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Visages du gouvernement ouvert: Jen Bretaña

Jennifer C. Bretaña, EnP|

South Cotabato a rejoint l'OGP en 2018 et met actuellement en œuvre cinq engagements sur le gouvernement ouvert pour renforcer les marchés publics, améliorer l'accès à l'information et rapprocher les citoyens de leur gouvernement. Jen Bretaña est le point de contact du gouvernement OGP pour South Cotabato, Philippines.

Nous avons vu de nombreuses innovations de gouvernement ouvert au niveau local, de l'outil d'équité d'Austin aux efforts d'assainissement de Sekondi Takoradi. Quelles innovations de gouvernement ouvert avez-vous vues à South Cotabato? 

Pour qu'un gouvernement soit ouvert à son peuple, il doit exister un environnement existant permettant à l'ouverture de s'épanouir. Cela signifie qu'il doit y avoir une collaboration constante entre le gouvernement et son peuple à travers un processus de co-création. En pratiquant ce précepte fondamental de la démocratie consistant à engager les citoyens ici dans le sud de Cotabato, nous avons pu permettre aux gens d'être responsabilisés et de faire entendre leur voix.

 En 2015, South Cotabato a déjà lancé avec succès la mise en œuvre d'un programme d'intégrité au niveau du gouvernement local à travers le iSudCotabato ou le programme South Cotabato for Integrity for Jobs. Présenté par un consortium dirigé par la société civile et le secteur privé - Konrad Adenauer Stiftung (KAS) et la Chambre de commerce européenne des Philippines (ECCP), South Cotabato a formé le South Cotabato Integrity Circle (SCIC) et en a développé vingt-quatre ( 24) mécanismes d'intégrité suivant le modèle Web de Caren Levy de l'institutionnalisation. Composé de vingt et un (21) membres avec une représentation égale de l'unité du gouvernement local, de l'organisation de la société civile et du secteur des entreprises de sept (7) chacun, le Cercle d'intégrité démontre une copropriété et une co-création multipartites accrues pour assurer l'efficacité mise en œuvre d'initiatives d'intégrité dans la province. Défendant la culture de l'intégrité dans la province, le programme d'intégrité de South Cotabato a été reconnu par la Development Academy of the Philippines (DAP) comme l'une des meilleures pratiques gouvernementales en 2018.

 En 2018, avec l'aide de notre gouvernement, de la société civile et de partenaires du secteur privé / des entreprises, nous avons pu co-créer cinq (5) engagements envers le PGO. Parmi celles-ci figurent les innovations technologiques dans le processus de passation des marchés publics ainsi que dans le suivi des projets d'infrastructure provinciaux.

Marchés ouverts: améliorer l'efficacité et la transparence du processus de passation des marchés publics

Avec l'aide de la Chambre de commerce européenne des Philippines (ECCP) et de Hivos, et grâce à un dialogue constant avec les organisations de la société civile et le secteur des entreprises, en particulier les entrepreneurs et fournisseurs locaux, diverses améliorations et jalons ont été réalisés dans le processus de passation des marchés, y compris le processus régulier présence des observateurs de l'Organisation de la société civile (OSC) lors de l'ouverture des offres du comité des offres et récompenses, de la publication d'un arrêté administratif établissant les règles et politiques internes pour améliorer le processus de passation des marchés du gouvernement provincial de South Cotabato et du développement de un système de données d'approvisionnement qui permet le téléchargement et l'analyse des documents d'approvisionnement dans un format lisible par machine. De plus, en utilisant ce système, les étudiants sont encouragés à utiliser les données d'approvisionnement dans la conduite d'études de recherche en lançant un concours de subventions de recherche utilisant des données d'approvisionnement ouvertes.

