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Uruguay

Système de réception et de traitement des plaintes (UY0105)

Vue d'ensemble

D'un coup d'œil

Plan d'action: Plan d'action de l'Uruguay 2018-2020

Cycle du plan d'action : 2018

Statut:

Institutions

Institution chef de file : la Commission de la Transparence et de l'Ethique Publique (JUTEP).

Institution(s) d'appui : Bureau du Procureur général, Commission contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme, Ministères d'État, Banque centrale de l'Uruguay, Autres organismes publics, Bureau de lutte contre la corruption de la République argentine, Uruguay Transparente, CAINFO, DATA, Uruguay EUROsocial, BCS Compliance de la République argentine et l'Université catholique d'Uruguay

Domaines politiques

Lutte contre la corruption et intégrité, Participation du public, Protections des dénonciateurs

Revue IRM

Rapport IRM: Rapport sur les résultats de la transition de l'Uruguay 2018-2020, Rapport sur la conception de l'Uruguay 2018-2020

Premiers résultats : pas de données IRM

Conception i

Vérifiable : Oui

Pertinent pour les valeurs OGP : Oui

Ambition (voir définition): Haut

Implémentation i

Achèvement:

Description

Système de réception et de traitement des réclamations Date de début et de fin de l'engagement: de septembre à juin 2018. Institution ou acteur responsable de la mise en œuvre: le comité de la transparence et de l'éthique publique (JUTEP). Nouvel engagement. Thème: Sécurité-Justice-Lutte contre la corruption Description de l'engagement Qu'est-ce que l'engagement? Promouvoir et faciliter la participation des citoyens à la lutte contre la corruption par la mise en place d'un système de réception et de traitement des plaintes garantissant une protection adéquate des lanceurs d'alerte. Quel est le problème que l'engagement traitera? Bien que l'Uruguay occupe une très bonne position en termes d'indicateurs de corruption au niveau international, et en particulier en tant que pays d'Amérique latine le mieux classé dans l'indice de perception de la corruption établi par Transparency International, les autorités ainsi que les citoyens reconnaissent que, malgré les atouts existants , il est nécessaire de mener un travail sérieux pour détecter et surmonter les faiblesses existantes, dans le cadre d’une analyse de risque adéquate. L'année 2017 a marqué le début d'une étude approfondie à ce sujet, qui a révélé l'absence de filières sûres permettant aux citoyens de communiquer aux autorités toute situation irrégulière dont ils ont connaissance. Comment l'engagement contribuera-t-il à résoudre le problème? En créant un système fiable pour acheminer les plaintes des citoyens, en mettant en place un portail Web de réception dans le cadre du JUTEP et un réseau de liens entre les organismes publics et le JUTEP permettant une coordination adéquate entre les deux sous-systèmes, assurant ainsi le traitement approprié des plaintes reçues. En outre, des dispositions sont également prévues pour mettre en place un système de garanties étendues pour les lanceurs d'alerte, qu'ils soient fonctionnaires ou citoyens en général. Valeur OGP à laquelle cet engagement contribuera. La participation des citoyens renforcera le besoin de transparence dans les actions des fonctionnaires et renforcera la confiance, étant donné que le bon fonctionnement du système montrera que l'État ne reste ni passif ni indifférent. La mise en œuvre de ce système représente une étape importante dans la consolidation des relations nécessaires entre la société civile et l'activité des autorités, ainsi que dans le renforcement des organisations non gouvernementales qui soutiennent et contrôlent l'action de l'État. Informations complémentaires: pour renforcer les actions au cours de son développement, une enquête sera menée dans le bureau anticorruption de la République argentine et la proposition sera préparée avec l'avis de BCS Compliance de la République argentine et le soutien et l'approbation d'EUROsocial. Objectifs et / ou jalons Description des objectifs et / ou jalons Date de début Date de fin Pour mener à bien un processus de consultation de la société civile sur la structure et le contenu du portail et sur les garanties offertes aux lanceurs d'alerte: réalisation d'au moins trois opportunités d'échange avec des tiers. organisations gouvernementales liées au sujet. Septembre 2018 Décembre 2018 Concevoir et développer un portail Web de traitement des plaintes. Septembre 2018 Août 2019 Concevoir, mettre en œuvre et évaluer des expériences pilotes sur la gestion des plaintes dans au moins deux agences publiques. Octobre 2018 Juin 2019 Pour définir et mettre en œuvre le système de garanties pour les lanceurs d'alerte: a) préparer le protocole de sécurité, b) mettre à jour le cadre juridique en vigueur. Octobre 2018 Décembre 2019 Réaliser une campagne de publicité et de promotion du système de traitement des plaintes: organiser au moins deux réunions avec des organisations non gouvernementales liées au sujet et une avec la presse. Septembre 2019 Décembre 2019 Inclure au moins cinq agences dans le système de gestion des plaintes. rgil@jutep.gub.uy 29170407 Autres acteurs concernés Bureau du Procureur général, Commission contre le blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme, Ministères d'État, Banque centrale de l'Uruguay, Autres organismes publics, Bureau de lutte contre la corruption de la République argentine. OSC, secteur privé, organisations multilatérales, groupes de travail Uruguay Transparente, CAINFO, DATA, Uruguay EUROsocial, BCS Compliance de la République argentine et l'Université catholique d'Uruguay

