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États-Unis

Renforcement de la protection des dénonciateurs (US0081)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action des États-Unis 2015-2017

Cycle du plan d'action : 2015

Statut:

Institutions

Institution chef de file : l'administration

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Formations, Participation du public, Protections des dénonciateurs

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport IRM de fin de terme aux États-Unis 2015-2017, Rapport à mi-parcours pour les États-Unis 2015-2017

Premiers résultats : Majeur Majeurs

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

L'Administration a continué d'accroître son soutien aux employés fédéraux qui signalent des déchets, des fraudes et des fautes par le biais de canaux appropriés et légalement autorisés. Il est essentiel de veiller à ce que les employés, les sous-traitants et le public comprennent les rôles et les responsabilités au cours du processus de dénonciation, afin de protéger correctement les employés qui agissent en qualité de dénonciateurs.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Pour plus de détails sur ces engagements, voir le rapport: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 29. Renforcer les protections des dénonciateurs

Renforcer la protection des lanceurs d'alerte pour les employés du gouvernement

L'Administration a continué d'accroître son soutien aux employés fédéraux qui signalent des déchets, des fraudes et des fautes par le biais de canaux appropriés et légalement autorisés. Il est essentiel de veiller à ce que les employés, les sous-traitants et le public comprennent les rôles et les responsabilités au cours du processus de dénonciation, afin de protéger correctement les employés qui agissent en qualité de dénonciateurs. Dans la poursuite de ces efforts, l’Administration:

  • Élaborer un programme commun de formation sur les droits et les devoirs de dénonciation. Le directeur du renseignement national coordonnera ses activités avec celles d'autres ministères et organismes pour élaborer un programme commun de formation des lanceurs d'alerte pouvant être utilisé par tous les organismes fédéraux visés par la directive présidentielle protégeant les lanceurs d'alerte ayant accès à des informations classifiées, PPD-19. Le programme de formation comprendra les procédures de divulgation, les protections applicables contre les représailles illicites en cas de divulgation protégée, ainsi que les meilleures pratiques pour les gestionnaires et les superviseurs. La communauté du renseignement cherchera à obtenir l'avis de la société civile sur l'élaboration du programme et sa conformité sera examinée par les inspecteurs généraux des agences.
  • Améliorer le processus de règlement des demandes de représailles par les employés du ministère de la Justice. Le ministère de la Justice proposera des révisions à sa réglementation prévoyant des procédures de protection des lanceurs d'alerte pour les employés du Federal Bureau of Investigation, notamment en proposant d'élargir la liste des fonctionnaires à qui des révélations protégées peuvent être faites. Les résultats des représailles seront signalés au Bureau de la responsabilité professionnelle du Federal Bureau of Investigation et au directeur du Federal Bureau of Investigation aux fins de la prise de mesures appropriées. De plus, le ministère de la Justice continuera d'évaluer et de mettre à jour son programme de formation obligatoire pour s'assurer que tous les employés comprennent leurs droits et leurs responsabilités en vertu des lois sur la protection des lanceurs d'alerte.
  • Superviser le respect de la directive présidentielle sur la protection des lanceurs d'alerte. L'Inspecteur général des services de renseignement créera un processus d'examen par les pairs pour superviser les examens des représailles dans le cadre de PPD-19, créant ainsi un point de contact unique pour élaborer des critères d'évaluation par les pairs. Ces critères comprendront des normes d'examen communes et des exigences en matière de rapport pour l'examen des allégations de représailles au sein de la communauté du renseignement.

Institutions responsables: Bureau fédéral d'enquête (FBI) au sein du ministère de la Justice, Bureau du directeur du renseignement national et inspecteur général de la communauté du renseignement

Institutions de soutien: Agences communautaires du renseignement

Date de début: Non précisé....... ........ Date de fin: Non spécifié

But de l'engagement

Face à l'absence apparente de protection efficace des lanceurs d'alerte par la société civile, Cet engagement visait à améliorer la protection des dénonciateurs fédéraux en:

  • Développer un programme de formation des lanceurs d'alerte à l'échelle du gouvernement couvrant des questions telles que les procédures de divulgation et la protection contre les représailles, avec la contribution de la société civile et le respect de la conformité à surveiller par les inspecteurs généraux des agences;
  • Proposer des révisions du règlement sur la protection des lanceurs d'alerte du ministère de la Justice (MJ), en particulier le processus d'arbitrage des réclamations en matière de représailles, applicables aux employés du Federal Bureau of Investigation (FBI), ainsi que l'évaluation et la mise à jour de son programme de formation obligatoire; et
  • Création d'un processus centralisé d'examen par les pairs pour les contrôles de représailles conformément à la directive de politique présidentielle 199 (PPD-19). Le processus d'examen serait coordonné par l'inspecteur général de la communauté du renseignement et rendu applicable aux membres de la communauté du renseignement (IC).

