Normes de participation et de co-création OGP (2017)

 

Les normes de participation et de co-création OGP figurant sur cette page ne sont plus applicables à partir du 31 décembre 2021. Les normes de participation et de co-création OGP mises à jour entrent en vigueur le 1er janvier 2022 et peuvent être consultées sur cette page.

S'il te plait regarde Prendre votre processus OGP en ligne - Une référence rapide aux normes de participation et de co-création à garder à l'esprit pour les processus en ligne pour des conseils pendant la crise de Covid-19.

1. Introduction

La participation civique est une composante essentielle du gouvernement ouvert et un élément essentiel du cycle national du PGO. Les articles sur la gouvernance de l'OGP stipulent que «les participants à l'OGP s'engagent à élaborer leurs plans d'action par le biais d'un processus multipartite, avec la participation active des citoyens et de la société civile».
Cette exigence n’est pas établie en raison d’un principe élevé, mais tient compte de la réalité de la mise en oeuvre de réformes du gouvernement ouvert. En termes simples, la collaboration des citoyens, de la société civile, des champions politiques et officiels et des autres parties prenantes est essentielle pour élaborer, garantir et mettre en œuvre des réformes durables du gouvernement ouvert.

Ces normes de participation et de co-création sont destinées à soutenir la participation et la co-création à toutes les étapes du cycle OGP. Ils sont destinés à être utilisés par les gouvernements, la société civile et les autres parties prenantes pour comprendre les attentes fondamentales du PGO, le minimum de ce qu’on attend d’un processus national du PGO et la norme plus ambitieuse à laquelle les pays devraient s’attacher. En tant que tels, ils:

• Rendre les exigences OGP plus spécifiques et faciles à suivre;
• Introduire davantage l'accent sur la qualité de l'engagement; et,
• Fournir des orientations sur le dialogue en cours entre le gouvernement et la société civile à toutes les phases du cycle des plans d'action à moyen terme.

Ces normes ne sont pas destinées à être des directives détaillées sur l'exécution d'un processus OGP et doivent donc être lues et adoptées parallèlement aux supports de l'OGP. Cela comprend le manuel des points de contact, le manuel sur la `` Conception et la gestion d'un forum multipartite OGP '' et des conseils supplémentaires sur les normes de participation et de co-création OGP qui seront publiés en 2017.

Principes 1.1

Les directives sont basées sur des preuves et l'expérience accumulées au cours de plusieurs décennies dans de nombreux contextes nationaux des composants essentiels de processus participatifs solides. Ils s’appuient sur des principes de bon engagement reconnus à l’échelle mondiale, tels que les valeurs fondamentales d’IAP2:

1. La participation du public repose sur la conviction que ceux qui sont touchés par une décision ont le droit de participer au processus de prise de décision.
2. La participation du public comprend la promesse que la contribution du public influencera la décision.
3. La participation du public favorise les décisions durables en reconnaissant et en communiquant les besoins et les intérêts de tous les participants, y compris les décideurs.
4. La participation du public recherche et facilite la participation de ceux qui sont potentiellement concernés ou intéressés par une décision.
5. La participation du public sollicite la participation des participants pour concevoir leur mode de participation.
6. La participation du public fournit aux participants les informations dont ils ont besoin pour participer de manière significative.
7. La participation du public indique aux participants comment leurs commentaires ont influencé la décision.

1.2 Structure des normes de participation et de co-création OGP

1.2.1. Normes de base et avancées

Les normes sont divisées en deux sections principales décrivant les exigences de base - la norme que tous les pays sont censés respecter - et les étapes avancées - que les pays normatifs devraient viser:

Exigences de base - Tous les pays membres de l'OGP sont censés satisfaire aux exigences de base énoncées dans les normes, à moins qu'ils ne puissent présenter une raison impérieuse d'adopter une approche alternative qui peut être considérée comme étant d'une norme comparable ou supérieure.

Étapes avancées - Les pays ne sont pas obligés de respecter les étapes avancées, mais seront soutenus et encouragés à le faire.

Les pays sont censés améliorer la qualité de chaque cycle du processus national OGP, en se conformant à davantage d'étapes avancées décrites dans ces normes et en passant de la consultation à la collaboration sur le spectre IAP2.