Résumé du statut à mi-parcours de l'IRM

Transparencia en los procesos électorales y prevención de la corrupción en el Estado

7. Système de réception et processus de dénonciation

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción :

Promover y facilitar la participation ciudadana en la lucha contra la corrupción mediante la mise en œuvre de un sistema para recepción y procesamiento de denuncias asegurando la adecuada protección de los denunciantes.

Los hitos de este compromiso fils:

  • Realizar un proceso de consulta con la sociedad civil sobre estructura y contenidos del portal and garantías para los denunciantes: realización de al menos 3 instancias de intercambio with organizaciones no gubernamentales vinculadas al tema.
  • Diseñar y desarrollar un portail web de dénonciations.
  • Diseñar, implémentation des expériences d'évaluation piloto sobre gestión de denuncias en al menos dos organismos públicos
  • Definir e implementar el sistema de garantías para denunciantes: a) Elaborar protocolo de seguridad, b) Actualizar Marco Legal vigente
  • Realizar campaña de difusión y promoción del sistema de denuncias: realizar al menos 2 instancias de difusión con organizaciones no gubernamentales vinculadas al thema y 1 con la prensa.
  • Incorporar al menos 5organos al sistema de gestión de denuncias.

Nota éditorial: El texto completo del compromiso se encuentra en el Cuarto Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto de Uruguay 2018-2020, disponible ici: https://goo.gl/XAMbNr

Fecha de inicio: Septiembre 2018 Fecha de término: Junio ​​2020

Contexto y objetivos

L'Uruguay est le pays d'Amérique Latine avec une moindre perception de la corruption, selon l'Indice de perception de la corruption 2018. de la ONG Transparencia Internacional. De acuerdo con ese informe, Uruguay es percibido como el país más transparente de América Latina, encabezando el ranking en la región, al igual que en la edición de 2017, avec un total de 70 puntos sobre 100 posibles. En la région de las Américas ocupa el tercer puesto entre los 32 países, ya nivel global se encuentra en el puesto 23 sobre un total de 180 países.

Sin desconocer estas fortalezas, tanto las autoridades de Gobierno como las organizaciones de la sociedad civil reconocen que es necesario avanzar para generar canales seguros que habiliten a la ciudadanía a comunicar a las autoridades sobre situaciones irrégulares de lasim seiento tenga. Así fue planteado en la Mesa de Diálogo de Transparencia, Anticorrupción y Ética Pública , una de las mesas de élaboración de este cuarto plan, donde representantes de la sociedad civil y del Estado hicieron sus propuestas de cara a un nuevo plan de acción. L'organisation Uruguay Transparente propuso específicamente la necesidad de fortalecer el sistema de denuncias, por un lado, para facilitar que las denuncias lleguen y por otro que la persona denunciante esté protegida. Se propuso para ello la creación de una ventanilla electrónica de denuncias, que contemple la participation de la sociedad civil a efectos de realizar una tarea de control del trámite de denuncia y se analice si es efectivo.

