Une nouvelle aube pour le gouvernement ouvert en Italie?
Les deux derniers mois ont été une période assez intéressante pour ceux qui défendent le gouvernement ouvert en Italie.
Le gouvernement italien a officiellement commencé à participer à l'OGP en septembre 2011 et a développé son premier programme de deux ans plan d'actionLes plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... au début de 2012 qui a été récemment examiné par le MII. Le plan d'action de l'Italie était très ambitieux et comprenait plusieurs engagements à fort potentiel de transformation allant de données ouvertesEn ouvrant les données et en les rendant partageables et réutilisables, les gouvernements peuvent permettre un débat éclairé, une meilleure prise de décision et le développement de nouveaux services innovants. Spécifications techniques : Police... et des lois anti-corruption pour transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres plateformes et outils de consultation publique. Cependant, seuls 3 engagements sur 16 ont été remplis et les consultations ont été très médiocres. Malheureusement, le processus pour le nouveau plan d'action prévu pour avril 2014 ne semble pas prendre beaucoup en considération les recommandations du MII et plusieurs appels des organisations de la société civile, au moins sur la nécessité d'améliorer le processus de consultation publique lorsqu'il s'agit d'élaborer le plan d'action national .
Jusqu’à récemment, compte tenu de la manière dont le processus OGP avait été géré et de l’impossibilité d’engager un dialogue constructif avec le gouvernement, l’ambiance générale parmi les organisations de la société civile et leurs défenseurs était à son plus bas niveau.
Un nouveau standard a été établi
Les choses ont soudainement changé en février dernier avec le geste inattendu de Matteo Renzi, maire de Florence et dirigeant nouvellement élu du Parti démocratique de centre-gauche, qui a succédé au gouvernement dirigé par Enrico Letta, membre du même parti politique.
Quelques jours plus tard, alors qu'il s'adressait au Sénat avant le vote de confiance sur le 24th February, Renzi a parlé de la nécessité de responsabiliser les fonctionnaires et de rendre les dépenses publiques accessibles à tous les citoyens. Il a ajouté que cela signifierait non seulement une loi sur la liberté d'information, mais une révolution dans les relations entre les citoyens et l'administration publique, de sorte que les citoyens puissent vérifier jour après jour toutes les décisions prises par leurs représentants.
Le discours de Renzi a sonné comme un réveil pour l'élite politique et de nombreuses couches de la société italienne habituées à une mentalité de «business as usual», mais de nombreux analystes étaient sceptiques quant à sa capacité à opérer un changement aussi radical.
Le X mars, j’ai été invité à présenter le Rapport d'avancement de l'IRM Italielors de la manifestation de Personal Democracy Media au Parlement italien et j'ai pu constater ce scepticisme. Comme l'ont confirmé nombre des participants, les principes et les initiatives du gouvernement ouvert ont lentement retenu l'attention, mais ont eu du mal à faire partie du débat sur la gouvernance, sans parler de l'agenda politique.
Cependant, à la grande surprise de tout le monde, le 24 avril, le premier ministre a tenu sa promesse de permettre au public de surveiller chaque centime dépensé par le gouvernement en déclarant d'ouvrir le Système d'information sur le fonctionnement des organismes publics (SIOPE) qui fournit au ministère de l'Économie et des Finances des détailsinformations détaillées sur les transactions, les paiements et les recouvrements effectués par chaque organisme de l’administration publique. Aucune échéance pour l'adoption des politiques et procédures de mise en œuvre correspondantes n'a encore été fixée, mais la déclaration ressemble à un tournant.
Les défis sont encore énormes
La décision d’ouvrir SIOPE est importante non seulement pour les informations qu’elle fournirait au public, mais aussi parce qu’elle établit une nouvelle norme pour les futures initiatives de gouvernement ouvert dont les besoins n’ont jamais été satisfaits. été plus élevé. Comme l’ont révélé une série de rapports nationaux et internationaux, l’Italie est en retard nombreux domaines de transparence et de responsabilité, de lutte contre la corruption et d’innovation numérique.
A étude de suivi de l'agenda numérique réalisée par le ministère des Transports et publiée par le Parlement italien a révélé que deux ans Après sa création, AGID, l'agence gouvernementale créée pour favoriser l'innovation numérique et la compétitivité au niveau national, n'a pas tenu presque 70% de ses engagements.
