Commentaires sur le rapport d'IRM Mexique

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La version préliminaire pour commentaires publics du rapport d'étape indépendant sur la première Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... (NAP) a été lancé récemment. Il ne fait aucun doute qu'il s'agit d'une étape importante à la fois pour le processus OGP mexicain en cours et pour l'initiative mondiale dans son ensemble. Car notre processus national fournit une contribution précieuse et fiable pour renforcer notre conversation en cours sur les forces et les limites rencontrées lors de l'élaboration et de la mise en œuvre de notre premier PAN ainsi que sur les défis auxquels nous avons été confrontés pour respecter les principes du gouvernement ouvert. Pour OGP, en tant qu'initiative mondiale, est une fenêtre privilégiée pour réfléchir sur la pertinenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient inclure une optique gouvernementale ouverte claire. Plus précisément, ils doivent faire progresser au moins une des valeurs de l'OGP : transparence, participation citoyenne... de l'instrument (le rapport d'avancement du MII) en tant que mécanisme de responsabilisation et outil d'incitation à l'amélioration et ambitionSelon les articles de gouvernance de l'OGP, les engagements de l'OGP devraient « étendre la pratique gouvernementale au-delà de sa ligne de base actuelle en ce qui concerne les domaines clés du gouvernement ouvert ». L'ambition capture le po... dans les PAN.

À propos du processus, des progrès et des résultats

Un certain nombre de leçons peuvent être tirées de le rapport d'avancement. La première est que l'élaboration d'un PAN solide nécessite du temps, de la volonté politique et une bonne dose d'engagement significatif des OSC. Notre processus a manqué de temps et de volonté politique (au début du processus), mais a suscité beaucoup d'engagement des OSC. L'absence de volonté politique de la part du gouvernement a limité la portée, l'ambition et la propriété de la première version de notre PAN présentée à OGP en avril de 2011. L'approche initiale du gouvernement vis-à-vis de l'OGP était la suivante: «le statu quo»: des consultations avec les OSC ont été menées, mais au final, la contribution des OSC a été largement ignorée.

Les OSC ont rejeté le PAN et ont exigé la création d'une deuxième version «élargie» en collaboration plus étroite avec la société civile. Pour modifier et diriger le nouveau processus, un système de gouvernance en trois parties de l'initiative a été mis en place, partagé par le gouvernement fédéral, la Commission de l'information (IFAI) et un représentant des organisations de la société civile. Cela a changé la nature et l'appropriation de l'initiative: OGP n'était plus un projet mono-gouvernemental mais une initiative partagée entre le gouvernement et la société civile. La «version élargie» du PAN comportait un ensemble plus large d’engagements, chacun ayant une structure de co-gouvernance unique entre la société civile et le gouvernement.

Cependant, l'ambition de ce nouvel ensemble de 37 engagements était faible : un temps précieux a été perdu lors de la phase d'ajustement de la gouvernance et du pilotage de l'initiative et les résultats devaient être atteints en quelques mois. Par conséquent, les fruits à portée de main du gouvernement ouvert ont été priorisés. La plupart des engagements ont été construits sur des travaux préexistants des OSC ou du gouvernement. Selon le rapport d'avancement préparé par le Centro de Contraloria Social del CIESAS, 34 des 37 engagements mettent l'accent sur l'accès à l'information, 24 mettent l'accent sur l'utilisation des TIC pour transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et seulement 8 mettent l'accent sur la participation civique. À la fin du cycle de mise en œuvre, seuls 20 engagements sur 37 étaient entièrement remplis. C'est pourquoi un engagement significatif des OSC est une composante nécessaire d'un PAN solide, mais pas suffisante : la volonté politique ainsi qu'un calendrier et une méthodologie appropriés sont tout aussi importants. La leçon a été apprise et ces éléments ont été le moteur de l'élaboration de notre deuxième PAN, qui sera présenté lors du prochain sommet de Londres.

La deuxième leçon est plus claire: l’engagement de la société civile et son appropriation d’OGP sont ce qui rend l’initiative durable. Au Mexique, OGP a survécu à ce que de plus en plus de politiques ne font pas partie de notre culture administrative publique: un changement de poste du président Calderon (du parti de droite PAN) au président Peña Nieto (du parti centriste PRI). Heureusement, le processus OGP au Mexique est toujours en vie, bénéficiant d'une bonne santé et la volonté politique du gouvernement a été maintenue. Nul doute que ce qui a rendu cela possible a été l’engagement profond du groupe de huit organisations de la société civile dirigeant le processus au Mexique.

À propos du rapport d'avancement de la GIR en tant qu'instrument permettant d'améliorer la responsabilité, l'amélioration et l'ambition du PGO. 

Nul doute que l'une des fonctionnalités les plus intéressantes et les plus prometteuses d'OGP est le Mécanisme de rapport indépendant (IRM)Le mécanisme de rapport indépendant (IRM) est l'organe de responsabilisation de l'OGP et le principal moyen de suivre les progrès dans les pays participants. L'IRM fournit des informations indépendantes, fondées sur des preuves et objectives .... Très peu de MSI ont une disposition d'arrangement organisationnel similaire : un organisme interne mais indépendant par lequel toutes les parties prenantes peuvent suivre les progrès dans les pays participants. Les rapports d'étape évaluent les gouvernements sur l'élaboration et la mise en œuvre des plans d'action du PGO, les progrès accomplis dans le respect des principes de gouvernement ouvert et formulent des recommandations techniques d'amélioration. Le MII produit des rapports d'avancement indépendants semestriels pour chaque pays participant à l'OGP.

Cependant, pour que le MII atteigne son objectif, il convient de prendre en compte un certain nombre de considérations. Premièrement: produire des preuves solides est nécessaire mais pas suffisant pour être réellement pertinent et impulser le changement. La seule raison pour laquelle mon organisation GESOC existe (et jugée pertinente par certaines parties prenantes au Mexique) est que le gouvernement mexicain produit des tonnes d'informations qui n'étaient jamais utilisées auparavant par son propre gouvernement: de nombreux indicateurs, évaluations, rapports budgétaires, etc. . Ce que nous faisons depuis cinq ans, nous rassemblons de telles informations et en élaborons un récit qui pourrait intéresser les décideurs et le grand public. La GIR et l’OGP en général devraient élaborer un texte explicite sur les rapports de la GIR qui plaise clairement aux parties prenantes concernées.

Deuxième et dernière question de méthodologie et de timing. La flexibilité doit être introduite pour adapter la méthodologie au contexte local. Par exemple, au Mexique, le rapport de progrès personnel n'a pas été élaboré par le gouvernement mexicain, mais par l'instance dirigeante en trois parties de l'initiative à laquelle appartiennent les OSC. Cependant, la première version du rapport d'avancement de la GIR n'a jamais été partagée avec les OSC. La synchronisation est également pertinente: le fait d’avoir des versions préliminaires à l’avance contribue à la définition du nouveau PAN.