Costa Rica: la consultation de la société civile n'est pas un moment mais un processus
Après avoir rejoint l'OGP en janvier 2012, le Costa Rica a pris la décision de présenter son premier National Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert... à l'OGP International Comité directeurLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... réunion un an plus tard en avril 2013. « Nous ne voulions pas précipiter le processus. Il était important de veiller à ce que la consultation avec la société civile soit approfondie et à tous les niveaux », explique Maikol Porras Morales, coordinateur national de l'OGP basé au Bureau du gouvernement numérique. La société civile au Costa Rica est active et a remporté des succès notables pour amener le gouvernement à modifier des politiques et des pratiques vitales. Il existe une forte culture de personnes qui se rassemblent autour de problèmes, manifestent et créent une dynamique. « Quand les gens sont mécontents, ils descendent dans la rue et protestent. Cependant, la société civile n'a pas d'organisation structurelle et il n'y a pas d'organisation faîtière nationale chargée de coordonner le processus OGP », explique Ana Sofia Ruíz de Hivos. Hivos, une organisation internationale, a agi comme un pont, réunissant autour de la table des représentants du gouvernement et de la société civile. Cette plate-forme a été importante pour sensibiliser la société civile à l'OGP et aux mécanismes du processus de consultation.
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Au cours de l'année 2012, le Bureau du gouvernement numérique s'est concentré sur la collaboration avec diverses institutions publiques pour développer les engagements du plan d'action. Parallèlement, le gouvernement s'est engagé bilatéralement avec l'Institut de la presse et Liberté d'expressionLes journalistes et les militants sont des intermédiaires essentiels reliant les fonctionnaires aux citoyens et servant de chiens de garde du gouvernement, et leurs droits et leur sécurité doivent être protégés. Spécification technique... Autres (IPLEX) et Costa Rica Integra (CRI), qui ont tous deux acquis une solide expérience en matière de travail sur les questions de transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres, l'accès à l'information et droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T.... La relation formelle avec la société civile au sens large a débuté en février 2013 lors d'une réunion à laquelle ont participé plus de 70 personnes du gouvernement, de la société civile, des groupes de réflexion, des médias, des universités et du secteur privéLes gouvernements s'efforcent également d'ouvrir les pratiques du secteur privé, notamment grâce à la transparence de la propriété réelle, aux contrats ouverts et à la réglementation des normes environnementales. Spécification technique... Autres. « Lors de cette réunion, le gouvernement a présenté le projet de plan d'action et a ouvert le dialogue et la discussion », explique Maikol. Cela a été suivi d'un processus national de consultation en ligne de trois semaines, au cours duquel des commentaires et des modifications ont été demandés aux citoyens et aux organisations sur le contenu réel du document. "Beaucoup n'étaient pas satisfaits de la portée du processus de consultation en ligne, tant en termes de processus que de contenu", déclare Eduardo Núñez du CRI. L'évaluation de CRI a révélé que ce processus était trop lent, ce qui a laissé les OSC attendre le rapport du gouvernement.
En outre, il n'était pas clair quelles organisations avaient soumis les propositions et il n'y avait pas de divulgation publique des propositions acceptées et rejetées et pourquoi. « À notre avis, le plan initial présentait deux limites fondamentales : premièrement, il mettait fortement l'accent sur la stratégie numérique du gouvernement. On a moins mis l'accent sur l'élaboration de politiques et d'actions qui favorisent participation citoyenneSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la participation citoyenne se produit lorsque «les gouvernements cherchent à mobiliser les citoyens pour s'engager dans un débat public, fournir des commentaires et apporter des contributions qui conduisent à m ... Autres et la transparence, qui luttent contre la corruption ou améliorent l'accès à l'information publique. Deuxièmement, il mettait l'accent sur des actions à court terme – s'étendant sur moins d'un an – en se basant sur la logique selon laquelle le gouvernement actuel termine son mandat en 2014 », explique Eduardo. Suite à la présentation officielle du plan d'action national par le gouvernement du Costa Rica à Londres en avril 2013, un dialogue plus approfondi entre la société civile et le gouvernement a eu lieu.
Le gouvernement a présenté le Plan aux OSC et, en outre, le gouvernement a également demandé aux OSC d'élire des représentants au Comité de pilotage national. Ce comité sera chargé d'élaborer les indicateurs et de suivre la mise en œuvre du plan d'action. Ces réunions périphériques, bien que situées à San Jose, la capitale, visent à informer davantage et à accroître l'intérêt et l'implication de la société civile au sens large. Le Costa Rica a activement cherché à apprendre et à se laisser guider par les expériences d'autres pays de la région ; en particulier les processus OGP au Pérou, au Mexique et au Chili. «De l'expérience mexicaine, nous avons appris que si le gouvernement et la société civile peuvent s'entendre sur les points principaux, il n'est pas nécessaire d'avoir d'innombrables réunions, qui sont à la fois chronophages et coûteuses», déclare Maikol Porras. Dans le même temps, l'expérience péruvienne souligne la nécessité d'impliquer de nombreuses organisations différentes et pas seulement les « suspects habituels » ; par exemple, ceux qui travaillent sur l'environnement, l'éducation La responsabilité au sein du système d'éducation publique est essentielle pour améliorer les résultats et la réussite, et la responsabilité est presque impossible sans des politiques transparentes et des opportunités de participation ... or le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Autres.
Il est juste de dire que le processus OGP au Costa Rica montre à ce jour des progrès significatifs, mais des défis subsistent. Le processus de consultation, bien qu'imparfait en termes d'inclusivité et de représentation, a impliqué plus de 15 organisations civiles ou alliées. Pour Costa Rica Integra, la décision de participer à l'initiative a été positive, tout comme le processus actuel d'élaboration du plan d'action et la création d'un comité directeur avec la participation active de la société civile. Les principaux défis concernent la manière d'élargir le réseau et d'impliquer de nouveaux partenaires (au-delà du capital) dans le processus, des partenaires tels que le secteur des affaires, et la meilleure manière de promouvoir les principes d'un gouvernement ouvert dans le contexte de la prochaine présidentielle. des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Autres. Du point de vue du gouvernement, l'absence de réseau national formel a créé le défi permanent de rechercher de nouvelles opportunités de dialogue avec la société civile, ainsi que les méthodes pour y parvenir. À cet égard, fin juin, les OSC se réuniront et établiront le Réseau national pour un gouvernement ouvert, créant ainsi un espace plus organisé de dialogue, de soutien et de participation au processus OGP. Il s’agit d’une étape importante dans le développement du point de vue de la société civile. En fin de compte, dit Maikol,
«La société civile est importante pour nous. Nous en avons besoin non seulement en tant qu'utilisateurs et clients, mais aussi pour développer, mettre en œuvre et surveiller les politiques publiques. Le gouvernement doit apprendre à être plus ouvert et à partager ses informations. Les gens ont le droit de savoir.
Costa Rica par Open Governmet Partnership