Este compromiso, a cargo de la Junta de Transparencia y Ética Pública (JUTEP), se propone abordar el problema mencionado generando un sistema confiable para canalizar denuncias de la ciudadanía a través de un portail web. Asimismo se propone crear una red de nexos entre los organismos públicos and the JUTEP para asegurar el adecuado procesamiento de las denuncias recibidas. Complementariamente, se propone Establecer un sistema de amplias garantías para los denunciantes, sean funcionarios públicos o ciudadanos en general. El compromiso établi además que las acciones previstas se realizarán en consulta con organizaciones de la sociedad expertas en la temática.

La personne référente de l'Uruguay Transparente , consultada por las investigadoras del IRM, relató que tradicionalmente la denuncia a nivel de la ciudadanía se hace ante el organismo correspondiente y va al jerarca máximo a través de un canal que está Establecido a nivel administrativo. El problema es que la denuncia se inicia en el mismo ámbito donde se origina el problema y no hay garantías de que la denuncia llegue a donde tiene que llegar. Por esta razón, Uruguay Transparente viene trabajando hace tiempo para impulsar un sistema de centralización de las denuncias en un organismo indépendant, que reciba las denuncias y se encargue de comunicarlo al jerarca máximo o la persona designada del organismo denunciado. Mediante este tipo de procedimiento se generan garantías de que hay un registro de la denuncia y que se puede hacer un seguimiento.

La JUTEP aceptó ser eseorgano independiente, de acuerdo lo que manifestó la persona referente de CAinfo , con una gran apertura a trabajar con la sociedad civil. CAinfo, DATA et Uruguay Transparente participaron con la JUTEP en reuniones previo al armado del compromiso. La persona referente agregó que otros aspectos clave a tener en cuenta dans la mise en œuvre de este compromiso son la difusión de la herramienta, la élaboración de protocolos de trabajo con las denuncias y la capacitación de funcionarios.

Las acciones propuestas en este compromiso son lo suficientemente específicas como para que su cumplimiento se pueda verificar en forma objetiva, y son relevant a los valores de accesso a la información, participación ciudadana y rendición de cuentas. De cumplirse con todas las acciones propuestas, este compromiso tendrá un impacto moderado ya que su resultado será una nueva forma de canalizar denuncias por parte de la ciudadanía con todas las garantías necesarias de transparence y exigibilidad, garantizadas por la JUTEP de la société participative civil. Referentes de la JUTEP manifestaron que en un principio se intercambió la posibilidad de que la sociedad participara asegurando las garantías necesarias para el denunciante, pero se analizó y las garantías las debe otorgarlas la institución responsable. Para que la sociedad civil tenga una participación, se busca instrumentar un mecanismo de auditoría del proceso.

Prochaines Étapes

Según se crée en el texto del compromiso, el sistema de denuncias se implementará por lo menos con dos organismos piloto. De acuerdo con información suministrada por referentes del organismo, lo que quedaría para un proceso posterior (y gradual) es lograr que en cada organismo haya un referente para canalizar consultas y eventuales medidas.

Las investigadoras del IRM recomiendan analizar la posibilidad de ampliar el número de organismos piloto para poder realizar una evaluación que abarque más su funcionamiento así como las posibilidades de extenderlo al resto de los organismos públicos a corto plazo. Tomando en cuenta que el canal de denuncias y su sistema de monitoreo quedarán en marcha, no se considera necesario volver sobre este compromiso en un plan próximo.

Entrevista realizada a Verónica García Leites, Uruguay Transparente, 8/3/2019
Entrevista realizada a Daniel Lema, CAinfo, 8/3/2019

Résumé du statut de fin de session IRM

Voir le rapport complet pour les détails de l'engagement : https://www.opengovpartnership.org/documents/uruguay-transitional-results-report-2018-2020/

Engagements

Open Government Partnership