Suivi participatif des projets d'infrastructure

 Parallèlement au système de données sur les achats, nous avons également développé un système de surveillance des projets d'infrastructure provinciaux et de divulgation en ligne des rapports de surveillance presque en temps réel (un jour ou deux après la réalisation de l'activité de surveillance), en particulier ceux qui présentent des glissements négatifs ou mis en œuvre au-delà du calendrier d'achèvement cible. À l'aide de l'Open Data Kit (Kobo Toolbox), nous avons pu créer des formulaires de suivi conviviaux à l'usage du Comité provincial de suivi du projet ainsi que d'autres parties prenantes communautaires participant à l'activité de suivi. Le système est également une plateforme en ligne permettant aux citoyens de communiquer directement leurs préoccupations, notamment en ce qui concerne les projets d'infrastructure provinciaux au sein de leurs communautés ou localités. C'est l'objectif de l'engagement à terme de renforcer et d'autonomiser les observateurs locaux / communautaires représentant les secteurs de base tels que les femmes, les agriculteurs ou les peuples autochtones qui seront impliqués dans le suivi des projets qui sont situés dans leurs communautés.

Accroître l'inclusivité dans l'accès du public à l'information gouvernementale

Un autre produit livrable de l'engagement du PGO est le développement de la base de données provinciale intégrée en ligne (iPOD), qui est à la fois une base de données en ligne axée sur l'offre et la demande où le public peut accéder, enregistrer et imprimer des données et des informations provinciales directement chez lui. L'iPOD vise à accroître l'inclusivité de l'accès du public aux données statistiques en exploitant la technologie pour une transparence accrue. Il servira de base de données centrale provinciale en ligne qui reliera en une seule plate-forme six bases de données / portails: 1) Système de profil socio-économique interactif (iSEPS) qui sera un système axé sur l'offre qui capture les données sectorielles relatives aux données démographiques, économiques, sociales , environnement / DRR-CCA et développement institutionnel pour une utilisation immédiate des individus / chercheurs / écoles, communautés et organisations; 2) Portail des programmes et services du gouvernement provincial où les programmes et services des ministères provinciaux doivent être disponibles; 3) Système de données d'approvisionnement qui héberge toutes les données d'approvisionnement avec des analyses et une visualisation; 4) Portail d'information minière où toutes les données sur les activités minières à petite échelle de la province seront accessibles; 5) Système de suivi de l'information législative qui comprendra une base de données avec des fonctions d'interrogation sur toutes les législations provinciales; et 6) Système de surveillance des infrastructures utilisant ODK qui permet au comité provincial de surveillance des projets de surveiller les projets financés localement à l'aide de n'importe quel appareil Android et de publier les résultats de la surveillance en temps quasi réel, donnant aux utilisateurs un accès à des analyses automatisées, des visualisations de données et des cartes. 

Rassembler les gens

 Grâce à cette expérience, nous avons constaté qu'une communication constante avec les gens se traduisait par une mise en œuvre plus holistique des programmes et des services. Nous avons également appris que grâce à un engagement constant avec eux, nous avons pu connaître leurs problèmes et discuter des solutions possibles avec eux. Essentiellement, nous rapprochons les gens pour façonner un gouvernement plus ouvert.

L'avenir d'un gouvernement ouvert à South Cotabato 

Nous pouvons affirmer avec certitude que les semences du gouvernement ouvert que nous avons plantées poussent lentement. Pour qu'il puisse continuer de croître et de prospérer, nous devons nourrir et maintenir les mécanismes de gouvernement ouvert déjà existants et améliorer les domaines qui nécessitent plus de travail.

South Cotabato a pris des engagements intéressants dans une série de domaines politiques, y compris les contrats ouverts, en réussissant à amener le secteur privé à la table pour discuter de cette initiative et d'autres initiatives de gouvernement ouvert. Comment le gouvernement a-t-il pu faire participer ce groupe à la discussion et quel impact a-t-il eu sur le processus de co-création? 

