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États-Unis

Soutenir l'investissement responsable et les pratiques commerciales des entreprises (US0104)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action des États-Unis 2015-2017

Cycle du plan d'action : 2015

Statut:

Institutions

Institution principale : NA

Institution(s) de soutien : NA

Domaines politiques

Secteur privé, Participation du public

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport IRM de fin de terme aux États-Unis 2015-2017, Rapport à mi-parcours pour les États-Unis 2015-2017

Premiers résultats : n'ont pas changé

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Faible

Implémentation i

Achèvement:

Description

En septembre 2014, le président Obama s'est engagé à travailler avec le secteur privé et d'autres parties prenantes à l'élaboration d'un plan d'action national visant à promouvoir et à développer un comportement commercial responsable. Cet effort marque la première fois que le gouvernement des États-Unis entreprend un processus pangouvernemental visant à cibler, à améliorer et à intensifier ses efforts pour promouvoir une conduite responsable des entreprises. À la suite de consultations approfondies avec les parties prenantes, l’Administration s’attend à publier un plan d’action national pour une conduite responsable des affaires d’ici à la fin de 2016.

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Pour plus de détails sur ces engagements, voir le rapport: https://www.opengovpartnership.org/documents/united-states-mid-term-report-2015-2017/

Résumé du statut de fin de session IRM

Engagement 52. Soutenir l'investissement responsable et les pratiques commerciales des entreprises

Texte d'engagement:

Consulter le public sur le plan d'action national sur la conduite responsable des entreprises

En septembre 2014, le président Obama s'est engagé à travailler avec le secteur privé et d'autres parties prenantes pour élaborer un plan d'action national visant à promouvoir et à développer une conduite responsable des entreprises. Cet effort marque la première fois que le gouvernement américain entreprend un processus pangouvernemental pour concentrer, améliorer et étendre ses efforts pour promouvoir une conduite responsable des affaires. Après de solides consultations avec les parties prenantes, l'Administration prévoit de publier un plan d'action national pour une conduite responsable des affaires d'ici la fin de 2016.

Institution responsable: Non Précisé

Institution de soutien: Non Précisé

Date de début: Non Précisé  Date de fin: Non Précisé

Note éditoriale: L'achèvement à mi-parcours n'est pas évalué pour cet engagement car il a été soumis à l'OGP en septembre 2016 après la clôture de la période de reporting à mi-parcours; les progrès de cet engagement sont donc évalués à partir de septembre 2016 dans les sections ci-dessous.

But de l'engagement

Cet engagement visait à ce que la Maison Blanche travaille avec le secteur privé et d'autres parties prenantes pour élaborer un plan d'action national (PAN) pour une conduite responsable des affaires (RBC), dans le but global de promouvoir une conduite responsable des affaires. Selon un discours prononcé par le président Obama annonçant l'élaboration du plan le 24 septembre 2014 lors d'une réunion du Open Government Partnership, le plan est explicitement axé sur la promotion d'une «conduite commerciale responsable et transparente à l'étranger». Comme indiqué dans un article paru dans Responsabilité sociale des entreprises et droit le 27 septembre 2014, «les États-Unis avaient subi des pressions considérables de la part d'organisations de la société civile et d'autres pour élaborer un tel plan». Cette pression se reflète dans les recommandations des parties prenantes reçues d'environ 40 parties prenantes, y compris des établissements universitaires, des organisations de la société civile et des particuliers, qui ont été collectivement reçues dans le cadre d'un processus de consultation publique (voir la discussion dans la section Achèvement ci-dessous) et publiées indépendamment sur un plan site Web lié hébergé par la Table ronde internationale sur la responsabilité des entreprises (ICAR).

