Croatie: la transition politique offre une fenêtre d'opportunité
«Le Parlement des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Autres fin 2011, il y a eu une situation et une époque très particulières dans la politique croate où les gens qui espéraient accéder au pouvoir ont exprimé un haut niveau d'intérêt et d'ouverture à l'égard du Open Government PartnershipLe Open Government Partnership (OGP) est une initiative multipartite axée sur l'amélioration de la transparence du gouvernement, la garantie d'opportunités de participation des citoyens aux affaires publiques et le renforcement ... Autres», déclare Jelena Berkovic de GONG, une organisation de citoyens non partisane. Le moment était propice et a contribué à la volonté de tous les acteurs politiques clés de rejoindre le PGO.
La transition politique a ouvert des portes auparavant fermées sous le régime conservateur. Poussé par une constellation d’enthousiastes - certaines OSC, des universités, le bureau du président et une poignée de fonctionnaires, le processus s’effectuait presque dans les règles, avec de larges consultations avec la société civile et le public. Le président de la République - qui ne faisait pas face aux élections - était un défenseur des principes de gouvernement ouvert et très intéressé à devenir membre de l'OGP. Il a fourni le soutien politique de haut niveau nécessaire pour faire avancer le processus. En agissant en tant que médiateur, le bureau du président a permis aux gouvernements et à la société civile de délibérer en vue de créer une plus grande ouverture, et a facilité l'intégration du PGO dans les structures gouvernementales. Selon Jelena, «la société civile n'avait plus besoin de se battre comme avant. Le nouveau gouvernement s'est fixé comme objectif le PGO. Ils y ont grandi.
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"Les thèmes de l'OGP étaient au centre des préoccupations de la Croatie dans le cadre du processus d'adhésion à l'UE", explique Igor Vidačak, du bureau gouvernemental pour la coopération avec les ONG. La participation à l'OGP a fourni une confirmation supplémentaire de la volonté du gouvernement d'introduire davantage d'améliorations et d'adopter de nouvelles normes modernes de démocratie participative. En outre, la Croatie était dotée de divers systèmes et structures favorisant la collaboration avec la société civile: la Fondation nationale pour le développement de la société civile, une stratégie nationale, un conseil de la société civile et un bureau gouvernemental de coopération avec les ONG. Ce dernier a joué un rôle crucial en jouant le rôle d'intermédiaire entre le gouvernement et la société civile. «Ce bureau gouvernemental fonctionnel, doté d'excellentes personnes, a joué un rôle crucial dans la direction et la coordination de l'ensemble du processus du plan d'action à distance», a déclaré Jelena.
Après les élections, une nouvelle entité - le Conseil OGP - a été créée pour superviser le développement et le suivi du Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... Il compte 19 membres représentant divers ministères, la société civile, les médias, les groupes de réflexion et les universités. « La participation et l'engagement de la société civile ont commencé dès le premier jour ; les représentants du Conseil de l'OGP ont été sélectionnés dans le cadre d'un processus électoral ouvert et transparent », explique Katarina Ott, directrice de l'Institut des finances publiques. Alors que la Croatie compte près de 50,000 XNUMX ONG, seule une poignée travaille sur les questions de droits de l'hommeUn élément essentiel d'un gouvernement ouvert comprend la protection des libertés et des droits sacrés de tous les citoyens, y compris les groupes les plus vulnérables, et la responsabilisation de ceux qui violent les droits de l'homme. T..., la démocratie, transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres et responsabilité.
En septembre 2011, plus de 200 participants - provenant d'organismes publics, de la société civile, du monde universitaire, des médias et du corps diplomatique - ont assisté au premier débat public. L'Union européenne a soutenu de nouvelles consultations au début de 2012. Le projet de plan d'action a été mis en ligne et diffusé pour contribution via la liste de diffusion du Conseil de l'OGP. 50 à 75% de toutes les soumissions de la société civile sont reflétées dans le plan d'action national final. «Au début, il y avait des propositions plus ambitieuses concernant la transparence fiscale et l'ouverture des dépenses; ces mesures n'ont pas été pleinement acceptées par le ministère des Finances », explique Igor.
