Ghana: aspirer à un processus de co-création

Le regretté président John Atta Mills a inscrit le Ghana à l'OGP en septembre 2011, après quoi il y a eu une période d'inertie prolongée. Il a fallu beaucoup de temps pour que les informations parviennent au ministère compétent. «L'initiative a été traitée comme une question d'affaires étrangères. En sachant plus sur l'OGP, nous avons continué à pousser dans les coulisses et quelques semaines avant la date limite d'avril 2012, le gouvernement a convoqué une réunion avec l'aide de la Banque mondiale », se souvient Emmanuel Kuyole de Revenue Watch Ghana.

L'OGP a trouvé sa place au sein du Secrétariat de la réforme du secteur public (PSRS), qui fait partie du bureau du président. "Nous nous sommes empressés de réunir un groupe de travail ad hoc composé d'agences gouvernementales compétentes et de représentants de la société civile et de rédiger un rapport pour la conférence internationale OGP à Brasilia", explique Effie Simpson Ekuban du secrétariat de l'OGP. Bien que le gouvernement ait été empêché, la société civile était représentée par Vitus Azeem de l'Initiative d'intégrité du Ghana.

Construire une équipe

Peu de temps après la conférence du Brésil, le bal a commencé à rouler et le processus de mise en place de la Comité d'organisationLe comité directeur est l'organe décisionnel exécutif de l'OGP. Son rôle est de développer, promouvoir et sauvegarder les valeurs, principes et intérêts d'OGP ; établir les idées fondamentales, les politiques et les règles d'OGP ... pris de l'élan. Le gouvernement a adopté une double stratégie pour obtenir une représentation des OSC - la Coalition de la société civile a été consultée et certaines organisations ont été directement approchées pour nommer dix représentants pour composer le comité, qui comptait au total 20 membres. « La Coalition est un groupe crédible et je crois que la société civile réalise de plus en plus que l'interaction avec le gouvernement est beaucoup plus efficace lorsqu'elle est organisée », déclare Effie. La société civile est représentée au sein du comité par diverses ONG et organisations nationales et internationales de développement travaillant sur la gouvernance et transparenceSelon les articles de gouvernance de l'OGP, la transparence se produit lorsque "les informations détenues par le gouvernement (y compris sur les activités et les décisions) sont ouvertes, complètes, opportunes, librement accessibles au public... Autres ainsi que par le Conseil chrétien et musulman du Ghana. Tous ces organismes ont la responsabilité d'informer et d'impliquer les autres dans leurs réseaux professionnels respectifs. « Tous les membres sont basés à Accra mais beaucoup ont des bureaux et des succursales dans les régions et les districts. À l'heure actuelle, l'adhésion n'est pas équilibrée en termes de le sexeLes gouvernements participants à l'OGP apportent des perspectives de genre dans les domaines politiques populaires, assurent la diversité dans les processus participatifs et ciblent spécifiquement les écarts entre les sexes dans les politiques pour aborder le gouvernement ... Autres', observe Emmanuel. En plus de se réunir six ou sept fois au départ pour préparer le projet de plan, tout le comité de pilotage a effectué une retraite de deux jours à l'extérieur d'Accra. "Cela nous a vraiment aidés à nous établir en tant qu'équipe avant de prendre la route", déclare Vitus.

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Le comité directeur a chargé l'Institut de la gouvernance démocratique de rédiger le Plan d'action Les plans d'action sont au cœur de la participation d'un gouvernement à l'OGP. Ils sont le produit d'un processus de co-création dans lequel le gouvernement et la société civile développent conjointement des engagements en faveur d'un gouvernement ouvert.... « Nous avons reçu le soutien financier de la Banque mondiale et avons décidé de confier cette tâche à une agence de conseil. Ils ont travaillé en étroite collaboration avec nous, rassemblant le contenu de tous les membres. Cela nous a permis d'utiliser notre temps de manière optimale», explique Effie. Avec le général des électionsAméliorer la transparence des élections et maintenir l'indépendance des commissions électorales est essentiel pour promouvoir la confiance dans le système électoral, prévenir la fraude électorale et défendre la démocratie. Autres À l'approche de plus en plus proche, le processus de consultation dans les trois zones a été étalé sur une période de deux mois commençant à la mi-octobre. Les membres du comité directeur ont été encouragés à se rendre sur le terrain. C'est là que le travail préparatoire a été effectué pour diffuser le message de l'OGP et que les contributions sur les engagements proposés ont été recueillies. Chaque événement a attiré 40 à 60 participants issus des partis politiques, de la fonction publique, des OSC et des médias, ainsi que des chefs traditionnels et religieux. Dans de nombreux cas, les journalistes étaient présents en trop grand nombre. « Les médias traditionnels sont toujours très forts et influents au Ghana et nous voulions que l'événement de lancement et les réunions de zone soient couverts par les journaux, la radio et la télévision », explique Emmanuel.