L'ampleur de l'intérêt pour le plan proposé reflète un intérêt croissant pour RBC plus largement parmi les intervenants concernés, motivant à son tour l'élaboration par le gouvernement du plan. Comme décrit dans un article publié par le Département d'État américain, «l'administration se concentre depuis un certain temps sur une multitude de questions liées à la conduite des entreprises à l'étranger…. Au cours de ce travail, nous avons enregistré une augmentation de l'intérêt et de l'engagement sur ces questions par les entreprises américaines, les organisations non gouvernementales, les universitaires, les groupes confessionnels, les médias et le grand public. »Le message poursuit en disant que «Le PAN est également une opportunité pour le gouvernement américain d'expliquer ce que nous attendons de nous-mêmes et de refléter comment les entreprises américaines informent notre travail à l'échelle mondiale avec d'autres gouvernements, des organisations internationales et divers groupes de parties prenantes.» L'élaboration du plan proposé décrit dans le texte de l'engagement se déroule dans ce contexte.

Bien que l'engagement ait un résultat bien défini, la portée des questions à traiter dans le plan d'action national proposé, ainsi que la portée et les méthodes de consultation des parties prenantes qui éclaireront son développement, ne sont pas décrites dans l'engagement. Collectivement, ces problèmes entraînent un codage de spécificité moyenne pour l'engagement. Sans connaître le contenu attendu du plan d'action national de RBC ou les mécanismes proposés pour la consultation des parties prenantes, il n'est pas possible d'anticiper que l'engagement aura un impact majeur sur un gouvernement ouvert s'il est pleinement mis en œuvre. L'engagement est pertinent pour la valeur OGP de la participation civique étant donné que le processus de consultation des parties prenantes du plan devrait fournir des opportunités aux parties prenantes intéressées de contribuer à l'élaboration du plan.

Statut

Fin du mandat: Terminé

À la fin du mandat, l'avancement de cet engagement est terminé. Le 16 décembre 2016, le Département d'État a publié le plan d'action national américain sur la conduite professionnelle responsable. La structure et le contenu du plan sont similaires à ceux du troisième plan d'action national global du gouvernement américain (dont l'évaluation est au centre du présent rapport).

Comme décrit dans l'introduction du plan, le «NAP est conçu pour renforcer et renforcer le rôle du gouvernement américain dans la promotion de la RBC grâce à une coordination intra-gouvernementale efficace et à l'élaboration de politiques, la promotion de normes élevées à l'échelle mondiale, la facilitation des efforts actuels et futurs de la RBC grâce à une collaboration renforcée, soutenant le leadership de l'industrie américaine. »Le plan définit la« conduite responsable des entreprises »comme« un concept large basé sur l'idée que les entreprises peuvent bien performer tout en faisant le bien et que les gouvernements devraient fixer et faciliter les conditions pour que RBC ait lieu », avec un accent particulier sur (1) «les contributions positives que les entreprises peuvent apporter au progrès économique, environnemental et social» et (2) «en évitant les effets négatifs possibles de la conduite des affaires… [et] en les abordant quand ils se produisent».

Structurellement, le plan est divisé en cinq sections principales qui décrivent les engagements actuels et futurs du gouvernement américain à améliorer RBC. Ces sections comprennent: (1) montrer l'exemple; (2) collaborer avec les intervenants; (3) faciliter la RBC par les entreprises; (4) reconnaître les performances positives; et (5) donner accès à un recours. Chaque section du PAN contient une discussion générale des objectifs du gouvernement américain en ce qui concerne le thème général de la section, suivie d'une série d'engagements plus spécifiques qu'il vise à atteindre, comprenant des engagements nouveaux et existants. Dans les cinq sections, le plan propose 27 nouveaux engagements et décrit 43 engagements existants. Bien que le plan spécifie un ministère ou un organisme chargé de la mise en œuvre pour chaque engagement, le plan ne précise pas en grande partie les délais de mise en œuvre correspondants, laissant ouverte la question de savoir exactement quand les États-Unis ont l'intention de respecter ces engagements.