L’Italie a perdu les positions 8 dans le dernier classement de la «Rapport mondial sur les technologies de l'information» Forum économique mondial, principalement en raison des faiblesses persistantes de l'environnement politique et réglementaire et de son système d'innovationLa capacité du pays à exploiter pleinement les TIC pour stimuler l'innovation et la compétitivité.
Les Italiens doivent encore payer les plus inéquitables impôtPlacer la transparence, la responsabilité et la participation au centre de la politique fiscale peut garantir que les charges sont réparties équitablement dans la société. Spécifications techniques : Engagements liés à c...: la corruption. C'est tellement répandu qu'il risque de porter atteinte au droit à l'égalité et à la non-discrimination dans la fourniture de services publics. Dans le cadre de son plan d'action, l'Italie a adopté une nouvelle loi anticorruption en novembre 2012, comprenant des mesures de prévention visant à améliorer la transparence au sein de l'administration publique et des élites politiques. Toutefois, bien qu’il s’agisse d’un pas en avant positif, la nouvelle loi doit s’accompagner de nouveaux outils de responsabilisation afin de renforcer l’intégrité du secteur public.
Le récemment publié Rapport anti-corruption de la Commission européenne recommande au gouvernement de renforcer le régime d'intégrité des élus et de renforcer le cadre juridique et institutionnel du financement des partis, de remédier aux lacunes du régime de prescription, de renforcer les pouvoirs et les capacités de l'Agence nationale de lutte contre la corruption et de s'attaquer les conflits d'intérêtsUn élément clé de la lutte contre la corruption consiste à prévenir ou à révéler les conflits d'intérêts - lorsqu'un agent public est en mesure d'utiliser une fonction publique à des fins personnelles ou privées. Spécification technique... et déclaration de patrimoineLes lois sur la déclaration de patrimoine sont une garantie essentielle contre la corruption qui oblige les fonctionnaires à divulguer des informations sur leur richesse, leurs biens et d'autres intérêts. Spécifications techniques : Un... des agents publics, ainsi que la mise en place de mécanismes de contrôle des dépenses publiques locales et régionales.
Ce qui a été remarqué par de nombreux analystes jusqu'à présent est un manque de vision et de stratégie globale avec des mesures concrètes et des objectifs réalisables pour s’attaquer à des problèmes aussi importants.
La dernière décision du premier ministre a fait naître l'espoir que ce serait le tournant du gouvernement ouvert en Italie. En fait, sans leadership politique, plusieurs initiatives de gouvernement ouvert - aussi prometteuses soient-elles - ne peuvent pas répondre à leurs attentes de fournir de meilleurs services et de meilleures opportunités pour tous.
Un mécanisme de consultation publique approprié reste le chaînon manquant dans le l'écosystème de gouvernement ouvert italien naissant qui doit être abordé. Le premier plan d'action du PGO a été élaboré et mis en œuvre sans consultation appropriée des parties prenantes, le second - prévu pour la semaine prochaine - doit encore être mis à la disposition du public qui n'a pas été consulté ou impliqué dans son élaboration. Les choses se sont un peu mieux passées avec le plan d'action de la charte des données ouvertes du G8 alors que l'élaboration de lignes directrices nationales sur les données ouvertes se fait à huis clos, avec une consultation limitée à des conseillers sélectionnés, comme l'a révélé un fuite publiée par Wired Italy. En l'absence de dispositions sur les critères d'établissement des priorités et de sélection des ensembles de données à publier, le magazine a proposé de lancer une consultation sur ce sujet sur son propre site web.
L’Italie pourrait également se pencher sur le cas du gouvernement britannique qui s’est excusé pour le manque de consultation concernant le premier plan d’action OGP, puis a changement d'attitude vers le développement du nouveau présenté dans 2013. Pourquoi pas prendre une feuille du livre du Royaume-Uni?
De nombreuses initiatives au sein et en dehors du gouvernement doivent encore prouver si en Italie la transparence est une idée dont l'heure est venue. Ce qui est certain, c’est que le manque de transparence est un luxe que le pays ne peut plus se permettre.