Une étude comparative des plans d'action nationaux du PGO en Afrique
Il s'agit du troisième d'une série de six blogs rédigés par les lauréats de la subvention du CRDI pour la recherche sur le PGO
Il y a plusieurs développements intéressants sur l'OGP en Afrique qui ont eu lieu ces derniers mois et d'autres à espérer - la deuxième réunion régionale africaine a eu lieu en Tanzanie cet été, le Cap-Vert a annoncé son intention de se joindre peu de temps après, l'Afrique du Sud sera assumer la coprésidence de l'OGP Comité directeurLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... en octobre, et on a appris sur les réseaux sociaux que le Nigéria rejoindrait bientôt OGP également.
Dans ce contexte, mon étude récente se penche sur les enseignements tirés des plans d'action nationaux des pays africains en OGP. Sept des huit pays africains actuels du PGO ont déjà élaboré des plans d'action nationaux et sont à différents stades de mise en œuvre. Alors que l'Afrique du Sud, le Libéria et la Tanzanie en sont à leur deuxième cycle de plans d'action nationaux, le Ghana, le Kenya, la Tunisie et la Sierra Leone en sont à leur premier. Le Malawi a récemment adhéré à l'OGP et est en train de développer son premier Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... L'Afrique du Sud, le Libéria, le Ghana, le Kenya et la Tanzanie sont également passés par le processus du MII. Avant l'OGP, de nombreux pays africains prenaient déjà des initiatives pour ouvrir leurs gouvernements en promulguant des lois anti-corruption, en mettant en place Institutions anticorruptionLes agences gouvernementales telles que les commissions anti-corruption et les bureaux des médiateurs sont des acteurs clés dans l'avancement des lois et des politiques liées à la lutte contre la corruption. Spécifications techniques : Des engagements de ce type..., et établir des portails gouvernementaux et données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... initiatives. Cependant, certains pays tels que l'Ouganda, l'Angola, la Namibie, le Niger et le Nigeria, qui répondent aux critères d'éligibilité du PGO, ne semblent pas désireux de rejoindre le PGO. Un certain nombre de résultats intéressants sont ressortis de l'étude.
Premièrement, bien que tous les pays aient assigné une agence spécifique à la coordination des activités du PGO, aucun d’entre eux n’a créé une toute nouvelle agence dotée d’un personnel dédié pour accueillir le secrétariat du PGO. En outre, tous les pays ont mis en place une sorte de comité de pilotage, de taille, de composition et d’efficacité variables, chargé de coordonner l’élaboration et le suivi de la mise en œuvre du PAN. Cependant, d'après les rapports de la GIR pour les pays couverts, les secrétariats et les comités directeurs n'ont aucun pouvoir juridique pour obliger d'autres agences à mettre en œuvre les engagements du PGO, à participer aux activités du PGO ou même à assister à des réunions. Ils n'ont pas d'allocation budgétaire pour les activités OGP. Cela tend à réduire leur efficacité.
Tous les pays participants affirment avoir satisfait à l'exigence du processus de consultation de l'OGP d'élaborer leurs PAN. Toutefois, l’ampleur de cette consultation varie d’un pays à l’autre, bien que le processus de consultation en Sierra Leone ait été considéré comme exceptionnel. Parmi les PAN et les rapports IRM, un certain nombre de pays ont eu recours à la technologie et aux médias sociaux dans leurs consultations, tels que WhatsApp, Facebook, ainsi que sur les sites Web traditionnels de l'OGP et / ou des portails du pays où ils existent pour solliciter des points de vue et les apports au processus, mais tous les pays se sont également concentrés sur des réunions physiques qui coûtent de l'argent et ont agi pour réduire la portée des consultations.