Statut

À mi-parcours: limité

À mi-parcours, le gouvernement avait peu progressé dans la réalisation de cet engagement:

  • En juin 2016, le bureau du directeur du renseignement national avait annoncé avoir mis au point un programme de formation commun aux lanceurs d'alerte intégrant les contributions de la société civile, ce qui avait permis à Milestone 29.1 de s'achever de plus près. Le programme est connu sous le nom de «Protection des lanceurs d'alerte avec accès au programme de formation en information classifiée». Cependant, le programme lui-même n'était pas accessible au public à la fin de la période de rapport à mi-parcours, ce qui a empêché la réalisation de ce jalon.
  • En juin, 2016, conjointement avec son programme du médiateur des dénonciateurs du Bureau de l'inspecteur général, a élargi et rendu obligatoire un programme de formation des lanceurs d'alerte à tous les employés du FBI. Toutefois, à la fin de la période de rapport à mi-parcours, le MJ n'avait pas encore proposé de révision du processus de règlement des demandes de représailles, ce qui a limité la réalisation de Milestone 29.2.
  • L’Inspecteur général des services de renseignement a commencé à «former le personnel de l’inspecteur général» aux procédures d’enquête sur les représailles en tant que première étape vers l’élaboration de critères d’évaluation par les pairs. Toutefois, l’élaboration du processus d’évaluation par les pairs sous PPD-19 n’a pas encore été arrêtée à mi-parcours, ce qui a limité la réalisation de Milestone 29.3.

Fin du mandat: substantiel

Les progrès de cet engagement ont été substantiels à la fin du mandat compte tenu des progrès réalisés sur les jalons 29.1 et 29.2, malgré l'achèvement en cours du jalon 29.3:

  • Le 18 de novembre, le Bureau du directeur du renseignement national (ODNI) a annoncé publiquement la publication du programme de formation Protéger les dénonciateurs. ; le programme lui-même n'est pas classifié et est accessible au public en ligne. Le programme comprend quatre modules distincts: informations générales (1) sur la dénonciation et le processus de divulgation protégée; (2) des processus pour traiter les actions de représailles défavorables affectant une habilitation de sécurité; (3) des processus pour traiter les actions de représailles du personnel défavorables; et (4) meilleures pratiques pour les gestionnaires et les superviseurs, complétées par l’inclusion de termes et de références clés. Ensemble, les modules s’appliquent à tous les employés des agences de la branche exécutive et aux sous-traitants éligibles pour l’accès aux informations classifiées (modules 1 et 2), à tous les employés d’IC Elements (module 3) et aux employés des agences de la branche exécutive occupant des postes de supervision donnant accès à des informations classifiées. informations (module 4). Avec la publication du programme, Milestone 29.1 est considéré comme complet. Plus d'informations sont disponibles sur une fiche d'information ODNI sur le programme.
  • Le 10 de décembre, le Congrès américain a adopté le Federal Bureau of Investigation Act (loi sur l'amélioration de la protection des dénonciateurs) de la loi 2016. Comme décrit dans un article de blog sur le blog The Whistleblower, la loi permet aux employés du FBI de faire des divulgations protégées à leurs supérieurs hiérarchiques directs, en leur offrant une protection juridique en cas de représailles, alors qu'avant, «les règlements du ministère de la Justice exigent que les communications soient divulguées à un groupe restreint de hauts fonctionnaires» et que les divulgations faites aux supérieurs hiérarchiques directs ne soient pas protégées juridiquement. En référence à cette loi, un communiqué de presse publié sur le site Web du sénateur américain Patrick Leahy (D-Vermont) sur 20 septembre 2017 reproduit le contenu d’une lettre co-écrite par le sénateur Leahy et le président du Comité judiciaire du Sénat, Chuck Grassley ( R-Iowa) Ce document a été transmis au procureur général des États-Unis, Jeff Sessions, qui note que «selon le MJ, l'agence a finalement mis à jour sa formation à partir d'août 2017 afin de refléter les modifications de la loi qui protège désormais explicitement les divulgations aux superviseurs ainsi qu'à la CVMO [ (Bureau du conseil spécial)] et du Congrès. ”L’avancement du jalon 29.2 est donc considéré comme terminé.
  • À la fin du mandat, le chercheur de l'IRM n'était pas en mesure de documenter les progrès réalisés par rapport à Milestone 29.3; l'achèvement reste donc limité.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: marginale