Cycle du plan d'action 1.2.2

Les normes sont à leur tour divisées en trois sections en fonction du stade du cycle OGP:

Tout au long du cycle du PGO - Ces normes décrivent ce que l'on attend des gouvernements et des autres parties prenantes impliquées dans la direction de leur processus national du PGO tout au long du cycle complet de planification des actions.

Lors de l'élaboration d'un plan d'action national - Ces normes décrivent ce que l'on attend des gouvernements et des autres parties prenantes impliquées dans la direction de leur processus national du PGO lors de l'élaboration et de la publication d'un plan d'action national.

Lors de la mise en œuvre, du suivi et de l'établissement de rapports sur un plan d'action national - Ces normes décrivent ce que l'on attend des gouvernements et des autres parties prenantes impliquées dans la direction de leur processus national du PGO pendant la mise en œuvre, le suivi et l'établissement de rapports d'un plan d'action national.

Composants de participation et de co-création 1.2.3

Enfin, les normes sont en outre organisées autour de trois éléments essentiels d’un processus de participation et de co-création:

Diffusion des informations - Le public, la société civile et les autres parties prenantes concernées devraient recevoir des informations en temps opportun sur tous les aspects du processus national du PGO, y compris des informations sur la manière dont leurs contributions sont prises en compte.

Espaces et plates-formes de dialogue et de co-création - Un dialogue inclusif et continu doit être facilité en utilisant une variété d'espaces et de plates-formes adaptés au contexte national.

Copropriété et prise de décision conjointe - Le gouvernement, la société civile et les autres parties prenantes devraient s'approprier et développer conjointement le processus.

1.2.4 Mesurer la conformité, la performance et l'ambition

Le MII évaluera la performance du pays des manières et des niveaux suivants.

Exigences minimales pour avoir une consultation conformément au processus OGP. Un sous-ensemble des exigences de base détaillées sera utilisé comme indicateurs supplétifs pour agir conformément au processus OGP.

Évaluation de la performance Le MII utilisera des mesures associées à chaque exigence pour évaluer la performance d'un pays en ce qui concerne les normes de participation et de co-création du PGO. Une méthodologie plus détaillée pour accompagner les nouvelles normes sera développée par l'équipe IRM en collaboration avec l'IEP. L’évaluation décrira également les cas dans lesquels un pays utilise des approches alternatives / innovantes comparables aux normes.

Ambition Le MII déterminera si les pays prennent des mesures avancées, y compris le niveau de spectre IAP2 qu’un pays rencontre lors de l’élaboration d’un nouveau plan d’action national et lors de sa mise en œuvre.

2. Normes

Exigences de base de 2.1

Tous les pays OGP doivent satisfaire aux exigences de base décrites dans cette section.

Tout au long du cycle OGP…

Dissémination d'information

• Il existe un site Web national OGP (ou une page Web OGP sur un site Web gouvernemental) où des informations sur tous les aspects du processus national OGP sont publiées de manière proactive. Le site Web ou la page Web doit être visible, accessible et consultable.
• L'agence principale et le point de contact pour OGP sont clairement identifiés et leurs coordonnées sont accessibles au public sur le site Web / la page Web nationale de l'OGP.
• Le gouvernement publie des informations et des documents OGP dans toutes les langues administratives.
• Le gouvernement rassemble et publie un référentiel de documents sur le site Web / site Web national du PGO, qui fournit un historique et un accès à tous les documents liés au processus national du PGO, y compris (sans toutefois s'y limiter) les documents de consultation, les plans d'action nationaux et les auto-évaluations du gouvernement. , Rapports IRM et documents justificatifs de la mise en œuvre des engagements (liens vers des bases de données, témoignages de réunions, publications, etc.)
• Le gouvernement communique à l’avance des informations sur le PGO aux parties prenantes pour garantir qu’elles soient informées et prêtes à participer à toutes les étapes du processus.

Espaces et plateformes de dialogue et de co-création

• Un forum multipartite est formé pour superviser le processus des PGO. Il se réunit régulièrement (au moins tous les trimestres) en personne ou à distance, selon le cas.
• Le gouvernement et / ou le forum multipartite accepte les contributions et la représentation du processus des PAN de la société civile ou d’autres parties prenantes.
• Des possibilités de participation à distance sont fournies pour au moins certaines réunions et événements afin de permettre l'inclusion de groupes incapables d'assister en personne.
• Le gouvernement met en place un mécanisme de communication directe avec les parties prenantes pour répondre aux questions du processus des PAN, en particulier en période de intense activité OGP. Le gouvernement conserve un enregistrement des communications et des réponses à mettre à la disposition du chercheur du système IRM.
• Le forum gouvernemental et / ou multipartite organise des activités de sensibilisation et de sensibilisation destinées aux parties prenantes concernées (citoyens, organisations de la société civile, administrations, administrations infranationales, parlement, universitaires, secteur privé, etc.) pour les informer du processus OGP.