Alors que le comité directeur était généralement satisfait des contributions reçues, le nombre de participants était considéré comme faible. Les ressources financières limitées et le manque de temps ont été cités comme des préoccupations majeures. "Idéalement, nous aurions dû couvrir les dix régions et ne pas avoir tenu les consultations si proches des élections", explique Vitus.

Peu de temps après les consultations, le comité directeur a organisé un atelier de validation dans la capitale afin d'affiner toutes les contributions avant la finalisation du plan d'action. Bien que les principaux partenaires de développement et les organisations de la société civile aient assisté à cet événement, la participation des organismes gouvernementaux était sous-optimale. "À ce moment-là, le processus électoral était en train de reprendre et de nombreux hauts responsables du gouvernement tenaient le fort pour leurs chefs politiques occupés ailleurs", a déclaré Effie. De même, les organisations de la société civile travaillant sur les questions de gouvernance ont été activement impliquées dans le suivi de l'ensemble du processus électoral. De fin novembre à mi-janvier, le nouveau président a été inauguré et son administration a pris ses fonctions.

TLe ministre d'État conserve son portefeuille pour superviser le PGO, assurant ainsi la continuité indispensable d'une administration à l'autre. Bien qu'il n'y ait pas eu d'évaluation formelle du processus de consultation, tant la société civile que le gouvernement estiment qu'il a été une bonne occasion de développer et de valider les idées du comité de pilotage. Le plan d'action décrit les activités que le gouvernement doit mettre en œuvre avec le ferme soutien de la société civile. Jusqu'à présent, l'ensemble du processus était un exercice commun et l'impact sur le gouvernement a été très positif. 'Le document est le produit du comité de pilotage et en appartient entièrement. Nous estimons que nos contributions et nos connaissances ont été intégrales et appréciées », a déclaré Vitus.

OUne fois que le plan d’action aura été approuvé par le comité directeur du PGO, le processus de mise en œuvre commencera sérieusement.

L'une des questions sur la table est l'examen de la composition du comité directeur. "La participation régulière est importante et ceux qui ne participent pas seront soit remplacés, soit renvoyés", déclare Effie. Une implication des médias de manière plus stratégique et structurée est également envisagée ; la question de savoir comment les médias peuvent véritablement favoriser la participation, la transparence et la responsabilité est abordée. Le deuxième objectif est de vulgariser le Plan d'action auprès des autres partenaires au développement, en particulier ceux qui travaillent sur la réforme du secteur public, et d'autres parties prenantes. Le processus au Ghana a commencé lentement mais a adopté les principes de collaboration et de participation inclusive. Une volonté de travailler ensemble est clairement évidente et la société civile et le gouvernement reconnaissent que la consultation nécessite beaucoup d'efforts si l'on veut en tirer le maximum d'avantages. "Nous avons appris que pour que le moteur OGP fonctionne correctement et efficacement, le gouvernement engagementLes engagements du PGO sont des promesses de réforme co-créées par les gouvernements et la société civile et soumises dans le cadre d'un plan d'action. Les engagements comprennent généralement une description du problème, des actions concrètes... est essentielle, la participation des OSC est essentielle et un secrétariat bien doté en ressources et fonctionnel est un rouage essentiel de la machine », déclare Effie.

Ghana: aspirer à un processus de co-création  by Open Government Partnership