Responsabilité publique: majeure

Cet engagement a marginalement ouvert le gouvernement en ce qui concerne la participation civique et plus substantiellement en ce qui concerne la responsabilité publique. La première découle de la consultation du gouvernement avec la société civile dans le cadre du processus de développement du programme de formation des lanceurs d'alerte. Cette dernière découle des progrès réalisés sur les jalons 29.1 et 29.2, qui peuvent collectivement servir à mieux informer les employés fédéraux des droits et procédures liés aux divulgations protégées, en particulier en ce qui concerne les divulgations faites aux superviseurs directs. Comme indiqué dans le rapport d'avancement, un rapport 2015 de janvier produit par le Government Accountability Office (GAO) indiquait que «les directives du ministère de la Justice et du FBI ne sont pas toujours claires. Les employés du FBI qui signalent des actes répréhensibles à un superviseur ou à un autre membre de leur hiérarchie peuvent ne pas le faire. une divulgation protégée. Le fait de veiller à ce que les directives expliquent toujours clairement à qui un employé du FBI peut signaler des actes répréhensibles aidera les dénonciateurs du FBI à s’assurer qu’ils sont pleinement protégés des représailles. "

Ces dernières années, le ministère de la Justice a mis un terme à un nombre important de plaintes en matière de représailles des dénonciateurs, du moins en partie au motif que les révélations avaient été communiquées à un superviseur direct et n'étaient donc pas protégées. En particulier, le rapport 2015 du GAO de janvier indique que, dans 2009-2013, le ministère de la Justice a clos un total de plaintes pour représailles de dénonciateurs 64, dont 54 était suffisamment documenté pour établir le motif de la fermeture de la plainte. Parmi ces plaintes 54, 31.5% (c.-à-d. Plaintes 17) ont été clôturées «parce qu'une divulgation avait été faite à une personne de la chaîne de commandement ou de gestion de l'employé, telle qu'un superviseur, qui n'était pas l'une des neuf entités de haut niveau du FBI ou du MJ désignés par les règlements du ministère de la Justice pour recevoir de telles divulgations », les laissant ainsi à l’abri de représailles. "En rejetant les plaintes potentiellement légitimes de cette manière", le rapport estime que "le ministère de la Justice pourrait empêcher certains dénonciateurs d'accéder à un recours, autoriser des activités de représailles sans faire l'objet d'une enquête et créer un effet dissuasif pour les futurs dénonciateurs", soulignant l'impact potentiellement considérable sur la dénonciation. Cela pourrait être occasionné en laissant la question des divulgations protégées à des superviseurs directs non résolue, à la fois en ce qui concerne les programmes de formation des lanceurs d'alerte fédéraux et la législation connexe.

Dans le cadre de cet engagement, le programme de formation du Bureau du directeur du renseignement national (ODNI) répond directement au problème, tandis que la loi sur l'amélioration de la protection des dénonciateurs de 2016 fournit aux employés fédéraux un fondement juridique complémentaire, ainsi que des contrats leur permettant de divulguer sous superviseurs. Des éléments de la société civile ont exprimé des réactions largement positives sur ce dernier point. Le projet sur le contrôle du gouvernement ouvert (POGO) a noté que «la grande majorité des plaintes de dénonciateurs sont adressées à des superviseurs directs». Il s'agit donc d'une amélioration majeure, tout en rappelant que: "Une nouvelle législation est nécessaire pour protéger suffisamment les dénonciateurs du FBI contre les représailles." Le directeur exécutif du Centre national de protection des dénonciateurs a également noté qu'il "s'agit d'une étape importante pour protéger les dénonciateurs et accroître la responsabilité du FBI, l'un des plus importants organismes chargés de l'application de la loi dans le monde", tout en notant que des réformes supplémentaires sont nécessaires. Le chercheur de l'IRM estime que l'ouverture du gouvernement causée par ces changements est majeure compte tenu du pourcentage relativement élevé de plaintes de représailles des dénonciateurs que le MJ a clôturées (du moins en partie). Ces plaintes ont été classées parce qu'elles ont été adressées à leurs supérieurs hiérarchiques directs, conformément à l'interprétation générale donnée par la société civile aux activités décrites ci-dessus.

Reportés?

Au moment de la rédaction du présent rapport, le gouvernement américain n'avait pas encore publié son quatrième plan d'action national. Il est donc difficile de savoir si cet engagement sera respecté. À l'avenir, le gouvernement devrait s'efforcer de finaliser le processus d'examen par les pairs prévu dans PPD-19 et de mettre en place un système permettant de suivre et de garantir le respect de la directive.

Bermel, Colby Bermel. "Dénonciateurs: le bureau du chien de garde de la VA nous fait défaut." Exécutif du gouvernement. 31 July 2015, http://bit.ly/2uCU8UC.

