du présent rapport, le gouvernement américain n'avait pas encore publié son quatrième plan d'action national. Il est donc difficile de savoir si cet engagement sera respecté. Le représentant américain pour le commerce (USTR) devrait néanmoins poursuivre ses efforts pour mettre à la disposition du public des informations sur les différends commerciaux et les négociations. Electronic Frontier Foundation et OpenTheGovernment.org ont formulé cinq recommandations clés à ce sujet:

  • Publier des propositions de texte américaines sur les règles dans les négociations commerciales internationales en cours.
  • Publier les textes consolidés après chaque série de négociations en cours.
  • Nommer un «responsable de la transparence» [USTR] qui n’a pas de conflit d’intérêts structurel dans la promotion de la transparence au sein de l’agence.
  • Ouvrez des propositions de texte à un avis et à des commentaires, ainsi qu’à un processus d’audience publique.
  • Rendre les comités consultatifs commerciaux plus inclusifs.

Bureau du représentant du commerce des États-Unis, Lignes directrices pour la consultation et l'engagement, 27 Octobre 2015, https://ustr.gov/sites/default/files/USTR%20Guidelines%20for%20Consultation%20and%20Engagement.pdf, consulté 4 Octobre 2017.

"L'Administration Trump invite le public à commenter les accords commerciaux existants", représentant des États-Unis pour le commerce, 29 June 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/june/trump-administration-invites-public, consulté 16 Septembre 2017.

«Ordre exécutif 13796: S'attaquer aux violations et aux abus des accords commerciaux», Bureau exécutif du président, https://www.federalregister.gov/documents/2017/05/04/2017-09156/addressing-trade-agreement-violations-and-abuses, consulté 16 Septembre 2017.

«Demande de commentaires concernant les examens de l'administration et son rapport au président sur les violations et les abus des accords commerciaux» Federal Register. Numéro de dossier USTR-2017-0010, 29 June 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/06/29/2017-13610/request-for-comments-regarding-the-administrations-reviews-and-report-to-the-president-on-trade, consulté 16 Septembre 2017.

«Commentaires du public sur les examens de l'administration et sur le rapport au président sur les violations et les abus des accords commerciaux», Regulations.gov, http://bit.ly/2CfvkXl.

«Demande d'observations sur les objectifs de négociation concernant la modernisation de l'Accord de libre-échange nord-américain avec le Canada et le Mexique» Federal Register. Numéro de dossier USTR-2017-0006, 23 May 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/05/23/2017-10603/request-for-comments-on-negotiating-objectives-regarding-modernization-of-the-north-american-free?utm_campaign=subscription%20mailing%20list&utm_source=federalregister.gov&utm_medium=email, consulté 16 Septembre 2017. Voir aussi «Audiences publiques sur la renégociation de l'ALENA», représentant du commerce des États-Unis, 14 June 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/june/public-hearing-nafta-renegotiation, consulté 16 Septembre 2017.

«USTR prolonge la période de consultation publique pour les objectifs de renégociation de l'ALENA», représentant du commerce des États-Unis, June 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/june/ustr-extends-public-comment-period, consulté 17 Septembre 2017.

«Audiences publiques sur la renégociation de l'ALENA», représentant du commerce des États-Unis, 14 June 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/june/public-hearing-nafta-renegotiation, consulté 16 Septembre 2017.

«Demande d'observations sur les objectifs de négociation concernant la modernisation de l'Accord de libre-échange nord-américain avec le Canada et le Mexique» Federal Register. Numéro de dossier USTR-2017-0006, 23 May 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/05/23/2017-10603/request-for-comments-on-negotiating-objectives-regarding-modernization-of-the-north-american-free?utm_campaign=subscription%20mailing%20list&utm_source=federalregister.gov&utm_medium=email.

«USTR: l'administration Trump annonce son intention de renégocier l'accord de libre-échange nord-américain», représentant du commerce des États-Unis, 18 May 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/may/ustr-trump-administration-announces, consulté 16 Septembre 2017. Selon cette même source, le président Trump a annoncé pour la première fois son intention d'engager des renégociations à l'ALENA du 2 February 2017. Le texte de la notification de Lighthizer au Congrès est disponible à l'adresse suivante: https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/NAFTA%20Notification.pdf, consulté 16 Septembre 2017.