En termes d'engagements, certains des pays se sont engagés dans des initiatives déjà en cours, telles que l'adoption d'un Droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique... Projet de loi (Ghana, Kenya et Tanzanie), un projet de loi sur le code de conduite (Ghana), examiner le régime de divulgation de l'actif (Ghana) et développer des portails gouvernementaux, afin non seulement d'atteindre premiers résultatsLes premiers résultats font référence à des changements concrets dans les pratiques gouvernementales liées à la transparence, à la participation des citoyens et/ou à la responsabilité publique à la suite de la mise en œuvre d'un engagement. Inde d'OGP... Autres mais aussi pour les pousser à poursuivre ces initiatives en cours. Tous les pays se sont engagés à mettre en place et/ou améliorer leurs portails « Open Data » tandis que tous les pays riches en ressources (par exemple Ghana, Sierra Leone, Libéria et Tanzanie) également engagé à améliorer la gestion des ressources naturelles.
Toutefois, participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres et l'appropriation de certains des processus menant à l'élaboration et à la mise en œuvre des plans d'action nationaux était limitée à certaines OSC basées dans la capitale et à des agences étatiques au niveau national. En fait, de nombreux pays ont eu du mal à diffuser, vulgariser et domestiquer le programme OGP de manière exhaustive au niveau local. Certains pays, comme la Tanzanie, ont tenté de remédier à cette situation en vulgarisant les PAN approuvés et leur mise en œuvre par le biais de programmes médiatiques, de journaux et d'ateliers.
Il convient de noter que de nombreux pays africains participants semblent déterminés à améliorer l'intégrité du gouvernement, à promulguer et à moderniser la liberté d'information législationLa création et l'adoption de lois sont l'un des moyens les plus efficaces de garantir que les réformes du gouvernement ouvert ont des effets durables sur les pratiques gouvernementales. Spécifications techniques : Acte de création ou de r..., augmenter la fiscalité transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres, améliorer prestation de services publicsPour garantir que les citoyens de tous les groupes soient mieux soutenus par le gouvernement, les gouvernements participants à l'OGP s'efforcent d'améliorer la qualité et l'accès aux services publics. Les engagements en la matière sont... Autres, et renforcer la gestion des ressources naturelles grâce à l'utilisation et à l'amélioration des données ouvertes, à l'utilisation de nouveaux outils technologiques et participation du publicDonner aux citoyens la possibilité de contribuer au processus décisionnel du gouvernement conduit à une gouvernance plus efficace, à une meilleure prestation des services publics et à des résultats plus équitables. Spécification technique... des mesures qui renforcent la transparence et la responsabilité. Cependant, le leadership politique dans certains pays n'a pas démontré engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... au processus OGP et à l'élaboration et à la mise en œuvre des PAN. Dans certains cas, le président signe l'OGP mais ne fait pas de suivi pour s'assurer qu'il est domestiqué. Pour résoudre les problèmes auxquels ces pays sont confrontés, il est important d'obtenir l'approbation et le soutien du gouvernement au plus haut niveau, y compris l'approbation législative.
En conclusion, l'augmentation du travail de plaidoyer des médias et de la société civile, les demandes accrues des citoyens, en particulier pour une bonne gouvernance, une meilleure prestation de services, des informations et une gouvernance responsable, imposent aux gouvernements et en fait à l'administration publique d'adopter le concept de l'OGP. Cependant, les principes de l'OGP ne sont pas nouveaux pour les pays participants et nombre de ces pays avaient déjà travaillé sur certains de ces principes tels que les efforts pour promulguer des lois sur le droit à l'information, la mise en place de portails gouvernementaux, etc. des capacités du gouvernement, de la société civile et même de l'ensemble des citoyens si les pays africains veulent atteindre des objectifs plus ambitieux de transparence et de responsabilité dans les gouvernements.
Le document complet peut être téléchargé ici: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/Azeem_Africa%2520Action%2520Plans%5B1%5D.pdf
Les trois autres blogs de cette série de six blogs seront postés à la suite du sommet mondial OGP au Mexique.