Copropriété et prise de décision conjointe

• Les membres du forum multipartite développent conjointement ses attributions, sa composition et sa gouvernance (par exemple, fréquence des réunions, qui établit l'ordre du jour, comment les décisions sont prises, comment les conflits sont gérés, le niveau de détail des procès-verbaux et le pouvoir de décision), qui sont communiquées sur le site Web / la page Web nationale du PGO.
• Le forum multipartite comprend un nombre égal de représentants gouvernementaux et non gouvernementaux.
• Les membres non gouvernementaux du forum multipartite sont sélectionnés selon un processus juste et transparent. Les règles du forum devraient permettre aux membres non gouvernementaux de mener leur propre processus de sélection.
• Le forum multipartite communique de manière proactive et rend compte de ses décisions, activités et résultats à l'ensemble des acteurs gouvernementaux et de la société civile.
• Le forum multipartite comprend des représentants de haut niveau dotés du pouvoir de décision du gouvernement pour lui permettre de prendre des mesures suffisantes (par exemple, le point de contact OGP au niveau ministériel).

Lors de l'élaboration d'un plan d'action national…

Dissémination d'information

• Le gouvernement ou le forum multipartite communique de manière proactive, via le site Web / la page Web OGP nationale et les autres canaux de communication utilisés dans le pays, avec un préavis suffisant, le processus d'élaboration du PAN. Cela devrait inclure un calendrier des étapes clés et des échéances; possibilités de participation (par exemple, détails de réunions, d'événements, de consultations écrites, de mécanismes de retour d'informations); et le processus décisionnel en vue de la conclusion des engagements et de la finalisation du PAN.
• Le gouvernement publie, via le site Web / la page Web nationale de l'OGP, des mises à jour régulières (c'est-à-dire au moins tous les mois) sur l'évolution du PAN, y compris des notes sur les événements, des projets d'engagements et d'autres informations pertinentes.
• Le gouvernement publie un aperçu des contributions du public et de la société civile, ainsi que de la réponse du gouvernement, sur le site Web / la page Web nationale du PGO.

Espaces et plateformes de dialogue et de co-création

• Le gouvernement, guidé par le forum multipartite, offre à toutes les parties intéressées (par exemple, les citoyens, les organisations de la société civile, les ministères, les administrations infranationales, le parlement, les universitaires, le secteur privé, etc.) la possibilité de participer à l'élaboration du PAN.
• Le gouvernement fournit aux participants des informations de base adéquates (sur le gouvernement ouvert, le PGO, la portée du PAN et le processus de développement, par exemple), afin de leur permettre de participer de manière informée. Ces informations doivent être fournies via le site Web / site Web national du PGO et lors de réunions / événements.
• Le gouvernement ou le forum multipartite élabore une méthodologie appropriée pour la consultation. Cela devrait inclure une combinaison appropriée de réunions ouvertes et d'engagement en ligne pour le contexte du pays, impliquer des groupes dans tout le pays et être ouvert pour une durée adéquate.
• Le gouvernement publie et collecte des commentaires sur les projets d’engagement. Ces informations doivent être disponibles et diffusées (via le site Web / la page Web nationale du OGP et par d'autres canaux appropriés), et incluent toute une gamme d'options à la disposition des parties prenantes (réponses écrites, discussions en ligne, enquêtes, réunions en face à face ou à distance). et être ouvert pendant une durée suffisante (par exemple, au moins 2 semaines).

Copropriété et prise de décision conjointe

• Le forum multipartite se réunit fréquemment (par exemple au moins une fois par mois) et discute, approuve et supervise le processus de développement du PAN (par exemple, le nombre d'événements, le lieu, le format).
• Lors de l'élaboration des engagements, les représentants des gouvernements discutent avec les autres membres du forum multipartite des priorités du gouvernement en matière d'engagements et de la faisabilité politique de l'adoption des priorités de la société civile et des engagements proposés.
• Une fois les engagements rédigés, les représentants des gouvernements examinent leurs commentaires avec le forum multipartite, ainsi que la sélection finale des engagements à inclure dans le PAN et exposent clairement le raisonnement qui sous-tend leurs décisions.