En ce qui concerne la participation civique, l'annexe I du plan fournit un compte rendu détaillé de l'élaboration du plan et de solides preuves de la participation de la société civile. En particulier, après l'annonce du président Obama que le gouvernement commencerait à travailler à l'élaboration d'un tel plan à la fin de 2014, le Conseil de sécurité nationale de la Maison-Blanche (NSC) - l'agence fédérale qui dirige l'élaboration du plan - a réuni un groupe interinstitutions pour «dresser la carte du développement du PAN. »Comme décrit en annexe, plus d'une douzaine d'agences fédérales ont participé à l'élaboration du plan. Le 20 novembre 2014, la Maison Blanche a annoncé une série d'événements publics pour les parties prenantes intéressées afin de contribuer au plan via une publication sur le blog de la Maison Blanche, avec des événements qui seront organisés par diverses organisations indépendantes. Quatre événements de ce type se sont déroulés comme suit: un événement à New York le 15 décembre 2014 organisé conjointement par le Stern Center for Business and Human Rights de l'Université de New York et le Conseil des États-Unis pour le commerce international; un événement à Berkeley en Californie le 6 février 2015 organisé par le Center for Responsible Business de la Haas School of Business de l'Université de Californie à Berkeley; un événement à Norman, Oklahoma, le 2 avril 2015 organisé par l'Oklahoma College of Law ; et un événement à Washington, DC le 16 avril 2016 co-organisé par l'International Corporate Accountability Roundtable, la Global Business Initiative on Human Rights et le Harrison Institute for Public Law du Georgetown University Law Center. Comme décrit dans l'annexe du plan, «Chaque dialogue ouvert comprenait un large éventail de groupes de parties prenantes, et les divers emplacements ont permis à chacun de se concentrer sur certaines questions de RBC présentant un intérêt particulier pour les parties prenantes de cet endroit, y compris mais sans s'y limiter: le secteur financier le secteur de la technologie, les industries extractives, l'impact des affaires sur les groupes autochtones, la transparence et les rapports, et les pratiques d'achat du gouvernement. »

Dans le cadre du billet de blog, la Maison Blanche a également indiqué qu'elle accepterait les commentaires écrits sur le plan par courrier électronique, avec une date limite initiale du 15 janvier 2015, et avec l'annexe du plan, notant en outre que les représentants du gouvernement américain ont en outre rencontré diverses parties prenantes pour solliciter des contributions au plan, notamment des organisations non gouvernementales (ONG), des établissements universitaires, des représentants de gouvernements étrangers, des syndicats, des entreprises, des peuples autochtones, et associations industrielles. Comme indiqué ci-dessus, le gouvernement a reçu des contributions d'au moins 40 parties prenantes, dont de nombreux établissements universitaires et organisations de la société civile. En ce qui concerne l’importance des contributions reçues, le plan note que les principaux thèmes étaient la protection des droits de l’homme, de la santé humaine et de l’environnement; l'amélioration des performances du point de contact national américain pour les directives de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) sur les entreprises multinationales; tirer parti des achats américains pour promouvoir RBC; et effectuer une évaluation de base des lois pertinentes pour RBC aux États-Unis. Le chercheur de l'IRM n'a pas été en mesure d'évaluer dans quelle mesure les contributions fournies par les intervenants sur ces sujets et sur d'autres ont finalement été intégrées au plan.

At-il ouvert le gouvernement?

Participation civique: n'a pas changé

Cet engagement n'a pas changé le statu quo d'un gouvernement ouvert aux États-Unis à la fin de la période du plan d'action.

Le gouvernement a offert aux parties prenantes intéressées de multiples opportunités de contribuer au développement du plan sur une période de plusieurs mois et via plusieurs canaux, y compris des événements en personne et par courrier électronique. La répartition géographique des événements était remarquable, couvrant les deux côtes ainsi que le centre du pays. Cela dit, une évaluation du plan RBC préparée par l'ICAR - qui a également co-organisé l'un des événements de consultation publique du plan RBC - note que «le gouvernement américain n'a publié aucune information ni aucun document de synthèse concernant ses délibérations sur le contenu du PAN, faisant il est difficile de discerner dans quelle mesure le gouvernement a pris en compte les recommandations des parties prenantes… Bien qu'un calendrier de consultation initiale et un mandat aient été fournis via le portail en ligne du gouvernement au début du processus de rédaction; au-delà de cela, le gouvernement américain n'a pas publié de calendrier concernant le reste du processus PNA, comme les dates de rédaction, de révision ou de publication. » Le rapport note également que «le gouvernement américain n'a pas consulté ou publié un projet de PAN, manquant une occasion clé de recueillir les opinions des parties prenantes au cours d'une phase critique du processus de rédaction», mettant en évidence un manque de transparence sur le fond du processus de consultation.