«Résumé des objectifs de la renégociation de l'ALENA», représentant du commerce des États-Unis et bureau exécutif du président, 17 July 2017, https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/NAFTAObjectives.pdf, consulté 16 Septembre 2017. Pour les chiffres cités ici, voir la page 2.

«Audiences publiques sur la renégociation de l'ALENA», représentant du commerce des États-Unis, 14 June 2017, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2017/june/public-hearing-nafta-renegotiation, consulté 16 Septembre 2017.

«Observations et auditions publiques concernant le rapport de l'administration sur les déficits importants du commerce», Administration du commerce international, 17 April 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/04/17/2017-07827/public-comments-and-hearing-regarding-administration-report-on-significant-trade-deficits, consulté 16 Septembre 2017.

Ibid. Pour le texte du décret, voir «Décret 13786: Rapport général sur les déficits commerciaux importants», Bureau du président, 31 March 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/04/05/2017-06968/omnibus-report-on-significant-trade-deficits, consulté 16 Septembre 2017.

«Demande de commentaires sur les coûts et les avantages pour l'industrie américaine des obligations en matière de marchés publics internationaux aux États-Unis concernant le rapport au président sur« Buy American and Hire American », Administration du commerce international, Bureau du président et représentant du commerce des États-Unis, 21 August 2017, https://www.federalregister.gov/documents/2017/08/21/2017-17553/request-for-comment-on-the-costs-and-benefits-to-us-industry-of-us-international-government, consulté 16 Septembre 2017.

Ibid.

«Fiche de synthèse: La transparence et le programme commercial Obama», Bureau du représentant du commerce des États-Unis, janvier 2015, https://ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/fact-sheets/2015/january/fact-sheet-transparency-and-obama.

Dr. Susan Ariel Aaronson, Comment rendre la politique commerciale des États-Unis plus transparente et plus responsable, https://www2.gwu.edu/~iiep/signatureinitiatives/governance/Trade_Trust_Transparency_Accountability/open_government_partnership_recommendations.pdf.

Electronic Frontier Foundation, lettre à l'USTR, 18 May 2017, https://www.eff.org/files/2017/05/18/letter_to_ustr.pdf.

Timothy Vollmer, “La renégociation de l'ALENA ouvre-t-elle une boîte de Pandore?” Creative Commons, 14 June 2017, https://creativecommons.org/2017/06/14/re-negotiating-nafta-opening-pandoras-box/.

Krista Cox, «Une transparence significative est nécessaire dans les négociations commerciales», Association des bibliothèques de recherche, 22 January 2016, http://policynotes.arl.org/?p=1269.

Sharon Anglin Treat, «Il est temps que les membres du Congrès utilisent leur influence sur l'ALENA», Institut de la politique agricole et commerciale, https://www.iatp.org/blog/201711/its-time-members-congress-use-their-clout-nafta; et "Peu de transparence après trois séries de renégociations de l'ALENA", Centre pour le droit international de l'environnement, http://www.ciel.org/little-transparency-three-rounds-nafta-renegotiations/.

Vicki Needham, «Les finances du Sénat veulent plus de transparence sur le commerce de la part de Trump» La Colline, 12 January 2018, http://thehill.com/policy/finance/368815-senate-finance-dems-want-more-transparency-on-trade-from-trump-administration.

Voir les recommandations de l’Electronic Frontier Foundation (disponible ici: https://www.eff.org/files/2017/05/18/letter_to_ustr.pdf, ainsi que les commentaires de Susan Ariel Aaronson, professeure à l’Université George Washington, disponibles à l’adresse suivante: https://www2.gwu.edu/~iiep/signatureinitiatives/governance/Trade_Trust_Transparency_Accountability/open_government_partnership_recommendations.pdf.

Electronic Frontier Foundation, lettre à l'USTR, 18 May 2017, https://www.eff.org/files/2017/05/18/letter_to_ustr.pdf.


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