Lors de la mise en œuvre, du suivi et de l'établissement de rapports sur un plan d'action national…

Dissémination d'information

• Le gouvernement publie via le site Web / site Web national de l'OGP des mises à jour régulières (c'est-à-dire au moins tous les six mois) sur l'avancement des engagements, y compris les progrès accomplis par rapport aux étapes, les raisons des retards, les prochaines étapes. Cela s'ajoute à la publication du rapport d'auto-évaluation.
• Le site Web / la page Web devrait avoir une fonctionnalité permettant au public de commenter les mises à jour de progrès.

 

Espaces et plateformes de dialogue et de co-création.

• Le gouvernement organise au moins deux réunions publiques avec la société civile (une par an) sur la mise en œuvre du PAN.
• Le gouvernement partage le lien avec le rapport IRM avec d'autres institutions gouvernementales et autres parties prenantes pour encourager les commentaires lors de la phase de commentaires du public.

Copropriété et prise de décision conjointe

• Le forum multipartite suit et délibère sur la manière d’améliorer la mise en œuvre du PAN.
• Le gouvernement soumet son rapport d'autoévaluation au forum national multipartite pour commentaires et suggestions sur le contenu du rapport.

Étapes avancées de 2.2

En plus de satisfaire aux exigences de base décrites dans la section précédente, les pays sont encouragés à adopter les étapes avancées décrites ci-dessous.

Tout au long du cycle OGP…

Dissémination d'information

• Le forum gouvernemental et / ou multipartite publie des informations et des documents dans un langage simple et accessible, pouvant être compris rapidement, facilement et complètement.
• Le forum gouvernemental et / ou multipartite utilise une gamme de canaux couramment utilisés par les citoyens, la société civile et d’autres parties prenantes, y compris les médias traditionnels et nouveaux (journaux, télévision, radio, courrier électronique, Facebook, Twitter, YouTube, WhatsApp, Slack, etc.). etc.), le cas échéant, pour la sensibilisation et la diffusion des mises à jour des progrès.
• Le gouvernement et / ou le forum multipartite organise des activités de communication ciblées avec les groupes de parties prenantes concernés afin de mieux faire connaître le gouvernement ouvert, le PGO et les possibilités de participation.
• Le forum gouvernemental et / ou multipartite utilise des visualisations, des infographies, des vidéos ou tout autre support approprié pour communiquer des informations pertinentes et des mises à jour sur le processus et ses résultats à un public non expert.

Espaces et plateformes de dialogue et de co-création

• Le forum multipartite a une stratégie visant à inclure de nouveaux acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux dans le processus des plans d'action à distance.
• Le forum multipartite coordonne de nombreux événements de sensibilisation et d’engagement en face à face dans tout le pays, qui sont ouverts et accessibles à tout membre du public intéressé, à la société civile et à d’autres parties prenantes (par exemple, à des moments et à des endroits appropriés).
• Un forum en ligne est créé pour permettre une discussion continue entre les parties prenantes impliquées dans le processus OGP.

Copropriété et prise de décision conjointe

• Le forum multipartite est coprésidé par le gouvernement et la société civile
• Le forum multipartite comprend une variété d’acteurs gouvernementaux et non gouvernementaux (citoyens, organisations de la société civile, ministères, gouvernements infranationaux, parlements, universitaires, secteur privé, etc.) qui suscitent des opinions très diverses.
• Le forum multipartite joue un rôle décisionnel, les décisions clés concernant le processus et le contenu des PAN étant prises conjointement par ses membres.
• Les membres du forum multipartite s'engagent à respecter des normes éthiques (par exemple, honnêteté, transparence, éviter les conflits d'intérêts et agir dans l'intérêt public) en signant une déclaration d'éthique et une déclaration de conflit d'intérêts, assorties de sanctions claires en cas d'infraction.