Plus important encore aux fins de l'évaluation, alors que le plan lui-même a été publié en décembre 2016, les principales composantes de l'engagement du gouvernement avec la société civile - notamment les quatre événements de consultation publique et la période de sollicitation de commentaires écrits - ont eu lieu avant le début. de la période d'évaluation. Pour cette raison, l'engagement n'est pas considéré comme ayant amélioré les niveaux de participation civique.

Reportés?

Au moment de la rédaction du présent rapport, le gouvernement américain n'avait pas publié son quatrième plan d'action national, il n'est donc pas clair si cet engagement sera respecté. Bien que la mise en œuvre des engagements de RBC puisse conduire à des améliorations liées à l'accès à l'information, à la participation civique et à la responsabilité publique, ni le plan lui-même ni la discussion gouvernementale entourant le plan ne fournissent une indication claire de la façon dont les progrès sur les engagements du gouvernement en matière de RBC seront suivis, et si les informations sur ces progrès seront suivies de manière centralisée et rendues publiques. Avant la publication du plan, le département d'État américain a indiqué que «nous ne considérons pas la création et la publication d'un PAN comme une fin en soi, mais plutôt comme faisant partie de nos efforts en cours pour clarifier et résoudre ces questions importantes. Comme pour les autres plans d'action nationaux du gouvernement américain, nous traiterons cela comme un processus itératif et évolutif. » À l'avenir, le gouvernement devrait viser à remplir les nouveaux engagements décrits dans le plan, à établir des mécanismes de suivi des progrès par rapport aux engagements et à continuer de progresser sur les initiatives existantes liées à RBC.

Pour le texte du discours, voir La Maison Blanche. «Allocution du président Obama à Open Government Partnership Réunion. ”24 septembre 2014. https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2014/09/24/remarks-president-obama-open-government-partnership-meeting. Consulté 2 Octobre 2017.

Altschuller, Sara A. «Les États-Unis doivent élaborer un plan d'action national pour une conduite professionnelle responsable», 27 septembre 2014. Responsabilité sociale des entreprises et droit. https://bit.ly/1ytxfOR . Consulté 2 Octobre 2017.

Table ronde internationale sur la responsabilité des entreprises: Plan d'action national des États-Unis «Recommandations des parties prenantes». http://nationalactionplan.us/other-recommendations/. Consulté 2 Octobre 2017.

Département d'État américain. «Plan d'action national du gouvernement américain pour une conduite professionnelle responsable: questions fréquemment posées». Humanrights.gov. 12 février 2015. https://web.archive.org/web/20170428124214/https://www.humanrights.gov/dyn/2015/usg-national-action-plan-on-responsible-business-conduct/. Consulté 2 Octobre 2017.

Département d'État américain. «US National Action Plan on Responsible Business Conduct», 16 décembre 2016. https://www.state.gov/e/eb/eppd/csr/naprbc/index.htm. Consulté le 2 octobre 2017. Pour le texte du plan, voir le Département d'État américain. «Conduite commerciale responsable: premier plan d'action national des États-Unis d'Amérique». 16 décembre 2016. https://www.state.gov/documents/organization/265918.pdf. Consulté 2 Octobre 2017.

Ibid. p.4. Comme décrit dans un préambule rédigé par l'ancien secrétaire d'État John F. Kerry, les deux principaux objectifs du plan sont de promouvoir les droits de l'homme et de lutter contre la corruption à l'étranger «en encourageant les entreprises à adopter des normes élevées de conduite professionnelle responsable». [773] plus micro-niveau, le plan vise à «améliorer la coordination au sein de notre gouvernement, faire pression pour des normes plus élevées et des règles du jeu plus équitables à l'échelle mondiale, et renforcer la coordination public-privé pour aider les entreprises américaines à atteindre leurs objectifs de conduite responsable dans une variété d'environnements autour de la monde. »Ibid. Préambule.

