Encourager l'amélioration de la liberté d'information au Brésil

Pour le Brésil, qui a promulgué une loi sur la liberté d'information (FOI) en 2011, la transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres est un paradigme administratif relativement nouveau. Les résultats d'un vaste audit FOI axé sur les demandes le suggèrent. Pourtant, il est également clair que le gouvernement fédéral, dirigé par le contrôleur général fédéral (CGU), est attaché à la liberté d'information. La question est de savoir comment apporter cela engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... au niveau infranational et aux autres branches du gouvernement. 

À la mi-2014, le Réseau d'audit de la transparence basé à la Fondation Getúlio Vargas (FGV), à Rio de Janeiro, a réalisé un vaste audit de huit juridictions [1] pour voir dans quelle mesure les entités gouvernementales ont répondu à plus de 500 demandes d'accès à l'information soumises par voie électronique. Sur le total des demandes valides soumises (N = 474), 40% sont restées sans réponse (réponses muettes), 18% ont reçu une réponse partielle et seulement 31% ont obtenu des réponses complètes. Parmi les réponses auxquelles une réponse partielle ou complète a été apportée, 51% ont été jugées de bonne qualité (complètes, claires et pertinentes). Parmi les huit juridictions évaluées, la ville de São Paulo et le gouvernement fédéral ont enregistré les meilleurs taux de réponse (74 et 73%, respectivement), tandis que la ville et l'État de Rio de Janeiro ont enregistré les pires résultats (26 et 49%, respectivement).

Il est clair que le leadership fait la différence entre une loi qui fonctionne et une loi qui ne fonctionne pas. La CGU brésilienne a été un bon dirigeant, renforcée par ses engagements envers l’OGP: elle a offert des cours sur la loi sur la liberté de l’information aux fonctionnaires à travers le pays, elle a diffusé son système de demande électronique (Esic) à tous les nouveaux venus et elle a coordonné filiales régionales. 

Cependant, l'OGP et l'UGT font face à deux défis: éliminer les obstacles juridiques à l'accès à l'information et encourager la mise en œuvre et la conformité à tous les niveaux, mais particulièrement au niveau local et dans toutes les branches du gouvernement. 

De nombreux États et villes du Brésil n'ont toujours pas réglementé la loi, et encore moins l'ont appliquée. D'autres, tels que l'État de Rio de Janeiro, ont érigé des obstacles procéduraux qui découragent les demandes - tels qu'un formulaire de renonciation qui doit être imprimé et envoyé avec les demandes. Les branches du gouvernement montrent également de fortes variations dans les niveaux de conformité à la liberté d'information. Lors de l'audit FGV, nous avons constaté que les entités judiciaires et législatives de huit juridictions représentaient environ les deux tiers et demi de la réactivité requise en tant qu'entités du pouvoir exécutif, respectivement.

Bien que la mise en œuvre soit cruciale, l'OGP doit également contribuer à encourager la réforme des statuts de la liberté d'information. La loi brésilienne contient un sérieux obstacle à la réalisation de l'universel droit à l'informationLe droit légal de demander des informations au gouvernement permet au public de suivre le processus décisionnel du gouvernement, de participer à la prise de meilleures décisions et de tenir le gouvernement responsable. Technique...: la nécessité de s'identifier avec un vrai nom et un numéro de sécurité sociale. Cette obligation est explicitement exclue des lois de bonnes pratiques car elle facilite l'intimidation et la discrimination – notamment au niveau local – et décourage ainsi la participation qui rend possible la transparence. Notre audit le montre clairement à travers une expérience de terrain qui a employé deux volontaires – l'un avec une adresse de classe supérieure et une affiliation institutionnelle claire (le FGV), l'autre sans profil Internet et une adresse de classe inférieure. L'identité « institutionnelle » a reçu près de dix pour cent de réponses en plus et avec beaucoup plus de rapidité (en moyenne 16 jours contre 28 jours pour une réponse !).

L'OGP a encouragé de nombreuses initiatives louables et le contrôleur fédéral du Brésil s'est clairement engagé à renforcer le droit à l'information. Cependant, le PGO et les gouvernements affiliés doivent encourager une mise en œuvre généralisée à tous les niveaux de gouvernement et dans toutes les branches. Ils doivent défendre des réformes qui encouragent une utilisation modérée plutôt que de la décourager. 

[1] Le gouvernement fédéral, le district fédéral, l'état de São Paulo et sa capitale, l'état de Rio de Janeiro et sa capitale, et l'état de Minas Gerais et sa capitale, Belo Horizonte.

Crédit photo: «Rio de Janeiro Corcovadoview crop2» par photos de Wolfhardt - couture de Klaus avec K - Travail personnel des téléchargeurs. Sous licence Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0 via Wikimedia Commons