La maison Blanche. «Directive de politique présidentielle 19. ”10 Octobre 2012. https://www.va.gov/about_va/docs/president-policy-directive-ppd-19.pdf. Consulté 9 Octobre 2017.

Partenariat avec le gouvernement ouvert. «Rapport d’auto-évaluation à mi-parcours des États-Unis d’Amérique sur Open Government Partnership: Troisième plan d'action national pour un gouvernement ouvert, 2015 – 2017. ”P.31. Septembre 2016. https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/USA_NAP3_self-assessment-report_20160916.pdf. Consulté 2 Octobre 2017.

Ogrysko, Nicole. "Dans la célébration des lanceurs d'alerte, la communauté de surveillance dit:" Nous sommes à l'écoute "" Federal News Radio. 1 Août 2016. https://federalnewsradio.com/workforce-rightsgovernance/2016/08/celebration-whistleblowers-oversight-community-says-listening/. Consulté 9 Octobre 2016.

Open Government Partnership. «Rapport d’auto-évaluation à mi-parcours des États-Unis d’Amérique sur Open Government Partnership: Troisième plan d'action national pour un gouvernement ouvert, 2015 – 2017. ”P.31. Septembre 2016. https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/USA_NAP3_self-assessment-report_20160916.pdf. Consulté 2 Octobre 2017.

Directeur du renseignement national. «Mémorandum ES 2016-00692.» 18 novembre 2016. https://www.dni.gov/files/documents/icotr/Memo_Whistleblower.PDF. Consulté 21 September 2016.

Directeur du renseignement national. "Protéger les lanceurs d'alerte en ayant accès au programme de formation à l'information classifiée." https://www.dni.gov/files/documents/icotr/Whistleblower.PDF. Consulté en septembre 21 2017.

Bureau du directeur du renseignement national. «Fiche d’information sur la formation des lanceurs d’alerte». https://www.dni.gov/files/documents/icotr/Whistleblower%20Training_Fact%20Sheet.pdf. Consulté 21 September 2017.

Ibid.

Ibid.

Congrès américain. HR5790. «Loi fédérale sur l'amélioration de la protection des dénonciateurs auprès du Federal Bureau of Investigation». https://www.congress.gov/bill/114th-congress/house-bill/5790/text. Consulté 21 September 2017.

Wilmoth, Mary Jane. «Le Sénat adopte trois importants projets de loi sur la dénonciation» Le blog des dénonciateurs. http://www.whistleblowersblog.com/2016/12/senate-passes-three-important-whistleblower-bills/. Consulté 21 September 2017.

Selon le texte du programme, une divulgation protégée est définie comme «une information par laquelle un employé ou un entrepreneur croit raisonnablement être la preuve d'une violation de la loi, d'une règle ou d'un règlement; ou une mauvaise gestion, un gaspillage de fonds, un abus de pouvoir ou un danger spécifique et sérieux pour la santé ou la sécurité publiques, que l'employé ou le contractant met à la disposition d'une personne ou d'une entité autorisée à recevoir cette information… "Voir Directeur de Renseignement national. “Protéger les lanceurs d'alerte en ayant accès au programme de formation à l'information classifiée.” P.9. https://www.dni.gov/files/documents/icotr/Whistleblower.PDF. Consulté en septembre 21 2017.

Les divulgations protégées faites aux superviseurs directs sont également couvertes par le programme de formation sur la protection des lanceurs d'alerte. Voir directeur du renseignement national. “Protéger les lanceurs d'alerte en ayant accès au programme de formation à l'information classifiée.” P.4. https://www.dni.gov/files/documents/icotr/Whistleblower.PDF. Consulté en septembre 21 2017).

Government Accountability Office des États-Unis. «Protection des lanceurs d'alerte: Des mesures supplémentaires sont nécessaires pour améliorer le traitement des plaintes de représailles du FBI par le ministère de la Justice.» Janvier 2015. http://www.gao.gov/assets/670/668055.pdf. Consulté 29 September 2017.

Projet sur le contrôle du gouvernement ouvert. «POGO applaudit l'adoption par le Sénat de la loi sur l'amélioration de la protection des dénonciateurs du FBI.» 12, décembre 2016.  https://bit.ly/2F7yetO. Consulté 18 March 2018.

Lyon, Paul. 12 Décembre 2016. "Le Congrès ferme à l'unanimité une échappatoire dans la protection des lanceurs d'alerte du FBI." Blog sur la protection des lanceurs d'alerte. https://bit.ly/2Jf9xhD . Consulté 18 March 2018.


Engagements

Open Government Partnership