Du point de vue de Jelena, la société civile aurait pu être plus puissante, mais «nous devions au final être réalistes, en particulier en ce qui concerne la compréhension et la capacité du gouvernement et des organismes publics». La crise économique a interdit l'emploi dans le secteur public, d'où un capital humain et financier insuffisant. seuls les collaborateurs de 3 – 5 travaillent sur des questions de transparence fiscale alors que ce domaine nécessite en réalité plus que du personnel qualifié 30. Le processus OGP a mis en évidence d'autres exigences en termes de capacités humaines et de normes au sein de l'administration publique. Katarina ajoute: 'De nombreux organismes publics n'ont pas intégré le processus de planification des actions. Le niveau de réflexion et de planification stratégiques est faible. Beaucoup sont encore habitués à cocher les cases.
Tout en reconnaissant ces défis dans certains ministères, le gouvernement est convaincu que le processus de préparation à l'adhésion à l'UE, associé aux transferts de politiques intensifs au cours des dix dernières années, a contribué à une sorte d '"européanisation cognitive" des processus politiques. Aujourd'hui, les attentes des fonctionnaires, de la société civile et du grand public sont plus grandes que jamais. "En ce qui concerne la rédaction de nouvelles lois et réglementations, personne ne demande si nous devrions consulter le grand public, mais comment nous devrions le faire plus efficacement, comment nous pouvons mieux performer et comment nous pouvons fournir un meilleur retour d'information", a déclaré Igor.
L'un des enseignements importants tirés du processus de planification des actions est la nécessité de «s'asseoir avec le gouvernement pour lancer le processus de réflexion sur la manière dont le gouvernement peut aider la société civile et comment la société civile peut aider le gouvernement». Cela était particulièrement évident lors des préparatifs de la réunion régionale européenne OGP à Dubrovnik en octobre 2012. Cette réunion avait de multiples valeurs, tant internes qu’externes. "En plus d'exposer les acteurs clés de la Croatie aux meilleures pratiques des pays européens, cela a élevé la barre et les attentes de la société civile et du gouvernement de notre propre plan d'action OGP", a expliqué Igor.
En fin de compte, une véritable politique engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... reste critique. "Le gouvernement devrait éviter de traiter l'OGP comme une sorte de relations publiques de politique étrangère et placer soigneusement la responsabilité au sein du département le plus approprié afin que le processus soit vraiment influencé", souligne Katarina. Dans le même temps, il y a de nombreuses leçons à tirer pour les acteurs non gouvernementaux.
Il est important de mieux connaître les problèmes et de nouer des relations avec des représentants de niveau intermédiaire du gouvernement. La société civile a un rôle précieux à jouer dans le suivi actif de la mise en œuvre. Il doit publier ses conclusions et les diffuser plus largement. «La Croatie doit faire davantage pour impliquer le grand public, impliquer les organisations de la société civile en dehors de Zagreb et éduquer les médias. Faire de cette question un problème populaire reste un défi », déclare Jelena. Et même si l'utilisation des médias sociaux peut être utile, il est important de l'utiliser de manière stratégique. La communication via Twitter ou Facebook ne peut à elle seule promouvoir la transparence, la responsabilité et la participation.
À l'avenir, il est important de prendre note des leçons et de célébrer les succès remportés jusqu'à présent. Le plan d'action a été rédigé conjointement par les organisations de la société civile et les organismes gouvernementaux. Bien que difficile, ce processus a été couronné de succès et a contribué à développer la confiance entre le gouvernement et la société civile. Dans 2012, le gouvernement a modifié ses règles de procédure, ce qui réaffirme l’importance attachée à l’application des codes en consultation avec le public et au soutien des actions par des réactions écrites. De plus, la nouvelle loi sur l’accès à l’information a été adoptée récemment, ce qui était également l’une des mesures du plan directeur. «Le PGO a fourni une portée et des mécanismes supplémentaires pour le dialogue avec les acteurs nationaux et internationaux en vue de fournir une plus grande ouverture et une prise de décision plus inclusive et transparente. Espérons que cela conduira à de meilleures politiques en général », a déclaré Igor.
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