South Cotabato a depuis entretenu des relations solides avec son secteur privé / commercial, avant même de rejoindre l'OGP. Le gouvernement provincial a toujours eu à cœur d'impliquer à la fois ses organisations de la société civile et le secteur privé et commercial par leur inclusion et leur participation dans les différents organes spéciaux locaux.

Cette relation particulière a permis un équilibre dans tout le processus de co-création. Puisqu'il existe déjà un partenariat entre le gouvernement provincial et ses secteurs privé et commercial, il n'a jamais été difficile de demander leur soutien. Il y avait également un certain nombre d'idées et de suggestions de leur part au cours du processus de co-création qui ont été intégrées dans le plan d'action.

Comment l'inclusion de voix qui ne participent généralement pas au processus (en particulier les communautés marginalisées) a-t-elle affecté la co-création et l'impact du gouvernement ouvert dans le sud de Cotabato?

Depuis un certain temps, le gouvernement offre des programmes et des services dont il pense que les gens ont besoin. Cela a finalement abouti à des solutions étroites, circonscrites et apolitiques aux besoins de la population. Pour s'attaquer pleinement à des problèmes tels que la pauvreté, il doit y avoir un besoin d'améliorer la gouvernance et le développement pour qu'ils soient plus inclusifs afin de renforcer le pouvoir de ceux qui sont exclus.  

La participation populaire est essentielle au développement social et économique. Cela est particulièrement vrai si la participation des citoyens est limitée. Avec le Open Government Partnership et les initiatives de gouvernement ouvert du gouvernement provincial, l'inclusion des communautés marginalisées, en particulier nos peuples autochtones et les femmes, dans le processus de co-création ainsi que dans la gouvernance ouverte a permis à ces communautés de devenir plus autonomes. Pour s'assurer que personne ne soit laissé pour compte, des mesures ont été prises pour permettre leur participation.

Au cours du processus de co-création, des efforts ont été déployés pour garantir un large éventail de consultations pour les différentes parties prenantes. Le représentant mandataire des peuples autochtones (IPMR) de l'organe législatif provincial faisait partie des participants à l'atelier de co-création. Des activités de consultation ont également été menées pour différentes parties prenantes, parmi lesquelles des représentants des peuples autochtones et des groupes de femmes.

Parallèlement à la réponse à l'appel à l'action pour un PGO plus inclusif, une évaluation plus approfondie des engagements et des étapes a été réalisée en 2019 pour les rendre plus sensibles au genre et inclusifs aux secteurs marginalisés, en particulier les peuples autochtones. Cela a débouché sur des engagements et des jalons axés sur l'égalité des sexes, comme la tenue annuelle des assemblées générales provinciales. Le jalon est passé de limité à seulement inclure les quatre-vingt-dix-neuf (199) barangay dirigeants (villageois) à inclure différents groupes à la base, parmi lesquels des femmes et des peuples autochtones. Un autre jalon de l'Open Contracting a également été amélioré pour inclure la sensibilité au genre, en particulier pour les femmes. La page Web sur les marchés ouverts a été encore améliorée par l'étiquetage sexospécifique des entreprises appartenant à des femmes qui se sont jointes aux appels d'offres ou ont obtenu des contrats.

L'établissement et le maintien de la confiance ne sont jamais faciles, tout comme la recherche de méthodes agréables pour impliquer le gouvernement et sa population. Mais si nous continuons à nous efforcer de permettre à la confiance de s'épanouir et d'exploiter le potentiel de l'action collective parmi les citoyens, il y aura plus de place pour l'inclusion et le développement au sein du gouvernement, en particulier avec les communautés marginalisées. Par conséquent, le gouvernement devrait créer une bureaucratie efficace, transparente et responsable. Pour ce faire, nos électeurs sont copropriétaires du gouvernement afin qu'ils soient représentés et entendus. Ils recevront des informations dans la langue et sous la forme qu'ils comprennent et devraient avoir la capacité de participer au gouvernement.

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