Idem. p6.

Pour la confirmation de la date de l'événement (qui n'était pas incluse dans le blog initial de la Maison Blanche), voir Counts, Laura. «La Maison Blanche fait appel à Haas pour une entreprise mondiale responsable.» Université de Californie Berkeley Haas School of Business: Haas News. 20 janvier 2015. http://newsroom.haas.berkeley.edu/white-house-enlists-haas-responsible-global-business/. Consulté 2 Octobre 2017.

Pour la confirmation de la date de l'événement (qui n'était pas incluse dans le blog initial de la Maison Blanche) et un résumé de l'événement, voir Oklahoma College of Law. «Plan d'action national pour un dialogue sur la conduite responsable des affaires à la faculté de droit de l'Université d'Oklahoma, Norman, Oklahoma.» 2 avril 2015. http://www.law.ou.edu/sites/default/files/content/april_2_nap_summary_final.pdf. Consulté le 2 avril 2017.

Pour une confirmation de la date de l'événement et de la participation de l'Université de Georgetown (qui n'était pas incluse dans le blog initial de la Maison Blanche), ainsi qu'un rapport de synthèse sur l'événement, voir Georgetown University Law Center. «Rapport de synthèse: consultation sur le plan d'action national américain pour une conduite responsable des affaires». 16 avril 2015. https://bit.ly/2JzK7vr. Consulté le 2 octobre 2017.

Pour la liste complète des événements, voir Smart, Christopher. "Annonce d'une opportunité de contribuer au Plan d'action national américain sur la conduite professionnelle responsable." Le blog de la Maison Blanche d'Obama. 20 Novembre 2014. https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2014/11/20/announcement-opportunity-provide-input-us-national-action-plan-responsible-business-. Consulté 1 Octobre 2017.

Département d'État américain. «Conduite responsable des entreprises: premier plan d'action national des États-Unis d'Amérique». P.24. 16 décembre 2016. https://www.state.gov/documents/organization/265918.pdf. Consulté 2 Octobre 2017.

Pour la liste complète des événements, voir Smart, Christopher. "Annonce d'une opportunité de contribuer au Plan d'action national américain sur la conduite professionnelle responsable." Le blog de la Maison Blanche d'Obama. 20 novembre 2014. https://obamawhitehouse.archives.gov/blog/2014/11/20/announcement-opportunity-provide-input-us-national-action-plan-responsible-business-. Consulté 1 Octobre 2017.

Département d'État américain. «Conduite responsable des entreprises: premier plan d'action national des États-Unis d'Amérique». P.24. 16 décembre 2016. https://www.state.gov/documents/organization/265918.pdf. Consulté 2 Octobre 2017.

Table ronde internationale sur la responsabilité des entreprises: Plan d'action national des États-Unis «Recommandations des parties prenantes». http://nationalactionplan.us/other-recommendations/. Consulté 2 Octobre 2017.

Pour plus d'informations sur les Principes directeurs, voir Organisation de coopération et de développement économiques. «Lignes directrices pour les entreprises multinationales». http://mneguidelines.oecd.org/guidelines/. Consulté le 2 octobre 2017. Selon leur site Web, les Lignes directrices «sont des recommandations adressées par les gouvernements aux entreprises multinationales opérant dans ou depuis les pays adhérents. Ils fournissent des principes et des normes non contraignantes pour une conduite professionnelle responsable dans un contexte mondial conforme aux lois applicables et aux normes internationalement reconnues. »

Table ronde internationale sur la responsabilité des entreprises. Mars 2017. «Évaluation du Plan d'action national des États-Unis (NAP) sur la conduite professionnelle responsable». P.1. https://bit.ly/2KjKLOE. Consulté 2 Octobre 2017.

Ibid. p.2.

Département d'État américain. «Plan d'action national du gouvernement américain pour une conduite professionnelle responsable: questions fréquemment posées». Humanrights.gov. 12 février 2015. https://web.archive.org/web/20170428124214/https://www.humanrights.gov/dyn/2015/usg-national-action-plan-on-responsible-business-conduct/. Consulté 2 Octobre 2017.


Engagements

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