Lors de l'élaboration d'un plan d'action…

Dissémination d'information

• Le forum gouvernemental et / ou multipartite utilise une gamme de canaux couramment utilisés par les citoyens, la société civile et d’autres parties prenantes, y compris les médias traditionnels et nouveaux (journaux, télévision, radio, courrier électronique, Facebook, Twitter, YouTube, WhatsApp, Slack, etc.). etc.), le cas échéant, pour faire connaître le processus d’élaboration du PAN et les possibilités de participation.
• Le gouvernement et / ou le forum multipartite publie toutes les contributions écrites (par exemple, les réponses aux consultations) à l’élaboration du PAN sur le site Web / la page Web nationale du PGO.
• Le forum multipartite publie, via le site Web / la page Web nationale du PGO, son raisonnement derrière la sélection des engagements dans le PAN, y compris les justifications des propositions d’engagement non adoptées.

Espaces et plateformes de dialogue et de co-création

• Le forum multipartite associe la société civile et d’autres parties prenantes à l’établissement du programme du PAN. Cela peut inclure la sélection de priorités thématiques, l'identification des problèmes à résoudre et / ou la suggestion d'idées d'engagements.
• Le forum multipartite garantit aux sociétés de la société civile et aux autres parties prenantes un large éventail d'opportunités pour participer à l'élaboration du PAN, notamment un programme d'événements de sensibilisation et de mobilisation à travers le pays et des discussions en ligne.
• Le forum multipartite supervise la formation de groupes de travail comprenant des parties prenantes du gouvernement, de la société civile et au-delà pour débattre et affiner les idées en un projet d'engagements complet.
• Le forum multipartite recueille les réactions des parties prenantes sur le projet de PAN. Cela devrait être bien publicisé, inclure une gamme d'options pour les parties prenantes (par exemple, des réponses écrites, des discussions en ligne, des sondages, des réunions en personne ou à distance) et être ouvert pendant une durée suffisante.

Copropriété et prise de décision conjointe

• Le forum national multipartite conçoit et approuve conjointement le processus de développement du PAN (nombre d'événements, lieu, format, etc.), bien que le gouvernement conserve la responsabilité ultime de la qualité du processus.
• Les propositions d'engagement sont évaluées par le forum multipartite selon un processus ouvert et transparent. Toutes les parties ont le même droit de veto sur les engagements inclus dans le PAN.
• Le gouvernement et la société civile, par le biais du forum multipartite, ont convenu conjointement des engagements à inclure dans le PAN.

Lors de la mise en œuvre, du suivi et de l'établissement de rapports sur un plan d'action national…

Dissémination d'information

• Le forum multipartite supervise la publication de mises à jour conjointes régulières entre le gouvernement et la société civile sur l'état d'avancement des engagements, en plus des rapports d'auto-évaluation du gouvernement.
• Le gouvernement publie un tableau de bord sur le site Web / la page Web nationale de l'OGP, qui fournit des informations actualisées sur le statut de tous les engagements dans un format accessible et facile à comprendre pour un citoyen moyen.

Espaces et plateformes de dialogue et de co-création

• Le gouvernement tient au moins quatre semaines de consultation publique sur son auto-évaluation et diffuse et promeut de manière proactive la période de commentaires du public par divers canaux (par exemple, listes de diffusion des participants au cours de l’élaboration du PAN et site Web / page Web national OGP).
• Le gouvernement offre aux membres de la société civile, par le biais du forum national multipartite ou autrement, des occasions régulières (au moins tous les deux ans) de rencontrer le ministre responsable pour examiner les progrès, l'auto-évaluation du gouvernement et les rapports de la GIR.
• Le gouvernement fournit un espace interactif sur le site Web / site Web national du PGO aux parties prenantes pour discuter de la progression des engagements, et le gouvernement répond aux questions / problèmes au cours des journées 20.
• Si le rapport IRM est publié publiquement, le gouvernement envoie un représentant de haut niveau (par exemple un ministre ou un haut responsable) responsable du PGO pour discuter des résultats de cette recherche dans le cadre d'un dialogue ouvert avec les autres participants.

Copropriété et prise de décision conjointe

• Des groupes de travail comprenant un éventail de parties prenantes pertinentes sont formés pour mettre en œuvre et contrôler chaque engagement, leurs membres étant sélectionnés selon des méthodes appropriées (par exemple, par le forum multipartite ou par un appel ouvert).
• Le gouvernement organise de manière proactive de fréquentes réunions (au moins tous les trimestres) de chaque groupe de travail, qui produisent des mises à jour régulières (au moins tous les deux ans) des progrès réalisés et convenus conjointement sur la mise en œuvre de l'engagement. Ces mises à jour devraient constituer la base du rapport d'auto-évaluation du gouvernement.